龍文區進一步加強飼料企業安全生產工作

文│馮曉巍（福建省漳州市龍文區畜牧獸醫站）

畜牧業作為提供肉、蛋、奶等產品的支柱產業之一，在保障市場供給、豐富人民群眾“菜籃子”、增加農民收入、推進農業現代化、實現鄉村振興、促進國民經濟穩定發展等方面發揮著重要作用。福建省漳州市是傳統的畜禽養殖大市，近年來隨著社會經濟的發展，漳州市畜牧養殖業不斷發展壯大，飼料需求也越來越大。國家和一些區域性大型飼料企業在漳州市建設飼料生產基地、小飼料廠數量相對較多。配（混）合飼料加工業的發展，有效地支撐了漳州市養殖業的發展，提高了漳州市養殖業的經濟效益。

隨著新冠肺炎疫情防控工作的常態化，企業陸續滿工滿產，企業安全生產壓力不斷增大。為做好安全防范工作，國務院安全生產委員辦公室、應急管理部發布安全防范提示，要求各地有關部門和行業領域加強會商研判、發出警示通報，明確重點行業領域防控重點，及時消除風險隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位。

長期以來，漳州市龍文區對飼料行業特別是粉塵涉爆等安全生產方面嚴加管控，飼料生產企業以身作則，安全形勢總體穩中向好，但龍文區飼料安全生產仍存在一些問題，安全工作依舊不容忽視。

一、飼料企業安全生產工作現狀

龍文區共有飼料與飼料添加劑生產企業9家，有艾地盟動物營養（漳州）有限公司、福建旺大生物科技有限公司等規模以上企業2家，有福建匯盛生物科技有限公司、漳州華江飼料有限公司等規模以下企業7家。這些企業集中分布于漳州市朝陽園區、郭坑園區、藍田開發區等工業園區，已全部實現安全生產標準化，現有生產能力約80.8噸/小時，主要以生產濃縮料、配合料、預混料為主。企業員工總數254人，其中涉及粉塵的人數有59人，占企業總人數的23.23%。

為進一步提高飼料和飼料添加劑企業安全生產意識，提高粉塵防爆炸工作水平，龍文區每年召開安全生產工作會議并簽訂安全生產承諾書，以進一步明確粉塵防爆安全責任。2020年以來，龍文區組織以安全生產為主題的培訓共5場，企業參會人員45人次，同時發放宣傳材料90份（冊），張貼宣傳標語、掛圖等27張，發送手機短信42條。龍文區共成立3個專項檢查指導組，出動執法人員268人次，檢查生產單位54家次，發現并排除安全隱患25處，已完成整改25個，整改率100%，有效遏制了安全事故的發生。

二、飼料企業安全生產工作存在的問題

通過走訪調查和日常監管分析，飼料企業安全生產工作面臨的問題主要有以下幾個方面。

1.規章制度方面。未嚴格落實安全生產責任制，未建立健全安全生產規章制度，未開展安全生產管理專項培訓，未落實安全生產應急預案和演練等。

2.生產管理方面。未對粉塵爆炸危險場所進行危險辨識，未評估粉塵爆炸的風險，未落實消除控制粉塵爆炸風險措施。作業現場積塵未及時進行規范清理，車間內吊物孔沒有堅固的蓋板或四周無防護欄，設備維修平臺、操作平臺和爬梯無防護欄等。

3.設備防護方面。配電柜、配電箱無警示標識，人工采光燈具、電源開關及插座不具有防爆功能，高溫設備和設施無隔熱層和警示標識，壓力容器無安全防護裝置，設備傳動裝置無防護罩等。

三、飼料企業安全生產工作相關問題的原因分析

通過對龍文區9家獲證的飼料和飼料添加劑企業進行定期和不定期專項檢查發現，出現上述問題的原因有以下幾個方面。

1.企業安全生產主體責任落實不到位。個別企業主體責任意識淡化，督促全員崗位安全生產責任落實只浮于表面，未能真正做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。

