數(shù)字杭州：從“杭州之智”到“杭州之治”

文｜杭州市數(shù)據(jù)資源管理局

杭州市全面打造城市數(shù)字治理系統(tǒng)，完善“一整兩通三同直達(dá)”中樞架構(gòu)和數(shù)字駕駛艙功能。持續(xù)深化應(yīng)用場景，防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動等12 個重點場景全面上線；“舒心就醫(yī)”全市302 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%接入；“便捷泊車”接入130 萬個停車泊位；“歡快旅游”覆蓋酒店613 家；“暢快出行”梳理150 個擁堵路口。

2020年是杭州數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實戰(zhàn)考驗之年。一年來，杭州認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江、杭州，特別是在城市大腦運營中心時重要講話精神，依托城市大腦，戰(zhàn)疫情、迎兩考、探新路、善治理，建設(shè)起點之高、推進(jìn)力度之大、覆蓋范圍之廣，為近年之最，充分展現(xiàn)全國智慧城市建設(shè)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。

一、深化統(tǒng)籌聯(lián)動，工作引領(lǐng)力進(jìn)一步提升

（一）抓目標(biāo)統(tǒng)籌。圍繞“移動辦事之城”和“移動辦公之城”，統(tǒng)籌謀劃《2020年杭州市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點》。截至2020年12月底，浙里辦用戶1240 萬，網(wǎng)上受理率84.05%，掌上執(zhí)法率99.56%。

（二）抓任務(wù)統(tǒng)籌。將習(xí)近平總書記講話列為工作指南，圍繞“國考”保二爭一、“省考”進(jìn)前三目標(biāo)，分解“國考”50 項指標(biāo)、“省考”41項指標(biāo)。將省級59 項任務(wù)，細(xì)化明確為84 項年度工作任務(wù)。制定任務(wù)和指標(biāo)對照表，形成以考核帶動任務(wù)工作推進(jìn)的格局。

（三）抓推進(jìn)統(tǒng)籌。建立全市數(shù)轉(zhuǎn)辦專班隊伍，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、考核督查組、專報宣傳組三個工作小組，聯(lián)合9 個牽頭部門，90 個市級部門專班，15 個區(qū)、縣（市）政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)小組，召開政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大型工作推進(jìn)會4 次，召開數(shù)轉(zhuǎn)辦聯(lián)絡(luò)員例會26 次，全年組織各類專題培訓(xùn)11 場，開展相關(guān)“三服務(wù)”工作30 余次。

（四）抓考核統(tǒng)籌。構(gòu)建“周五前匯總、周一上午初核、下午例會、周二下發(fā)”的周通報機(jī)制。依托釘釘群做到每月三次周報、一次月報，層層壓實責(zé)任，下發(fā)自查通報37 期。

（五）抓規(guī)劃統(tǒng)籌。部署指導(dǎo)市級部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃、區(qū)縣（市）數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃編制工作。深入13 個區(qū)縣（市）、西湖西溪管委會、錢塘新區(qū)管委會實地調(diào)研，組織50 個市級單位、1 個事業(yè)單位、5 個央企、11 個國企座談會，編制《杭州市數(shù)字政府“十四五”規(guī)劃》。

二、深化移動賦能，集成服務(wù)力進(jìn)一步提升

（一）抓政務(wù)服務(wù)2.0 應(yīng)用。抓試點、抓大廳、抓事項上線，4 個試點，16 個大廳，224 個辦事窗口全面鋪開，市本級上線事項1460 個，區(qū)、縣（市）上線事項15370 個。

（二）抓“一件事”聯(lián)辦。編制《2020年杭州市個人和企業(yè)全生命周期新增和迭代“一件事”清單》21 項，其中個人11 項，法人10 項。將282 項單獨辦事事項以“套餐”的形式合并為75 項“一件事”事項，在線提供4295 個“主題集成服務(wù)”、198 個特色服務(wù)、63 項場景服務(wù)。

（三）抓黨群部門上線。推動黨群部門網(wǎng)上服務(wù)“應(yīng)上盡上”、事項“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐黨群及社團(tuán)組織32 家，入駐單位累計83 個，較去年新增11 家。

