淺談工程前期階段的造價控制

崔劍俠

上海譽平建設工程咨詢有限公司 上海 201800

引言

本項目屬于長三角一體化示范區內新建醫院重點項目，在保證項目的社會效益的同時，也要盡量控制項目成本，工程前期階段的造價控制對項目最終費用影響很大，前期階段主要是開工前階段，分成二類費用審核、招標文件及清單限價審核兩個部分，通過對上述兩項主要內容的控制，項目整體費用控制較好，經動態概算對比分析，相比批復概算節約可觀，達到預期目標。

1 工程概況

復旦大學附屬婦產科醫院青浦分院新建工程位于青浦區朱家角新鎮區A0-01地塊，總建筑面積85991m2，其中地上建筑面積66288.57m2，地下19702.43m2。

批復概算投資：86991.19萬元，其中建安費71382.9萬元，其他費7534.65萬元，預備費3945.88萬元，土地費4127.76萬元。

2 項目工可及概算階段審核內容

工可及概算審核階段，重點對工可及概算的項目投資費用進行審查，提出技術經濟分析和優化建議，審查費用有無漏項、缺項、費用計取是否符合要求等，并提出參考意見，保證概算審核階段的準確性，盡量減少后期因概算審核費用的原因引起的概算調整。如本項目提出二類費用前期費用中未列明細的問題。根據概算金額對設計單位提出相關建議，各概算子項均應盡量限額設計，控制設計不能擅自提高標準、規模及范圍[1]。

3 二類費用審核

前期費用審核流程圖如圖1。

圖1 前期費用審核流程圖

3.1 項目非招標二類費用及合同審核細節詳述

審核標準參考對應的各類收費文件標準及市場行情，如符合國家收費標準，系數、下浮率符合青浦市場行情；費用應附收費標準及詳細的收費計算式。對部分費用未達到50萬元公開招標金額但大于20萬元的項目，建議甲方內部進行三家比價，如水保監測及驗收費用、核技術利用項目核與輻射環境影響評價等；對有入圍名單的如招標代理，審圖等，應嚴格按入圍文件中約定的計費規則及下浮率計費。確定好的每個二類費用的金額均應與概算金額對應項目作一一對比，保證各費用均應控制在概算審核金額內。非招標工程合同條款審核重點為合同條款的齊全性、合同價計價方式、付款方式，結算方式等。

對常用二類費用的計費依據羅列如表1。

表1 二類費用的計費依據明細表

3.2 二類費用招標限價及文件審核

對超過50萬元應招標的項目，本項目主要為設計費、勘察費、施工監理費、代建費，審核各限價費用是否按市場行情及相關文件取定，并對限價費用與概算審核金額作一一對應，各費用均應控制在概算審核金額內。如監理招標文件審核時原招標文件限價過高，經計算建議修改，原招標文件付款方式不明確，并對付款方式進行了明確[2]。

4 需招標項目的招標文件、限價及合同審核細節詳述

對于超過50萬元應公開招標的項目，工作中的控制重點及細節如下：

4.1 審核總分包招標文件及限價

4.1.1 審核招標文件中招標范圍和內容是否明確、招標方式是否符合法律法規要求。

4.1.2 招標文件附件中的合同要作為重點審核，審核合同條款中雙方的權利義務是否合理，付款方式是否合理（房建項目常規總包月進度75%，竣工結算后累計支付到85%，審計后支付到97%，3%質保證質保期滿后支付），合同條款齊全性、合同價方式、計價方式、合同價款的確定、工程價款結算方式、變更估價原則、工料機調整原則，新增單價計價原則、總分包工作界面、社保應按實結算等等。所有的合同的條款均應明確合同的風險范圍，條款嚴密，文字嚴謹，避免留下隱患。對施工招標文件的審核，還需重點審核報價限制性要求（關注內容：安全文明措施費、工程量清單招標有關情況的說明、主要材料價格報價限制、主要材料價格波動風險、人工單價報價要求、綜合費率報價要求、總包服務費報價范圍）。并在上述常規審核的基礎上結合工作經驗提出相關建議，如總包招標文件審核時，建議在招標文件中對品牌較多及質量差異較大的裝飾材料（涂料、墻地磚、PVC地板等）、空調、潔具等提供三種一線品牌供以后選擇，品牌建議經甲方采納，在保證后期裝修效果及質量的同時，避免因品牌引起的索賠。

4.1.3 加強對工程量清單的審核，首先審核工程量清單編制總說明描述的準確性和合理性，關注施工現場、施工承包范圍和承包方式、工期和質量要求、計價模式、材料設備采購供應方式、工程材料、制品、人工的報價、結算原則、投標報價、投標報價的控制條款、安全文明措施費報價上下限、主要材料報價限制、材料檔次要求、工程建設標準等內容；重點審核工程量清單項目是否存在缺項、漏項，主要工程量是否計算準確、項目特征是否描述清晰、清單的項目編碼、單位是否準確。

4.1.4 審核最高限價：控制價定額是否套用準確，是否按清單描述內容套項，人、材、機的取定是否符合當前市場行情，取費標準及費率是否按國家規定，措施項是否充分考慮了項目的情況，并列舉齊全等。應避免機械套用定額，對定額套用后明顯比市場價的子目應復核建議調整。審核限價各子項是否超過概算審核對應金額，對超過的部分分析原因，審核定額套用是否合理，價格取定是否符合當前市場行情，并可聯系甲方及設計優化合理降低金額。最終目標各控制價子項金額均控制在概算審核金額內。

本項目對清單審核過程中提出的建議主要為項目特征描述不完整，定額套用不當及部分價格取用不合理等，如總包審核時提出“基坑圍護中‘砼圍檁及砼支撐’綜合單價偏高，主要原因是支撐拆除套用為房修人工拆除，實際拆除機械為主，人工為輔，建議按市場行情調低?！薄八星鍐沃腥鄙佟摻顧C械接頭’及“鋼筋電渣壓力焊接頭”子目，建議增加。”等類似問題數十條。

5 前期費用的資金支付，監控資金?？顚Ｓ玫?/h2>

二類費用的資金支付由用款條件提出申請，并填寫好財政請款的六聯單“預算單位政府性投資資金直接支付申請表”，財務監理在接到六聯單之后，及時提出審核意見，對不符合要求的請款單可拒收，二類費用付款審核主要注意嚴格按合同付款條件付款，并與概算金額作對比，不可超概算金額付款，實施過程中如出現超概算子項的情況，要及時預警并按要求報發改委進行概算調整備案，發改委同意調整概算后才能按調整后的概算控制進行費用支付。并對每份付款申請出具“付款建議書”，樣式如圖2。

圖2 二類費用付款建議書

6 項目總結及效益分析

本項目前期階段工作已全部完成，按上述控制方法，概算執行情況動態分析如下：

累計前期費用簽訂合同金額4149.8966萬元，累計已發生的非合同費用3.3989萬元，合計4153.2955萬元，較批復概算5588.64萬元（已完成科目）結余1438.7434萬元，結余率25.7%。

綜上所述，經上述方法控制，本項目前期費用相比批復概算節約可觀，達到預期目標，并能有效節約建設資金，提高財政性基本建設項目建設資金的使用效益。