道路交通工程造價(jià)超預(yù)算的因素以及控制策略

董玉英

（青島市黃島區(qū)市政公用事業(yè)發(fā)展中心，山東青島266400）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，交通行業(yè)的發(fā)展速度隨之加快，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)位置。工程造價(jià)預(yù)算主要是對(duì)道路交通工程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，影響施工人員對(duì)工程量的估算，甚至影響整個(gè)工程的建設(shè)決策和發(fā)展情況。因?yàn)椋黝惞こ探ㄔ祉?xiàng)目會(huì)受多樣化因素的影響而導(dǎo)致工程造價(jià)的預(yù)算也隨之產(chǎn)生變化，造成工程造價(jià)超預(yù)算，從而影響整個(gè)項(xiàng)目資金的有效分配，嚴(yán)重的會(huì)影響道路交通工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，甚至制約施工企業(yè)的整體發(fā)展。所以，相關(guān)部門(mén)要重視對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的管理工作，采取科學(xué)有效的措施，規(guī)避工程造價(jià)超預(yù)算情況的出現(xiàn)。在施工前后，引入專業(yè)的人才，結(jié)合科學(xué)的技術(shù)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的控制和掌握。結(jié)合道路交通工程造價(jià)超預(yù)算情況的產(chǎn)生原因展開(kāi)分析，進(jìn)一步總結(jié)工程造價(jià)超預(yù)算的控制策略，保證工程順利進(jìn)行（見(jiàn)圖1）。

圖1 工程建設(shè)各階段工程預(yù)算關(guān)系圖

1 道路交通工程造價(jià)超預(yù)算的原因

1.1 概預(yù)算編制不合理

在道路交通工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)概預(yù)算不合理是造價(jià)超預(yù)算的重要原因之一。在項(xiàng)目開(kāi)始之前，需要預(yù)算人員結(jié)合預(yù)算編制對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估和預(yù)算，依照市場(chǎng)發(fā)展情況確定出預(yù)算數(shù)額。現(xiàn)如今，大部分企業(yè)的概預(yù)算編制內(nèi)容和項(xiàng)目施工建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容并不相符，另外預(yù)算人員是依照概預(yù)算編制展開(kāi)評(píng)估和預(yù)算，容易產(chǎn)生超預(yù)算的情況，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用情況受到不良影響。道路交通工程施工企業(yè)在施工進(jìn)行過(guò)程中，可能對(duì)工程量清單編制產(chǎn)生監(jiān)管誤差。在一般情況下，施工企業(yè)不會(huì)自己編制工程量清單，而是選擇讓專業(yè)從事工程量清單編制的企業(yè)來(lái)進(jìn)行。編制工程量清單的企業(yè)因?yàn)閷?duì)實(shí)際施工企業(yè)了解較少，難以精準(zhǔn)地把握工程的要求和項(xiàng)目進(jìn)度的標(biāo)準(zhǔn)，影響企業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，甚至?xí)绊懝こ淘靸r(jià)的預(yù)算，導(dǎo)致工程出現(xiàn)超預(yù)算情況。

另外，企業(yè)在工程設(shè)計(jì)方面的偏差也會(huì)直接導(dǎo)致道路交通工程造價(jià)超預(yù)算。因?yàn)橐恍┕こ淘O(shè)計(jì)人員未能清晰、系統(tǒng)地掌握工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)工作不夠細(xì)致，難以滿足建設(shè)要求，都會(huì)影響施工的正常進(jìn)行，導(dǎo)致工程出現(xiàn)變化。工程一旦產(chǎn)生變化，就會(huì)在一定程度上增加建造資金而提高建設(shè)成本，從而產(chǎn)生不必要的資金和資源浪費(fèi)，使道路交通工程造價(jià)出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

