聚焦深圳學區劃分新政

鄧雅蔓

共享學區與大學區劃分，是深圳學區劃分改革的兩大方向，這也引發了深圳學區房市場的強烈震蕩。畢竟，學區劃分上的細微變化，都會讓學區房產生幾萬、幾十萬甚至上百萬的價值變化。

優化學區劃分的初衷，是為了實現教育資源的更均衡分配，讓教育改革走得更扎實和穩妥。

作為全國外來人口增長最快的城市和全國學區房價格最高的地區之一，深圳的學區劃分改革和學區房的調控政策在極大考驗著管理者們的智慧。

距離學校300多米，卻無緣“單享學區”

每年的3月—4月是深圳進行幼升小和小升初報名的高峰時間，當年9月入學深圳適齡學生往往要在此期間確定自己的就讀學校意愿。對于家長而言，這也是為孩子爭取盡可能優質教育資源的關鍵時期。

3月中旬以來，多名居住在寶安區翻身站（注：深圳地鐵站名）周邊小區的家長向《中國經濟周刊》記者反映，由于擔憂孩子的升學問題，他們向寶安區教育局提出了將“共享學區”的學區范圍進行調整等訴求，但未能實現。

此外，數名居住在龍華區的獨生子女家長也向記者反映，隨著3月16日大學區新政的頒布，龍華區大學區的積分規則出現較大改變，落戶時間和買房時間在積分中的重要性凸顯，獨生子女仍遵循原先加1分的規則，若新政在5月就施行，孩子將面臨較大升學壓力。

截至目前，深圳應用時間最長、應用范圍最廣的學區劃分方式依舊是單享學區，也被稱作“單校劃片”，即一個公辦學校劃分一個學區，一套住房只能對應一所學校，在實行單享學區的學校招生范圍內的學生，只能選擇一所公辦學校。

與單享學區相反，共享學區對應兩所公辦學校及以上，一般來說，居住在共享學區內的學生，除了可以選擇地段內的公辦學校，還可以選擇共享學區內的另外一所公辦學校作為第一志愿進行申請學位。

位于“單享學區”內的住戶孩子可以直接選擇入讀;而“共享學區”內的住戶孩子可選擇多個學校，但需要等“單享學區”內住戶選擇完畢后才可選擇。

如果說共享學區對應的是公辦學校數量，那大學區對應的則是家庭居住小區。家長在大學區內擁有一套房產，即可填報學區內2-3所學校志愿，學校按志愿次序和積分高低依次錄取。

共享學區與大學區劃分，近年來正成為深圳各區學區劃分改革的主要方向。但因為目前深圳公辦學校數量比較有限，所以使用大學區劃分方式的區政府要多于使用共享學區劃分方式的區政府。

《中國經濟周刊》記者梳理各區學區劃分政策時發現，截至4月20日，南山區、龍華區、龍崗區和羅湖區的新校區已基本推行大學區劃分，福田區和寶安區則正在推行學區劃分由原先的“單享學區”主導往“共享學區”轉型。

4月7日，寶安區教育局發布了《寶安區海樂實驗學校等七所公辦學校的招生范圍》，明晰了轄區內公辦學校的學區范圍和“共享學區”情況。

但是，未能納入“單享學區”范圍的小區業主們對此解釋并不“買單”。

4月7日以來，博林君瑞、棕櫚堡和金匯名園等小區業主聯名提交了關于深圳外國語寶安學校和海樂實驗學校的招生范圍意見書與請愿書。

2019年，寶安區教育局首次與被外界稱為“深圳四大名校”之一的深圳外國語學校簽訂協議，擬建一所公辦九年一貫制學校，即深圳外國語寶安學校。此后兩年，該校學區劃分范圍一直未確定，引發了很多家長的關注。

直至《寶安區海樂實驗學校等七所公辦學校的招生范圍》公告發布，深圳外國語寶安學校小學及初中部招生范圍正式劃定，為寶安大道以東、蠔鄉路以南、中心路以西片區，且有著“單享學區”和“共享學區”之別。

