發揮碳市場減排作用，促進實現碳達峰目標

廣州碳排放權交易中心

近日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習，習近平總書記在會上強調，“十四五”時期我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。碳排放權交易市場作為一種政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作的碳排放總量控制機制，在促進減碳降碳、樹立低碳意識方面發揮了有效作用，將是未來推進2030碳達峰、2060碳中和戰略目標實現的重要手段。

促進溫室氣體減排，碳市場被廣泛接受

碳排放權交易機制是一種市場化的減排機制，其原理是基于科斯定理的經濟外部性，以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理而設定排放目標，使溫室氣體成為一種稀缺資源，作為一項權利（產權）交換。溫室氣體排放的負外部性（超額排放）和溫室氣體減排的正外部性（減少排放）之間通過市場交易，形成碳排放權交易市場，從而使得碳排放權交易成為市場經濟框架下解決碳排放問題效率顯著的方式。

1997年12月《聯合國氣候變化框架公約》締約方在日本京都召開第三次締約方大會，149個締約方通過了《京都議定書》，建立了以促進全球減少溫室氣體排放為目的的溫室氣體排放權（減排量）市場交易機制，二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）為公約納入的6種要求減排的溫室氣體。從對全球升溫的貢獻百分比來說，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，因此溫室氣體交易往往以每噸二氧化碳當量（tCO2e）為計量單位，統稱為“碳交易”。其交易市場稱為“碳市場”。《京都議定書》中規定了三種減排機制，即清潔發展機制、聯合履行、排放交易，這三種都允許聯合國氣候變化框架公約締約方國與國之間，進行減排單位的轉讓或獲得，但具體的規則與作用有所不同。

根據以上三種機制，碳交易被區分為配額型交易和項目型交易，配額型交易指的是碳排放總量控制下產生的排放配額單位的交易，如歐盟碳市場的歐盟排放配額、廣東碳市場的廣東碳配額，主要是在碳排放總量控制下控排企業、設施等超額排放和減排量的交易。項目型交易指的是因進行減排項目所產生的減排量單位的交易，如清潔發展機制項目活動獲得“排放減量權證”、自愿減排項目獲得的“自愿減排量”、中國核證自愿減排項目獲得的“核證減排量”。

隨著全球變暖等氣候問題成為全球治理的關注焦點，2015年第21屆聯合國氣候變化大會通過《巴黎協定》之后，配額型的碳市場作為控制溫室氣體的市場化治理手段越來越被重視和使用，全球已有39個國家、18個省和州、6個城市建立了不同層級的碳市場。目前歐盟碳市場是全球最大的碳市場。

從試點到全國，碳市場建設有序進行

我國早在2011年開始就著手建設碳排放權交易試點市場。國家發展改革委于2011年10月29日印發《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，確定在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。

2012年6月13日，國家發展改革委印發《溫室氣體自愿減排交易活動管理暫行辦法》，確定了中國核證自愿減排量交易機制。2013年開始，各試點碳市場陸續開始啟動運行，在碳市場機制建設、碳排放權分配、碳金融產品創新方面開展了諸多探索。至2020年底，全國各試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業近3000家重點排放單位，碳配額總成交量4.6億噸，總成交金額105億元。

隨著試點碳市場機制的不斷成熟，建設全國碳市場的呼聲也越來越高。2017年12月18日，國家發展改革委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，首次提出在發電行業率先啟動全國碳排放交易體系。這標志著全國碳市場建設的正式啟動。

2018年6月，應對氣候變化工作職能由國家發展改革委劃轉至生態環境部，碳市場的工作也隨之轉隸到生態環境部。2020年12月25日，生態環境部發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》。12月29日，生態環境部編制發布《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，匯總形成了《納入2019—2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，將電力行業作為首批納入全國碳市場的行業，正式開啟全國碳市場。

