百年來中國共產(chǎn)黨減災救災理念的演變及其歷史經(jīng)驗

潘杰 于文善

[摘 要]減災救災工作關系人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，也是人民安全感、幸福感的重要體現(xiàn)，貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設和治國理政的始終。中國共產(chǎn)黨建黨100年來，各個時期黨的領導人對減災救災政策進行了相應的闡述，實際工作也取得顯著成效，黨的災害治理能力顯著提高，人民群眾的安全感、滿足感和幸福感明顯上升。尤其是黨的十八大以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，減災救災工作實現(xiàn)了歷史性的突破。回望中國共產(chǎn)黨百年減災救災歷程，總結百年來減災救災工作的歷史經(jīng)驗，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;建黨100周年;減災救災;治理能力和治理體系化

中國共產(chǎn)黨對減災救災工作的重視由來已久，經(jīng)過百年的發(fā)展，形成了相對完善的減災救災治理思想和方案。在新民主主義革命和政權建設時期，中國共產(chǎn)黨通過發(fā)放救濟糧、安置災民等方式來減輕災害帶來的損傷，并提出“以工代賑”“大生產(chǎn)運動”“鼓勵生產(chǎn)自救”等措施，同時“依靠群眾、依靠集體力量、生產(chǎn)自救為主、輔之以國家必要的救濟”——這是我們黨歷來救災工作的根本方針，①促進了減災救災工作的發(fā)展。改革開放40余年來，我們黨實施了一系列諸如明確救濟款專款專用、救災與扶貧相結合、減免征收災區(qū)農(nóng)業(yè)稅等手段來適應減災救災工作的發(fā)展需求。尤其是十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持以人民為中心，多次強調(diào)災害治理的重要性，圍繞財產(chǎn)安全、生命安全、災后治理等問題提出一系列富有創(chuàng)見的新思路，減災救災工作不斷實現(xiàn)新突破。2021年，適逢中國共產(chǎn)黨建黨100周年，立足整體、著眼全局，總結百年來減災救災工作在中國的發(fā)展歷程，有助于推進減災救災事業(yè)的進一步發(fā)展，從而為未來減災救災工作的開展指明方向和道路。

一、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨減災救災工作的開展

在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就民生事業(yè)提出了多項主張。戰(zhàn)爭頻繁是民主革命時期社會的顯著特點，戰(zhàn)爭因素加之自然災害造成的社會動蕩直接威脅民眾安全、影響革命進程。①但即使在社會十分動蕩的情況下，各根據(jù)地政府也始終把減災救災作為一項重要任務，提出的各項政策及其實踐經(jīng)驗，為新中國的減災救災事業(yè)奠定了堅實基礎。

在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨由城市轉入農(nóng)村，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，準備發(fā)動農(nóng)民開展武裝斗爭。這一時期減災救災思想主要是將救災和革命相結合。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后和勞動生產(chǎn)率低下造成糧食產(chǎn)量過低，自然災害頻發(fā)加劇了階級矛盾，長期遭受壓迫和剝削的農(nóng)民難以維持生計，中國共產(chǎn)黨想要在薄弱的農(nóng)村地區(qū)開展活動面臨一系列棘手問題。1934年，為了克服旱災與饑荒，中國共產(chǎn)黨在瑞金、勝利、長勝、太雷、汀東、長汀等根據(jù)地動員廣大群眾與災荒作斗爭。在春耕時發(fā)現(xiàn)旱災征兆后，我們黨立即領導群眾興修水利、開墾荒地。②通過種種措施，初步解決了貧苦群眾的生存問題，也增加了黨的凝聚力，鞏固了黨在減災救災中的領導核心地位。1931年6—8月，全國發(fā)生了歷史上罕見的大水災，李文海將其稱之為“八省陸沉”。江淮流域的八省災情奇重，安徽省的災情最為嚴重，死亡人數(shù)高達 11萬 之多，農(nóng)田淹沒率高達 67%;江蘇省的經(jīng)濟損失最大，損失了約 5.31億元 之多。③中國共產(chǎn)黨從實際出發(fā)，實施了籌款賑濟、興修水利等措施。在中央蘇區(qū)，蘇維埃政府“每年發(fā)放農(nóng)貸，幫助農(nóng)民辦中、小型水利建設。江西廣昌縣工農(nóng)民主政府在1932年為了在新安興建一座水利工程，投資了三百元”。④興修水利是一項極為重要的措施，既可以防患水災又凸顯了以工代賑，使災民在克服消極思想的同時樹立了自救的信心，渡過了災荒。