（四）抓辦事指南合格率。政務(wù)服務(wù)事項辦事指南準(zhǔn)確度從人工抽查向程序工具抽查轉(zhuǎn)變，全市累計檢查事項33795 項，市本級辦事指南準(zhǔn)確度合格率提升至99.66%，15 個區(qū)縣（市）辦事指南準(zhǔn)確度抽查合格率提升至98.93%。

（五）抓服務(wù)滿意度。實施行政服務(wù)中心“去中心化”改革，全市辦事大廳窗口縮減30%以上，同時重視“數(shù)字鴻溝”問題，完善線下救濟(jì)渠道，讓市民有選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。建立市、區(qū)、縣（市）管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動的“親清D 小二”服務(wù)機(jī)制，全市1770 余名“親清D 小二”搭檔智能客服，為企業(yè)提供政策解讀、在線導(dǎo)辦、咨詢受理等一對一服務(wù)，“7×24 小時”服務(wù)不間斷，響應(yīng)迅速、有問必答。

（六）抓辦理成熟度。區(qū)域通辦范圍不斷擴(kuò)大，全市2135 個依申請政務(wù)服務(wù)事項中實現(xiàn)區(qū)域通辦2019 項，占比94.57%。其中實現(xiàn)全國通辦44 個，全省通辦303 個，全市通辦1672 個。

（七）抓“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極探索規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管模式，深化“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”組織協(xié)調(diào)推進(jìn)，抽調(diào)建立聯(lián)合工作專班，建立聯(lián)合推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺深化應(yīng)用和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點等工作。全市開展執(zhí)法檢查368849 次，其中掌上執(zhí)法367241 次，全市掌上執(zhí)法率99.56%。

（八）抓“浙政釘”2.0 遷移。全市注冊用戶138751 名，激活率99.2%，發(fā)布微應(yīng)用234 個。

（九）抓機(jī)關(guān)“內(nèi)跑”聯(lián)辦。強(qiáng)化集約化平臺建設(shè)，依托浙政釘建成市和區(qū)、縣（市）機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事系統(tǒng)，爭創(chuàng)“一窗辦理、一鍵直達(dá)，自動核驗、智能秒辦，字段復(fù)用、數(shù)據(jù)默認(rèn)，全域覆蓋、數(shù)據(jù)共享”的杭州亮點。市和區(qū)、縣（市）兩級上線機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”事項5249 個，其中市本級共63 家單位、660 個事項，全年受理辦事申請19.96 萬件、辦結(jié)19.03 萬件，有效推動基層減負(fù)。

（十）抓辦件歸檔。推動政務(wù)辦件、共享出證與電子歸檔形成閉環(huán)，市、縣兩級62 個政務(wù)辦事系統(tǒng)實現(xiàn)電子歸檔功能100%全覆蓋，電子歸檔辦件數(shù)達(dá)1371.6 萬件，辦件歸檔率100%，基本建立“隨辦隨歸”的工作機(jī)制。

三、深化應(yīng)用賦能，數(shù)字治理力進(jìn)一步提升

（一）“兩戰(zhàn)贏”走深走實。數(shù)字賦能精準(zhǔn)疫情防控，建立疫情防控長效機(jī)制和城市大腦警務(wù)新型冠狀病毒感染研判系統(tǒng)，助力精密智控。疫情發(fā)生以來，累計核查107.5 萬人。全國首創(chuàng)杭州健康碼，技術(shù)迭代38 輪次，創(chuàng)新亮碼通行、無感驗碼和健康服務(wù)三種“打開”方式，全市累計發(fā)碼3287 萬個，人工亮碼和無感驗碼48.9 億次。“一碼就醫(yī)”累計服務(wù)1736.36萬人次；開發(fā)惠企政策、訴求直達(dá)、行政許可、互動交流和服務(wù)績效五大功能模塊，構(gòu)建具有杭州特色、在線式、交互式的“親清在線”關(guān)系，累計兌付76.3 億元，服務(wù)26.9 萬家企業(yè)，實現(xiàn)“惠企直達(dá)”；破解政策散、多頭跑、材料繁難題，探索“一個都不少”“一天都不差”服務(wù)模式，兌付資金3.15 億元、受益81.5 萬余人，實現(xiàn)“民生直達(dá)”。