按招生范圍公告規定，距離該校直線距離350多米的博林君瑞小區、距離該校直線距離840多米的棕櫚堡小區將成為“共享學區”。

“之所以在博林買房，為的就是孩子能有機會上深圳外國語寶安學校，現在學區這樣一劃分，我們的機會就更渺茫了，真的不太甘心。”一位來自博林君瑞小區的家長對《中國經濟周刊》記者說，自己購買博林君瑞時房價大概是7萬多元/平方米，當時周邊有不少5萬～6萬元/平方米的房子，自己完全是為了孩子才選擇離“名校”較近的小區。

他透露，去年5月以及今年3月，他跟幾位小區業主已經與寶安區教育局溝通過此事。

“不是說孩子不能申請就讀深圳外國語寶安學校，但這邊學位很緊俏，我們賭不起。”上述家長告訴記者，最讓家長們感到不滿的是，距離該校直線距離1600多米的鴻榮源禧園小區都在單享學區范圍內，自己的小區卻“落選”了。

據悉，博林君瑞、棕櫚堡等小區雖然距深圳外國語寶安學校較近，但屬于新橋片區，而鴻榮源禧園等小區雖距離較遠，卻屬于萬豐片區，即深圳外國語寶安學校所在的片區。

如果說博林君瑞業主考慮更多的是“名校”因素，金匯名園業主則考慮更多的是安全因素。此次學區劃分中，與海樂實驗學校同屬一個社區、直線距離僅100米的金匯名園小區，面臨著未被納入該校招生范圍的現實。

“連‘共享學區都沒有納入，意味著我們很可能要去離家900米的學校入學，中間走路要經過4個路口，密集的車流人流讓我們擔心孩子的安全問題。”來自金匯名園小區的家長告訴記者，自家孩子將于今年入學一年級，此次學區劃分中，海樂實驗學校的學區覆蓋范圍是湖濱路以北、甲岸路以南、107 國道以西至海邊，延續了2公里，自己家小區離學校更近卻未入選，覺得很困惑。

據《深圳市城市規劃標準與準則》（2021 修訂）第5章，城市教育設施的配置標準是小學服務半徑不宜大于500米，初中服務半徑不宜大于1000米。此外，規定亦提到，盡可能避免學生上學穿越城市干道或鐵路。

家長：我離得近 教育局：要考慮未來

對于深圳外國語寶安學校學區劃分原則，寶安區教育局在《致新橋片區居民的一封信》中這么解釋：按照上級關于學區劃分的要求，堅持穩定為主，多做“加法”，少做“減法”，所以新建學校原則上納入現有學校招生范圍，組成共享或分享學區。

寶安區教育局認為，深圳外國語寶安學校所處的萬豐社區，隨著城市更新項目的推進，可預見未來整個萬豐片區將有大量新增人口。如小學、初中階段全街道實施共享，較遠片區的兒童、少年將可能加劇萬豐乃至新橋中心片區學位壓力。

尚未開始入住的萬豐海岸城小區的學位，就是上述小區業主和寶安區教育局爭論的焦點。公開資料顯示，萬豐海岸城項目住宅地塊為錦園、瓏園、璽園、珺園等，目前已開盤的錦園、璽園備案住宅的套數已超過700套。以此計算，整個項目的住宅套數或達一兩千套甚至更多。

寶安區教育局認為，未來學校社區的學位需求數量較大，不能輕易放開;而博林君瑞小區和棕櫚堡小區的家長們則認為應該放開學位，先解決“燃眉之急”。

博林君瑞小區的家長們稱，寶安區教育局的舉動違背了“就近入學”原則，并提出，從招生情況來看，博林君瑞小區對口學校學位存在嚴重缺口，現有學位遠不能滿足適齡兒童的入學需求;而深圳外國語寶安學校對口招生小區報名人數不及計劃人數的1/3，作為“單享學區”有違教育均衡原則，浪費了優質教育資源。

