淺談如何編制市級國家綜合檔案館“十四五”業務建設專項規劃

文·臨沂市檔案館

新一輪機構改革之后，原檔案局（館）承擔的行政職能剝離，檔案館工作職能發生了變化。作為市委直屬事業單位的市級國家綜合檔案館，要主動應變、準確定位、科學謀劃檔案館業務建設，實現轉型高質量發展。科學編制“十四五”檔案館業務建設專項規劃，為檔案信息化建設、人才隊伍建設、檔案資源建設、檔案保護開發等專項業務發展提供根本遵循和工作指南就是適應新格局下的極為重要的一項工作。通過調研和思考，筆者就編制市級國家綜合檔案館業務建設專項規劃提出以下意見。

一、編制業務建設專項規劃的必要性和重要性

（一）編制業務建設專項規劃是學習貫徹十九屆五中全會精神的實際行動

黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會取得重大成就、即將開啟社會主義現代化建設新征程，站在“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯點上召開的一次開創性的、具有里程碑意義的重要會議。全會通過的《建議》，明確提出了十四五時期經濟社會發展的指導方針，擘畫了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標，是指導我國今后一個時期經濟社會發展的綱領性文獻。當前，各級各部門正在深入學習十九屆五中全會精神，積極編制“十四五”專項規劃和2035年遠景目標。檔案館作為黨和國家機構的組成部分，站在“兩個維護”的高度，全面貫徹新發展理念，高質量編制“十四五”業務建設專業規劃，指導推動新發展格局下的檔案館工作，以實際行動貫徹落實十九屆五中全會的重大決策部署。

（二）編制業務建設專項規劃是推動檔案館事業高質量發展的必然要求

轉型升級、高質量發展，是新時代我國經濟社會發展的主題。檔案工作是黨和國家事業的重要組成部分，是各項事業發展不可缺少的基礎性、支撐性工作。心懷“國之大者”，堅定貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實現轉型升級、高質量發展，是檔案業務發展的必然選擇。什么是檔案工作的高質量發展，高質量發展的目標任務和實現路徑是什么，需要深入思考，系統謀劃。編制業務建設專項規劃，就要回答和解決這些問題。

（三）編制業務建設專項規劃是提高檔案館業務建設規范化水平的客觀需要

綜合檔案館業務建設評價，是規范檔案館業務建設的重要抓手。根據省檔案館制定的山東省市級綜合檔案館業務建設評價標準體系要求，市級檔案館要編制業務建設專項規劃，以引領、規范各項業務建設。“謀定而后動”，就是要做到規劃先行，才能干成事干好事。反之，“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，是干不成什么事的，更談不上科學化、規范化。檔案業務建設也是如此。通過編制專項規劃，明確發展方向、任務目標和實現路徑，一張藍圖繪到底，促進各項業務建設不斷上臺階上水平。

二、編制業務建設專項規劃需要把握的幾個方面

（一）關于規劃的總體要求

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神，堅定踐行新發展理念，積極融入新發展格局，以高質量發展為主題，以走在前列為目標，以滿足人民群眾檔案利用需求為根本，圍繞健全檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系，著力加強檔案信息化建設、檔案人才隊伍建設、檔案資源建設和檔案保護開發，推動檔案館業務建設走向依法管理、走向開放、走向現代化，忠實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務”的職責使命，為服務社會各項事業的發展貢獻檔案智慧和力量。

（二）關于規劃的基本原則

一是堅持正確方向。牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，提高政治站位，增強政治定力，把“兩個維護”貫穿于檔案業務建設的各方面、全過程。二是堅持服務大局。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺把檔案工作放到經濟社會發展大局中來謀劃，找準著力點和突破點，不斷提高為中心工作服務的能力，在服務中展現檔案工作擔當。三是堅持高點定位。順應發展大勢，增強前瞻性和預見性，跟上時代發展對檔案工作的要求，以走在前列為目標定位，以改革創新為動力，對標先進，創先爭優，推動業務建設轉型升級、高質量發展。四是堅持求實務實。聚焦主責主業，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，因地制宜、突出重點，著眼長遠、分步實施，增強規劃的針對性、時效性和可操作性。

（三）關于規劃的重點任務

一是檔案信息化建設。信息化是檔案工作走向現代化的重要途徑和手段。信息化建設規劃的內容要堅持多維謀劃，至少包含三個維度。從內容上，突出基礎設施、信息資源、應用系統、標準規范建設等方面；從載體上，突出數字檔案館、數字檔案室創建；從方向上，著眼逐步實現電子檔案“單套制”管理以及檔案信息資源數據共享等。二是檔案資源建設。檔案資源是檔案工作的立身之本。檔案資源建設規劃，從結果導向上講，要科學測算十四五期間檔案資源建設的總體規模、門類構成等，著力構建全面覆蓋、門類齊全、地域特色突出的資源體系，實現館藏檔案數量增加、結構優化、特色突出；從問題導向上講，要著重解決結構失衡、門類不全、缺乏特色、與檔案利用需求脫節等普遍性問題；從方式方法上講，包括強化前端控制、改革接收方式、拓寬征集渠道等。三是檔案人才隊伍建設。事業發展，人才為本。人才隊伍建設規劃，目標上，突出忠誠干凈擔當精業、符合檔案工作“三個走向”要求、高素養專業化等；路徑上，體現優化人才結構、改革職稱評審制度、創新培訓教育方式、健全激勵約束機制等；載體上，通過“檔案專家”遴選、“檔案工匠”推薦、“最美檔案人”評選、檔案實訓基地建設、跨地域掛職鍛煉等。四是檔案保護開發。保護規劃方面，注重基礎設施完善、保護方式改進、保護技術提升等規劃研究。利用開發規劃方面，著眼實現檔案工作由封閉向開放、由重保管向既重保管又重服務“兩個轉變”，機制上在檔案解密、開放鑒定、資源共享、需求分析、檔案公布等方面著力；方式上要加強對檔案信息資源的深度挖掘，突出編研、展覽、專題影視、社會實踐基地建設、檔案文創產品開發等方面的謀劃。

三、科學編制業務建設專項規劃的思路

（一）深入調研

調研論證是科學編制業務建設專項規劃的前提與基礎。比如，在檔案資源建設方面，如果不掌握館藏檔案現狀、各立檔單位存量和增量檔案情況，依靠主觀臆測估計，是不可能搞好規劃的，即使“編”出來，也脫離實際，僅僅是“規劃規劃，墻上掛掛”，難以執行和落地。圍繞編制四個專項規劃的需要，加強對本地檔案工作現狀情況的調研，分析優勢與潛力，摸清短板和弱項，做到心中有數。堅持問題導向與結果導向相統一，著重找準制約檔案業務建設的難點、痛點和堵點，研究破解的有效辦法，為編制規劃打下堅實基礎。

（二）開門規劃

通過多種方式，廣泛征求各立檔單位、社會各界的意見建議，了解他們對檔案工作的需求，實現供需銜接，在此基礎上確定業務建設的任務目標、實現路徑，提高規劃的針對性、實效性和可操作性，不能閉門造車。

（三）強化銜接

加強溝通匯報，積極爭取黨委政府的重視支持，為開展業務建設專項規劃創造良好外部環境。準確把握本地經濟社會發展規劃、大數據等有關專項規劃，實現有效對接；注重上下聯動，統籌完成時間節點，統籌各專項規劃目標的協調，確保規劃編制工作高質量、高標準、高效率完成。