1.2 預(yù)算編制人員自身因素的影響

分析超預(yù)算的原因，除了工程內(nèi)外部環(huán)境的影響因素之外，預(yù)算編制人員的因素也會(huì)在很大程度上影響工程的預(yù)算。在實(shí)際道路交通工程預(yù)算過(guò)程中，預(yù)算編制人員個(gè)人能力與技術(shù)水平的不足會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程預(yù)算不夠系統(tǒng)全面，一些項(xiàng)目細(xì)節(jié)未被考慮到預(yù)算工作中，從而使得后期的建設(shè)工作需要投入更多的資金，工程最后投入資金與實(shí)際造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生差別。這樣不僅會(huì)影響工程的施工質(zhì)量，還會(huì)在一定程度上拖延工期。再有，部分預(yù)算編制人員缺乏明確的預(yù)算意識(shí)，也會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算情況的出現(xiàn)。個(gè)別預(yù)算編制人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解不足，缺乏對(duì)道路交通工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)工藝、組織施工以及建設(shè)流程方面的認(rèn)識(shí)，未能站在整體的角度考慮可能影響工程預(yù)算的各項(xiàng)因素，完全是依靠自身的理論知識(shí)和在其他工程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，影響了工程預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

1.3 市場(chǎng)環(huán)境因素的影響

在道路交通工程施工過(guò)程中，超預(yù)算情況的出現(xiàn)還會(huì)受到市場(chǎng)環(huán)境等外部因素的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提升，市場(chǎng)環(huán)境日新月異。道路交通工程施工的周期長(zhǎng)、時(shí)間跨度較大且工程的范圍也比較廣，受不同特殊因素的影響會(huì)直接導(dǎo)致預(yù)算工作很難依照市場(chǎng)規(guī)律正常進(jìn)行，也不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)出市場(chǎng)及政策的變化。

所以，在道路交通工程預(yù)算編制的過(guò)程中，雖然全方位地分析了市場(chǎng)影響的客觀因素，但也不能保證完全符合市場(chǎng)的實(shí)際狀況，如果市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生改變就容易出現(xiàn)超預(yù)算情況。

1.4 缺乏施工過(guò)程中對(duì)造價(jià)的管控

作為工程項(xiàng)目的重要組成部分，道路交通工程的預(yù)算工作并不僅在工程開(kāi)始之前進(jìn)行，也要貫穿整個(gè)建設(shè)施工的過(guò)程中，作為后續(xù)施工造價(jià)控制的重要準(zhǔn)則。如果將預(yù)算和控制相互獨(dú)立，就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算情況。除了常見(jiàn)的影響因素之外，道路交通工程項(xiàng)目的施工周期相對(duì)較長(zhǎng)，在實(shí)際施工過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生各類問(wèn)題，雖然分析了可能影響施工的市場(chǎng)因素，但在施工過(guò)程中的人員設(shè)備、建造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃等因素也會(huì)對(duì)預(yù)算和工程變化情況產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際不符合的情況出現(xiàn)。

2 道路交通工程造價(jià)超預(yù)算控制策略

2.1 企業(yè)要提高對(duì)工程造價(jià)預(yù)算的重視程度

企業(yè)要依照道路交通工程不同階段的任務(wù)，實(shí)施相應(yīng)的措施。預(yù)先對(duì)道路交通工程各個(gè)階段所要開(kāi)展的工程項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)估，之后對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中需要花費(fèi)的資金進(jìn)行分析，保證工程可以依照計(jì)劃進(jìn)行，盡量控制可能出現(xiàn)的各類變動(dòng)，避免因工程變動(dòng)而出現(xiàn)超預(yù)算情況。另外，企業(yè)避免工程造價(jià)超預(yù)算的另一個(gè)重要方法是：在工程項(xiàng)目建設(shè)之前，聽(tīng)取各部門(mén)對(duì)道路交通工程的建設(shè)意見(jiàn)，結(jié)合所提出的重點(diǎn)內(nèi)容，完善任務(wù)安排，依照不同部門(mén)所提出的任務(wù)要點(diǎn)，科學(xué)地實(shí)施道路交通工程的建設(shè)工作，保證整個(gè)工程項(xiàng)目資金評(píng)估工作的科學(xué)性。盡量減少評(píng)估資金和實(shí)際花費(fèi)資金之間的差額，防止道路交通工程出現(xiàn)超預(yù)算的情況，從而保證企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