抗日戰(zhàn)爭時期，中國原本就不堪一擊的減災救災能力雪上加霜，田地荒蕪、河流決堤、遇災成荒等一系列苦難嚴重威脅到人民群眾的生命安全。1937年，毛澤東在《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》中把“救濟失業(yè)”“賑濟災荒”列為抗日救國十大綱領重要內(nèi)容，⑤這也是把保障人民生活跟抗戰(zhàn)救國聯(lián)系到了一起。尤其是在中國共產(chǎn)黨領導的陜甘寧抗日根據(jù)地，戰(zhàn)爭和自然的雙重災難導致社會矛盾尖銳，弱勢群體眾多，災情嚴重。黨和政府高度重視對災民的救濟。1939年4月4日《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》中規(guī)定：撫恤老弱孤寡，救濟難民災民，不使流離失所。⑥陜甘寧邊區(qū)政府救災的基本方針是以生產(chǎn)自救和群眾的團結互助為主，政府直接救濟為輔，⑦同時也通過直接救災、生產(chǎn)救災、積極防災等措施，以及利用發(fā)放急賑，以工代賑、發(fā)放農(nóng)貸、興修水利等減災救災方式，來保障邊區(qū)民眾的生存權益。1940—1942年，晉冀魯豫邊區(qū)連續(xù)3年干旱無雨，河流干涸，土地干癟。以河南省為例，“1942年自春至秋，旱魃肆虐，赤地千里。災民千余萬，饑餓喪生者以百萬計”。⑧面對災荒，各根據(jù)地政府動員邊區(qū)各界厲行節(jié)約，除了采取興辦水利、以工代賑等政策，還提出“生產(chǎn)節(jié)糧，度過災荒，迎接勝利”的口號，要求八路軍“每人每日節(jié)省米二兩，每馬每日節(jié)省花料一斤，全體工作同志按干部戰(zhàn)士發(fā)給米數(shù)，每人每日節(jié)省四兩。一般民眾每人每日以節(jié)省二兩為原則，特別勞動節(jié)省一兩”。①同時，還以生產(chǎn)自救為核心開展減災救災工作，以期克服災荒，渡過難關。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨人把減災救災與革命根據(jù)地政權建設緊密結合起來，立足于革命根據(jù)地的社會基礎進行政權建設。多年戰(zhàn)亂和接連不斷的自然災害，嚴重損耗了中國的人力、物力、財力，全國各地滿目瘡痍，幾乎沒有抗災能力，各方面都呈現(xiàn)蕭條的景象。1946—1948年，位于松花江之南的遼吉根據(jù)地，包括今日的遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省，發(fā)生了大規(guī)模的鼠疫和霍亂，群眾因病致死情況嚴重。解放區(qū)內(nèi)各級政府高度關注鼠疫疫情的發(fā)展，遼北省政府及其所屬專署、縣旗政府都成立了防疫委員會，統(tǒng)一領導，防治疫情。在各級政府的重視下，疫情得到了有效控制。②在這次防疫過程中，政府積極部署，保障了人民群眾的生命安全，提高了黨的領導地位，增強了黨組織在人民群眾心中的威望。除了鼠疫和霍亂，解放戰(zhàn)爭時期全國還遭受不同程度的自然災害，如1947年華北地區(qū)久旱無雨，導致糧食減產(chǎn)甚至無產(chǎn)。晉綏邊區(qū)行署要求務必盡量“節(jié)約糧食，渡過災荒”，陜甘寧邊區(qū)政府作出生產(chǎn)救災的指示，山東省政府作出“生產(chǎn)節(jié)約、共渡春荒”等指示，號召全體受災群眾齊心協(xié)力，渡過難關。