（二）多業(yè)務(wù)協(xié)同成果豐碩。全面打造城市數(shù)字治理系統(tǒng)，完善“一整兩通三同直達(dá)”中樞架構(gòu)和數(shù)字駕駛艙功能。持續(xù)深化應(yīng)用場景，防汛防臺應(yīng)急聯(lián)動等12 個重點場景全面上線，易租房等10 個場景持續(xù)推進(jìn)，30 秒入住等10 大重點攻堅成效明顯。“舒心就醫(yī)”上線“先看病后付費”場景，全市302 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%接入，累計服務(wù)人次6345 萬，履約金額超過25.7 億元。“便捷泊車”接入130 萬個停車泊位，上線“先離場后付費”場景，累計服務(wù)人次2200 萬。“歡快旅游”上線“30 秒入住”場景，覆蓋酒店613 家，累計服務(wù)人次642 萬，“20 秒入園”場景，覆蓋景點（文化場館）206家，累計服務(wù)人次1835 萬。“暢快出行”梳理150 個擁堵路口，延誤指數(shù)從2.23 下降至1.98，擁堵排名從2014年全國第2 位下降到2020年的第31 位。數(shù)據(jù)“三服務(wù)”基層，推動街區(qū)治理。通過業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)在線協(xié)同，完成市一、浙一、浙二、省兒保等16 家醫(yī)院周邊治理。數(shù)據(jù)“三服務(wù)”基層，推動商圈治理。湖濱、武林、東興、龍湖天街，接入“先離場后付費”等多場景應(yīng)用，疊加賦能，打造商圈治理示范案例。西湖區(qū)龍井村“解外圍、通內(nèi)路”，通過P+B 模式，以數(shù)字專線串聯(lián)停車場、沿線景點，以公交站的準(zhǔn)點解決路邊擁堵、還景于民。火車東站樞紐停車治理，年底完成停車“去桿”任務(wù)，打造數(shù)字治理每一站。

圖1 全國首創(chuàng)杭州健康碼

（三）“基層治理四平臺”業(yè)務(wù)協(xié)同。2020年“基層治理四平臺”在實現(xiàn)33 套省級部門自建系統(tǒng)、6 套市級部門自建系統(tǒng)對接打通的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)與省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)等9 套系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)同數(shù)據(jù)157848 條。“掌上基層”APP 完成平安通、流管通、河長通“三通”融合功能。全市“基層治理四平臺”共上報事件6501954 件，事件辦結(jié)率99.68%，“掌上基層”事件上報率98%；省級部門系統(tǒng)聯(lián)通度100%、多通融合度100%、網(wǎng)格巡查任務(wù)完成率100%、公眾爆料轉(zhuǎn)事件活躍度28%以上。

（四）公共信用應(yīng)用范圍擴(kuò)大。推動“信用+家政服務(wù)” “信用+金融服務(wù)”“信用+園區(qū)”三大市縣應(yīng)用場景落地。匯聚了全市所有政府部門的公共信用信息，累計近23 億條，形成3342 萬份自然人信用記錄和214.6 萬份法人信用記錄。

四、深化數(shù)據(jù)賦能，平臺支撐力進(jìn)一步提升

（一）堅持應(yīng)用導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集。高質(zhì)量開展信息系統(tǒng)普查和數(shù)據(jù)目錄編制工作，實現(xiàn)全市一套公共數(shù)據(jù)目錄。完成58 個市級部門及15 個區(qū)縣（市）政府（管委會）3096 套信息系統(tǒng)普查，編制數(shù)據(jù)目錄11304 條，數(shù)據(jù)項167170 個。高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，大數(shù)據(jù)中心累計匯聚1546.37 億條數(shù)據(jù)。高質(zhì)量建設(shè)“人口庫”“法人庫”“征信庫”“電子證照庫”“辦事材料庫”“地理信息庫”“統(tǒng)一地址庫”7 大基礎(chǔ)庫，“科技應(yīng)用”“產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能” “交通治理”“文旅文體”“農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)”“民生直達(dá)”6 大專題庫，有力支撐各場景落地應(yīng)用。

圖2 “親清在線”平臺

圖3 “民生直達(dá)”平臺

（二）堅持惠民導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)開放。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，編制數(shù)據(jù)開放目錄4171項，對外開放908 個，開放數(shù)據(jù)總量達(dá)8.57 億條。開放平臺上架數(shù)據(jù)應(yīng)用增至138 個。