2.2 提高預(yù)算編制人員的專業(yè)化水平

作為道路交通工程的重要階段，造價(jià)預(yù)算編制會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理起到重要的作用。首先，作為道路交通工程的預(yù)算編制人員要強(qiáng)化自身的職業(yè)理念和工作態(tài)度，認(rèn)真完成定額單價(jià)、工程量和施工圖紙的相關(guān)工作。為了確保道路交通工程造價(jià)預(yù)算編制能夠符合預(yù)算管理要求，最重要的一點(diǎn)是要預(yù)先了解施工圖紙的具體內(nèi)容，并確保圖紙的科學(xué)性。只有在施工過(guò)程中，依照?qǐng)D紙分析并推進(jìn)工程項(xiàng)目，才能夠更為有效、準(zhǔn)確地控制預(yù)算資金。工作人員要對(duì)相關(guān)的圖紙進(jìn)行細(xì)化的分析，一旦發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和不足要及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)人員進(jìn)行改進(jìn)，確保工程造價(jià)預(yù)算更為精準(zhǔn)。要重視實(shí)地考察，在分析并研究設(shè)計(jì)圖紙的同時(shí)，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，分析其與圖紙的相同與不同之處，確認(rèn)圖紙的可行性。在道路交通工程造價(jià)預(yù)算編制的過(guò)程中，工作人員要嚴(yán)格審查各個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)，最大限度地防止漏記的情況，確保造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。道路交通工程預(yù)算編制人員要隨時(shí)掌握市場(chǎng)規(guī)律。在道路交通工程中需要的原材料的價(jià)格、規(guī)格，會(huì)隨著市場(chǎng)變化以及工程設(shè)計(jì)的變化而存在差異，所以預(yù)算編制人員要更為全面、系統(tǒng)地掌握設(shè)備和材料的各項(xiàng)價(jià)格及應(yīng)用規(guī)格，確保在施工前后能夠更為準(zhǔn)確、全面地分析市場(chǎng)因素，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際變化調(diào)整預(yù)算差價(jià)。

預(yù)算編制人員要全面地掌握外部市場(chǎng)以及政策環(huán)境，預(yù)先做好各類準(zhǔn)備，防止預(yù)算編制不符合道路交通工程的建設(shè)需求。在工程建設(shè)過(guò)程中，要合理應(yīng)用信息化手段來(lái)順應(yīng)科技時(shí)代的發(fā)展，在路橋造價(jià)控制工作中引入先進(jìn)的技術(shù)方法，避免工程造價(jià)超預(yù)算情況的出現(xiàn)。應(yīng)用BIM 技術(shù)，在碰撞檢查階段，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工方案，結(jié)合4D 技術(shù)模擬道路交通工程項(xiàng)目，防止預(yù)算銜接問(wèn)題的出現(xiàn)。也可以引入路橋工程控制體系對(duì)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)招投標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行有效控制，合理規(guī)劃工程預(yù)算，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)的反饋，規(guī)避道路交通工程中可能出現(xiàn)的超預(yù)算情況。

2.3 加強(qiáng)工程造價(jià)調(diào)整審批

為了規(guī)避超預(yù)算情況的出現(xiàn)，或者最大限度地降低因超預(yù)算所造成的不良影響，在道路交通工程建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化工程造價(jià)的調(diào)整審批，實(shí)施對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施。另外，對(duì)于工程前、中、后期的造價(jià)調(diào)整的批準(zhǔn)程序、監(jiān)督手段以及審查規(guī)定也要做嚴(yán)格的要求并監(jiān)督落實(shí)，盡可能控制工程超量和超價(jià)情況的出現(xiàn)，避免因工程項(xiàng)目出現(xiàn)變更而影響整體造價(jià)[2]。

2.4 實(shí)行科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)

科學(xué)嚴(yán)密地展開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，能夠有效地控制道路交通工程超預(yù)算情況的出現(xiàn)。雖然預(yù)算人員會(huì)在之前的工作中對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，但在實(shí)際工作中依然還會(huì)存在一些不足，影響預(yù)算人員的工作進(jìn)程。所以，除了要認(rèn)真分析市場(chǎng)因素之外，還要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。比如，要預(yù)先對(duì)原材料的價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)；在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)，要分析市場(chǎng)彈性的影響因素，確保工程預(yù)算能夠滿足市場(chǎng)的變化需求。另外，預(yù)算人員要預(yù)先了解國(guó)家的相關(guān)政策，掌握路橋項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解讀國(guó)家和政府方面對(duì)于路橋材料和設(shè)備的基礎(chǔ)定價(jià)，通過(guò)科學(xué)有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和分析，掌握在市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況下的預(yù)算范圍。另外，要分析在施工過(guò)程中其他不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用產(chǎn)生概率，結(jié)合實(shí)際施工進(jìn)度的變化情況，預(yù)測(cè)在市場(chǎng)因素影響下，工程建設(shè)需要調(diào)整的內(nèi)容并做出預(yù)算，有效地控制工程的施工成本，規(guī)避超預(yù)算情況[3]。