二、1949—2012年中國共產(chǎn)黨減災救災工作的成就

中華人民共和國的成立為當代中國的發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，但是長期的戰(zhàn)亂造成土地貧瘠、資源匱乏的現(xiàn)狀沒有改變，群眾的抗災能力依舊薄弱。中華人民共和國成立初期，國家遭受著春荒、旱災、農(nóng)業(yè)病蟲害、雹災、霜凍等自然災害的頻繁襲擊，嚴重制約了國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。面對種種困境，黨和政府深刻認識到減災救災的重要性，意識到要從歷史中吸取經(jīng)驗，與災害展開“搏斗”。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等國家領導人先后都對減災救災工作進行了相關的論述，為減災救災事業(yè)的發(fā)展指明了基本方向。

以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，在中華人民共和國成立之初就堅持以人民為出發(fā)點，全心全意為人民服務，堅持“預防為主，防救結合”的原則，又結合救災現(xiàn)狀采取了一系列合乎時宜的措施，推動了減災救災事業(yè)的發(fā)展。例如，淮河流域是自然災害多發(fā)區(qū)，包括水災、旱災、黃河奪淮等，尤其是黃河長期泛淮，導致淮河流域原本良好的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，當?shù)睾怠场L沙、鹽堿等災害不斷。③中華人民共和國成立后，黨和國家高度重視淮河治理，開始實現(xiàn)由“導淮”向“治淮”的轉變。毛澤東先后作了四次批示，并親筆題詞：“一定要把淮河治理好。”治淮期間，黨中央多次向治淮工地調(diào)運糧食，并給予財政支持。1957年，淮河工程基本完成，興修的河道、水庫、堤防大大提高了淮河流域的防洪泄洪能力。

減災救災工作的發(fā)展要立足于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，必須秉承統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，為中國現(xiàn)代化建設提供有力保障。中國有著悠久的農(nóng)耕歷史，農(nóng)業(yè)人口比重很大，一旦農(nóng)業(yè)遭受自然災害的侵害，不僅農(nóng)民失去收入來源，還會威脅到十幾億人口的溫飽問題，并且沖擊整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，帶來一系列負面效應。十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對減災救災問題進行了深入思考并采取了相應措施;認為災害問題是影響國家經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙，中國作為農(nóng)業(yè)大國要抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防止災荒;提出堅持地方和中央相結合、群眾和政府相結合，合力處理好災后建設問題等方針，使中國的災害預防進一步明確了方向。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，以保護生態(tài)環(huán)境為切入點，狠抓環(huán)境治理，杜絕一切污染環(huán)境的行為。江澤民在全球環(huán)境基金第二屆成員大會上發(fā)表重要講話時指出：“保護全球環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造美好家園，是世界各國人民的共同心愿，也是世界各國面臨的緊迫任務。”①在面臨防洪問題和水資源問題時，黨和政府大力提倡興建水利工程，如長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)等，經(jīng)全面部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，減災救災能力得到明顯提高。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持以改善民生為重點，加強社會主義建設;堅持以人為本的理念，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為減災救災工作的出發(fā)點和落腳點;堅持黨中央的領導，加強各部門之間的協(xié)同配合，積極調(diào)動地方各級政府合理高效地應對災害，全面加強減災救災事業(yè)建設，大大促進了減災救災工作的發(fā)展。特別是在2008年，南方低溫雨雪冰凍、汶川地震等特大災害造成全國成千上萬人死亡，農(nóng)作物大面積受損，交通、電力、能源等遭受重創(chuàng)，群眾的生活受到嚴重影響，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展。在面對這些特大災害時，各級政府通力合作，迅速展開行動，搶修線路、清除積雪，形成抗擊災害的有力保障體系。之后，立法機關及時立法修法，如修訂《中華人民共和國防震減災法》，發(fā)布《氣象災害防御條例》等。