（三）堅持安全導(dǎo)向，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管控。創(chuàng)新搭建全市一體的數(shù)據(jù)安全管控平臺，實現(xiàn)31個市級部門15 區(qū)縣（市）數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)、數(shù)據(jù)安全實時感知。在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，54 個大數(shù)據(jù)分析處理應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合分析處理，在確保個體數(shù)據(jù)和過程性數(shù)據(jù)不透出的前提下，實現(xiàn)結(jié)果性數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)化和提煉。遵循“應(yīng)開放盡開放”和“最小范圍”的原則，公共數(shù)據(jù)按照分級分類標(biāo)準(zhǔn)主動開放、脫敏處理、授權(quán)使用，確保安全可控。

（四）堅持統(tǒng)籌導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌云、網(wǎng)、端、視、鏈等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字政府提供集約高效支撐。全市政務(wù)云接入各級各部門138 家、649 個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；改造政務(wù)外網(wǎng)，市級政務(wù)外網(wǎng)累計接入345 家單位，完成58 個備網(wǎng)節(jié)點建設(shè)和政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造對接；移動端方面，今年整合歸并38 個APP、支付寶和微信端移動應(yīng)用，建一撤一，將“杭州辦事服務(wù)”APP 整合到“杭州城市大腦”APP，全市一個移動端；保障視聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程會議，市本級當(dāng)年新增視聯(lián)網(wǎng)點位720 個（終端），累計接入1985 個（終端），當(dāng)年保障省市縣、部門條線等各類會議1826 次，有力保障疫情期間各項工作高效運行；全國首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子印章，支撐營商環(huán)境優(yōu)化與企業(yè)數(shù)字化。

圖4 杭州城市大腦運營指揮中心

圖5 探索從“事”到“制”和“治”的轉(zhuǎn)變

五、深化管理賦能，保障協(xié)同力進(jìn)一步提升

（一）提升組織引領(lǐng)力。優(yōu)化組織架構(gòu)，調(diào)整城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長擔(dān)任雙組長，設(shè)城市大腦建設(shè)指揮部，分管副市長任總指揮。重組城市大腦運營公司。杭州市十二屆九次市委全會發(fā)布《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設(shè)重要窗口的決定》。

（二）提升制度規(guī)范謀劃力。制訂1 個立法、22 個標(biāo)準(zhǔn)、7 個規(guī)范。《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》，經(jīng)杭州市十三屆人大常委會10月27日第三十次會議表決通過，于2021年3月1日起實施。22 個標(biāo)準(zhǔn)中，參與制訂個人健康信息碼數(shù)據(jù)格式、應(yīng)用接口、參考模型等7 個“國標(biāo)”，群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南等6 個“省標(biāo)”，政務(wù)數(shù)據(jù)管理和杭州健康碼管理等8 個“杭標(biāo)”。印發(fā)《杭州市電子政務(wù)云平臺管理辦法（暫行）》等7 個工作規(guī)范。從“杭州之智”形成“杭州之制”，助力“杭州之治”。

（三）提升在線管理服務(wù)力。完善“數(shù)轉(zhuǎn)工作督察考核系統(tǒng)”，支撐32 家牽頭部門完成84 項工作任務(wù)在線填報，服務(wù)全市66 家配合部門（含區(qū)縣市）共914 項子任務(wù)在線分解，實現(xiàn)每月動態(tài)填報匯總。

（四）提升信息化項目統(tǒng)籌力。完成電子政務(wù)和城市大腦兩個專項資金統(tǒng)籌，歷史性實現(xiàn)黨政項目統(tǒng)一管理。完善項目管理規(guī)范，實施《關(guān)于明確杭州市電子政務(wù)（城市大腦）項目統(tǒng)籌管理職責(zé)邊界的14 條意見（試行）》，發(fā)布《杭州市“十四五”電子政務(wù)（城市大腦）項目申報指南》。優(yōu)化項目全流程管理系統(tǒng)，引入第三方預(yù)審，形成“三審三評” “四力合一”“五庫聯(lián)動”統(tǒng)籌管理機(jī)制。