2.5 加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

項(xiàng)目實(shí)施階段是整個(gè)道路交通工程中投入資金最多的階段，是整個(gè)工程招投標(biāo)階段的延伸，也是整個(gè)合同細(xì)化和落實(shí)的重要時(shí)期。很多行業(yè)內(nèi)部人員認(rèn)為道路交通工程的實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響相對(duì)較小，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)影響也不大，所以經(jīng)常會(huì)有一些單位對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)施階段不夠重視。實(shí)際上任何一個(gè)道路交通工程的建設(shè)工作對(duì)資金和人力方面的浪費(fèi)都相對(duì)較大，會(huì)提高整個(gè)工程的造價(jià)。分析原因主要是外部環(huán)境各種不可抗力因素以及管理和施工人員難以控制的客觀因素，包括地震、泥石流等自然因素以及政策變動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等非可控因素。道路交通工程施工單位的技術(shù)限制、策略失誤以及合同更改等人為因素，引發(fā)的造價(jià)提高是能夠有效避免的。在道路交通工程施工中，造價(jià)預(yù)算人員要認(rèn)真分析并嚴(yán)格把控合同造價(jià)預(yù)算的各個(gè)項(xiàng)目，將其作為控制造價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容。在現(xiàn)場(chǎng)工作中可通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和合同實(shí)施等方面來(lái)引入科學(xué)化的措施，通過(guò)專業(yè)人員的技術(shù)監(jiān)督對(duì)合同價(jià)格中會(huì)產(chǎn)生的各類費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格周密的計(jì)算，避免一些超前的過(guò)度支付。如果工程施工過(guò)程中出現(xiàn)超支現(xiàn)象，要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，并制定調(diào)整對(duì)策，保證工程造價(jià)的提升控制在可接受的范圍內(nèi)。所以要重視在工程施工過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)督和管理制度的落實(shí)，確保整個(gè)道路交通工程在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，最大可能地控制超預(yù)算情況的出現(xiàn)。

2.6 建立完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系

因?yàn)榈缆方煌üこ淌┕ぶ芷谙鄬?duì)較長(zhǎng)，在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，會(huì)產(chǎn)生各類突發(fā)情況，從而引發(fā)突發(fā)事件。這些臨時(shí)出現(xiàn)的影響因素是難以預(yù)知和避免的，所以在項(xiàng)目建設(shè)初期需要構(gòu)建相對(duì)完善的預(yù)算應(yīng)急體系，加強(qiáng)現(xiàn)有的預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從根本上保障超預(yù)算控制對(duì)策的動(dòng)態(tài)化管理。通過(guò)建立科學(xué)有效的預(yù)算控制應(yīng)急體系，確保道路交通工程造價(jià)審批制度能夠嚴(yán)格按照規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行，充分考量相應(yīng)政策的可行性與可控性，對(duì)整個(gè)工程管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化和控制，從細(xì)節(jié)上實(shí)現(xiàn)對(duì)工程超預(yù)算情況的管理[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，道路交通工程造價(jià)超預(yù)算的控制需要預(yù)先做好科學(xué)的市場(chǎng)和工程預(yù)測(cè)，對(duì)其中隱藏的各類變化做出系統(tǒng)的分析，在提升預(yù)算控制水平的同時(shí)控制超預(yù)算情況出現(xiàn)。在當(dāng)前很多道路交通工程實(shí)際造價(jià)中，超預(yù)算的情況會(huì)直接影響工程質(zhì)量，所以必須對(duì)其進(jìn)行全面分析，并及時(shí)給出相應(yīng)的解決措施。