2.安全生產宣傳教育活動單一。未通過多途徑、多形式地開展安全管理人員和特種作業人員安全生產知識培訓，未及時組織開展應急演練活動，以致不能提升應急救援能力和水平。

3.安全生產法律知識普及力度較低。沒有認真學習貫徹《安全生產法》《福建省安全生產條例》等法律法規來強化依法治安。

4.未建立有效的事故防范體系。沒有全面落實安全生產工作的人員和經費，沒有有效開展安全檢查、專項整治及重大事故除患排查，沒有落實各項防范措施。未組織開展消防安全專項治理工作，未進行系統消除火災隱患。

5.未建立健全事故應急救援體系和安全生產保障體系。未及時修訂和完善應急處理預案，沒有提高對重大事故的防御能力。未健全事故報告和查處制度，存在發生事故后不能及時組織援救和妥善處理善后工作情況，存在事故損失的隱患。

四、飼料企業安全生產工作對策分析

事前預防是安全生產監管工作的重中之重。要以夯實安全管理基礎為切入點，把工作重心放在事前預防上，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，建立健全“三查、三管、三改”工作機制，管風險、治隱患、明責任，實現安全生產全過程閉環管理，全面提升企業安全生產水平。通過整治，切實把源頭治理做到安全風險管控的前面，把安全風險管控做到隱患的前面，把隱患排查治理做到事故的前面。

1.強化“三查”，著力解決排查“不嚴不實”的問題。

（1）單位自查。按照安全風險辨識、安全風險等級評定、安全風險管控、安全風險公告公示、隱患排查治理“五到位”要求，全面排查可能發生事故的領域、部位和關鍵環節，找準、找全安全生產風險點。

（2）部門督查。發揮行業主管部門安全監管職能，切實加強組織領導能力，督促飼料生產企業建立健全雙重預防機制，完善風險分級管控、隱患排查治理制度，實現閉環管理。做到責任有人擔、風險有人問、隱患有人查，努力構建安全生產常態化、網格化監管工作格局。

（3）執法檢查。緊盯飼料行業粉塵涉爆問題，通過開展專項執法、聯合執法等形式，督促企業落實安全生產主體責任，夯實風險隱患排查管控整治措施，維護企業安全生產環境。

2.抓好“三管”，著力解決監管“不嚴不實”問題。

（1）源頭管。加強源頭管控、建章立制、公示上墻力度，推動企業落實主體責任，做到按章辦事。

（2）重點管。突出抓好飼料生產企業實驗室危化品等重點環節排查管控，盯緊高處作業等危險性作業的安全監管，嚴防各類事故發生。

（3）輿論管。組織企業安全生產管理人員參加飼料協會等舉辦的安全生產培訓班，積極營造“查風險、除隱患、防事故、保安全”的輿論氛圍，通過微信群、農資監管平臺等及時發布動態信息，動員社會力量參與舉報重大風險隱患和違法違規行為。

3.突出“三改”，著力解決整改“不嚴不實”問題。

（1）清單改。對查出的風險隱患，拉出問題清單、建立工作臺賬，督促整改措施、時限落實到位，實現隱患登記、整改、銷號的全過程閉環管理。

（2）責任改。依托飼料工業協會平臺，以創建雙重預防機制為契機，構建全方位、立體化的風險分級管控和隱患排查治理責任網，把安全生產整改責任逐項明確到每個環節。

（3）機制改。加大日常檢查頻次和密度，結合安全生產檢查發現的突出問題，認真研究、總結，建立健全更加科學、系統、規范的治理機制，打牢安全生產的根基。

五、總結

“凡事預則立，不預則廢”。統籌抓好新冠肺炎疫情防控工作，有效預防和遏制安全生產事故發生，要樹立“持之以恒、久久為功”的思想準則，要不斷強化“源頭抓、系統抓、精準抓”的治理路徑，全覆蓋，零容忍。把責任壓實、把工作抓實、把隱患除零，確保飼料生產企業安全生產管理實現閉環管理。