對于“就近入學”原則，寶安區教育局在《致新橋片區居民的一封信》中解釋稱：是指適齡兒童就讀現住址所屬地段的學校，而不是指就讀離自己住址直線距離最近的學校。

通俗地說，深圳外國語寶安學校的“單享學區”目前招生不足，教育局的考慮主要是未來整體規劃，即學位還需留給片區內的萬豐海岸城等尚未開發完畢項目;而博林君瑞等小區的家長則認為，其小區片區內的教育資源不足，應按小區距學校距離劃片，將其“共享學區”劃為深圳外國語寶安學校的“單享學區”。

“我們看到了寶安區政府給翻身片區和安樂片區居民的公開信，目前海樂社區的居民還沒有收到，我們正在與政府進行溝通中。”上述金匯名園小區的家長對記者表示，金匯名園小區的部分家長在3月下旬曾經前往寶安區教育局就海樂實驗學校的學區劃分進行過溝通，希望作為海樂社區41區居民能夠納入學校的招生范圍。

有“非家長”業主參與請愿，為住宅升值？

4月7日至4月14日，是寶安區教育局發布的《寶安區海樂實驗學校等七所公辦學校的招生范圍》公告公示期，隨后可能正式施行。

除了對公告提出質疑，記者采訪的多位寶安區新橋片區業主都提出了同一個訴求：寶安區可以學習龍華區，推行大學區積分制，更合理地分配教育資源。

3月16日，深圳龍華區教育局發布《就義務教育階段大學區學校積分入學辦法》公告，征求公眾意見。

龍華區的大學區學校積分入學辦法有何特點？首先，根據申請學生戶籍和在學區的住房情況，共劃分為6類學位類型，包括龍華區戶籍學生有房、深圳其他區戶籍學生有房、龍華區戶籍學區內租房、深圳其他區戶籍租房、非深戶籍有房、非深戶籍租房，然后統一設置基礎分為60分，積分辦法分為“基礎分+加分”項目，錄取時按志愿和學位類別從高到低錄取。

龍華區匯龍灣小區的一處樓盤，該小區屬于深高北初中學區范圍內的五個小區之一。

“這個學分制首先學區覆蓋的范圍夠大，考慮的因素很多，分了6個賽道去競爭，同一起點積分，誰在前面誰讀，相對就更加公平一點。”一位來自棕櫚堡小區的家長向記者介紹說。

不過，《中國經濟周刊》記者也注意到，在意見書與請愿書中表現活躍的小區業主，也有一部分并不是家長。“現在學位對于房價影響很大，我們也希望盡自己的一份力量，畢竟房子那么貴，我們相當一部分人都負擔著房貸，希望它還能有升值的空間。”一位來自博林君瑞小區的業主說，自己近兩年沒有生子計劃，但是很擔心學區這樣劃分后房子貶值。

4月8日，記者以購房者身份向3家寶安區房產中介詢問了萬豐海岸城周邊小產權房的價格，無一例外得到了即將漲價的消息。

今年2月，萬豐海岸城因為搭乘“名校”概念，開盤時出現排隊長龍，一度引發業內關注。

而此次被納入名校招生范圍的鴻榮源禧園小區和海岸城周邊小產權房在4月7日公告發布后，部分房子便“應聲而漲”，當地中介也馬上以此為噱頭進行宣傳。

作為深圳六大轄區之一，寶安區的教育資源一直較為緊張。據深圳統計局數據，截至2019年末，寶安區人口已達334.25萬人，約占全市人口的1/4。但人口數量遙遙領先的寶安區，戶籍人口比例卻最低，常住戶籍人口占比不足兩成。