全國碳市場開啟后，首批納入的電力企業將超過2000家，覆蓋的排放總量將超過40億噸，如果未來將石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空等行業納入，全國碳市場將更具系統性和統一性。僅納入電力企業后，全國碳市場總體規模將超越歐盟碳市場成為全球第一大碳市場。

2020年9月，習近平總書記在第72屆聯合國大會一般性辯論上向全世界宣布中國2030碳達峰、2060碳中和的戰略目標。隨后在中央經濟工作會議和中央財經委會議明確提出建設全國碳排放權交易市場作為促進碳達峰、碳中和的重要內容。

作為全球最大的碳排放國，碳達峰目標緊迫、中國碳中和任務艱巨，各地區經濟發展差異性顯著，如果僅靠控制化石能源消耗和高耗能工業項目上馬等剛性手段，既不符合經濟持續發展的要求，也不利于統籌全國各地區碳排放的差異性。因此推進碳達峰、碳中和需要采取更加柔性的手段，通過碳定價的市場機制建設來逐步引導低碳投資和樹立低碳發展理念，促進碳排放權作為一種發展要素在全國范圍內流通，實現東西部均衡發展，協同達峰。

助力碳達峰，廣東碳市場減排效果明顯

作為中國最大的試點碳市場，廣東碳市場經過八年的運行和建設，為推進碳達峰、碳中和打下了堅實基礎。廣東碳市場將鋼鐵、造紙、水泥、石化、電力、航空六個行業中排放超過2.6萬噸二氧化碳當量的約245家控排企業納入碳排放權交易體系，覆蓋的碳排放量超過了廣東省全社會70%以上，是廣東省推進節能減排重要的市場化抓手。截至目前，廣東碳市場累計成交量1.78億噸（占全國37%），成交金額37.62億元（占全國34%），是全國最活躍的區域市場。廣東碳市場不僅在直接促進控排企業節能減排上取得明顯成效，還在碳金融工具創新上提供資金支持企業減排、推動森林碳匯和新能源減排發展方面取得顯著成績。

實踐證明，廣東碳市場有效促進了企業節能減排，減碳增效激勵作用明顯。數據顯示，自碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業實施了節能減碳技術改造項目，超過60%的控排企業實現單位產品碳強度下降。電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業單位產品碳排放量呈總體下降趨勢，單位產品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。不僅如此，碳市場對落后產能產生了更大的成本壓力，使落后企業逐步退出市場。

此外，廣東碳市場通過引入投資機構、創新碳金融工具為控排企業節能減排提供資金支持。目前，廣東碳市場陸續推出了碳配額抵押融資、碳配額回購融資、碳配額遠期交易等創新性碳金融業務。數據顯示，各類碳金融業務累計交易碳排放權3146萬噸，實現融資金額3.67億元，為企業節能減排拓寬了資金來源。

森林等自然資源是吸收固定二氧化碳的重要碳匯源，國家多次強調要提升生態系統碳匯功能，助力實現碳達峰、碳中和。廣東碳市場開創性的設置了碳普惠機制，將碳普惠機制作為碳市場的補充，鼓勵控排企業使用一定比例的來自森林碳匯、新能源減排量等抵消自身的排放。數據顯示，廣東碳市場共簽發森林碳普惠、新能源碳普惠等170個項目，簽發森林碳匯、光伏等減排量近200萬噸，有力地促進了廣東省森林經營、管護，提升了森林生態系統固碳功能，擴大了社會機構對光伏發電等新能源資產的投資建設。

總體來說，“十三五”期間廣東通過碳市場建設，已初步探索出一條減排有效、創新活躍、激勵顯著的市場化減碳機制。“十四五”期間，廣東省明確提出要率先實現碳達峰目標。圍繞著國家碳達峰、碳中和戰略，廣東碳市場可以在深化配額有償分配、擴大行業控排范圍、建設粵港澳大灣區碳市場等方面進一步探索發展，為全國碳市場發展繼續提供樣板經驗，為推動廣東率先碳達峰目標的實現提供強大助力。