有業內人士認為，大量涌入的外來人口對寶安區的教育資源提出了更高的需求，有無學位也就成為房價波動的關鍵因素。

為加1分不生二胎，積分新政恐讓入學計劃落空

試點大學區招生辦法5年后，龍華區因一項大學區新政的頒布引發爭議。

“今年，龍華區的幼升小、小升初報名時間可能會延遲至5月進行，我們最擔憂的問題是積分新政會在年內就實施。”來自龍華區的獨生子女家長陳方（化名）告訴《中國經濟周刊》記者，在深圳，各區教育局發布的招生政策涉及的證明材料周期大多要求截至3月底，龍華區的積分新政如果年內就推行，有子女入學需求的家長很難在短短兩個月內做出靈活應對，比如，來不及將學區房置換到學位更為充足的南山區和福田區等。

此前，為了讓獨生女能夠入學深圳高級中學北校區（包含小學和中學，下稱深高北），陳方和妻子提前3年進行了準備。

2018年，落戶深圳龍華區后，陳方斥資以9萬元一平方米的價格購入了萊蒙水榭春天小區五期的房子，定居在深高北的學區范圍內。此外，為了能夠在龍華區原先的積分規則中多加1分，使女兒的錄取名次排名更靠前，陳方和妻子還商量好不要二胎，以保持“獨生子女”積分項加1分的優勢。

“按2021年之前的積分規則，很多人卡在了88分這一個分數點，89分算是高分，可以說穩進深高北。”陳方向記者表示，能夠達到88分的家庭，基本上都是落戶、買房和社保都在龍華區，而且房子屬于深高北學區范圍，因為學位有限，所以88分同分現象有時會“扎堆”，得進行抽簽來決定誰能獲得學位。

但是，龍華區的《深圳市龍華區義務教育階段大學區學校積分入學辦法》一下子打亂了陳方夫妻的計劃。

對于陳方而言，最重要的變化是加分項，積分新政專門為擁有深圳戶籍的家庭增加了戶籍積分這一項，積分入學辦法為基礎分+戶籍積分+住房積分+計生積分，且積分不封頂，打破了住房積分3分封頂的舊則。

“這意味著，進入深戶時間和購房時間越早，積分就越高，反之亦然，計生積分還是只加1分。”陳方說，對于落戶和買房比較晚的家長而言，排名受影響很大。

積分新政利好非深戶籍群體

陳方的遭遇并不是個案，記者還聯系了龍華區兩位獨生子女家庭的家長，他們表示，積分新政實施前，自己能夠排名龍華區積分前100位，但積分新政實施后，由于買房時間較短，自己的排名起碼在300名開外，很難讓孩子排上心儀的深高北。

為何要對大學區積分制進行改革？龍華區教育局在《八問八答龍華區“大學區制+積分改制”》（下稱“八問八答”）一文中，也同樣提到“同分現象十分普遍”的表述，并表示，隨著該片區樓盤大量增加，人口迅猛激增，學位供需矛盾凸顯，加上人口數量、人口結構等實際情況發生變化，根據當年區情制定的積分辦法已不再適應目前情況，所以對原大學區學校積分入學辦法進行了修訂和完善。

對于早早落戶買房或者非深戶籍的家庭來說，積分新政的學位供給方法似乎更合理和公平。“新政推行后，跟深圳戶籍一樣基礎分為60分，非深戶的居住證與社保也被納入積分項，單個項目每滿一個月加0.1分，積分不封頂，這對于長期在深圳工作的外地人來說，的確是一個相對公平的競爭機會。”一位居住在龍華區的非深戶家長告訴記者。

龍華區教育局也在“八問八答”中肯定了試點大學區招生辦法的作用：有效緩解了片區教育資源分布不均的問題。

2016年以來，龍華區選取深高北（小學加初中）、龍華區實驗學校（小學加初中）、民順小學和民治中學等6所學校的學區進行“單校劃片、多校聯動”的大學區試點。也就是說，龍華區由此前的單校劃片改為單校劃片與多校聯動的學位選擇機制，大學區里的適齡學生由“一對一”到“一對多”，對于優質教育資源有了更多的選擇權。