三、黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨減災救災工作的發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，自然災害多發(fā)給減災救災事業(yè)帶來了巨大壓力。習近平以深刻的洞察力和高遠的判斷力，立足于人民至上的理念，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，將減災救災事業(yè)作為一項前瞻性、長期性、系統(tǒng)性重大工程，豐富了應對自然災害的處理措施，提高群眾的社會參與度等，形成習近平關于減災救災工作的重要論述。

2013年4月，習近平在四川蘆山震后救災中強調(diào)，軍隊要發(fā)揮作用，全力搶救受災群眾，防止群眾受到二次傷害。2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次會議上，習近平指出：“要防風險，著力增強風險防控意識和能力。”②10月8日，民政部印發(fā)《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，旨在“調(diào)動社會力量有序參與救災工作，進一步提高救災工作整體水平”。③2016年7月，習近平提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。12月19日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。④

2018年3月，為防范化解重特大安全風險，黨中央、國務院作出組建應急管理部的重要決策。這是我國應急管理發(fā)展史上的重要里程碑，目的是為了整合資源，有效應對災害風險。同年5月，習近平向汶川地震10周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信時強調(diào)，要重視群眾的力量，鼓勵人民群眾參與到災害管理中去。同年10月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，專題研究提高我國自然災害防治能力問題。習近平在會上發(fā)表重要講話，強調(diào)要加強自然災害防治關系，完善災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)救災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，強化綜合減災、統(tǒng)籌抵御各種自然災害。①

此外，習近平還多次就防災救災作出一系列重要指示，指出防災減災、抗災救災是人類生存發(fā)展的永恒課題，強調(diào)災害風險管理方向是“預防為主，綜合減災”，要全心全意為人民服務，以最廣大人民群眾的利益為出發(fā)點;要加強救援隊伍建設，建設一支專業(yè)化程度高的隊伍;要始終堅持黨中央的領導，以政府為主導，把軍隊和群眾擰成一股繩，共同應對各種災害突發(fā)事件;要加快科技創(chuàng)新，肯定科技在救災中的關鍵作用。習近平關于減災救災的重要論述，是對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤減災救災重要論述的繼承和發(fā)展，是中國共立黨在新的歷史條件下為應對減災救災作出的新論斷。

綜合而言，十八大以來中國共產(chǎn)黨減災救災工作的發(fā)展與創(chuàng)新主要包括以下四個方面的內(nèi)容。

第一，安全基礎不牢，災害“地動山搖”。安全問題一直是黨和國家格外重視的問題，十八大以來，黨中央再一次把安全問題放在了制高點。為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨提出了總體國家安全觀，同時印發(fā)了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020）》《民政部關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，重新修訂了《國家自然災害救助應急預案》。黨的十九大報告指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”。②習近平強調(diào)，要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責分工承擔各自責任，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。③

第二，以人民為主體，全心全意為人民服務。為人民謀幸福、為民族謀復興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，習近平總書記在災害危機管理中特別重視人的作用。一旦發(fā)生自然災害，中國共產(chǎn)黨始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，盡全力降低人員傷亡率。在重大災害面前。首先安排好受災人員的衣食住行，使其生活上得到保障;時刻關注災情，對災害可能造成的二次傷害保持高度警惕，做好預防監(jiān)測工作;時刻關注群眾，安撫受災群眾的情緒，重視受傷群眾的恢復情況，把“以人民為中心”這一準則貫穿于災害救助始終。例如，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控過程中，習近平總書記親自部署、親自指揮，抓緊抓細每一項防控工作，使黨的集中統(tǒng)一領導優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。

第三，以“一帶一路”構建“人類命運共同體”。伴隨著經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多元化的發(fā)展趨勢，世界各國日益成為休戚與共的命運共同體。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國積極推動以“一帶一路”構建的人類命運共同體，呼吁構建人類衛(wèi)生健康共同體，促進沿線國家的相互合作，共同抵抗各種災害風險。中國與緬甸、尼泊爾、老撾、越南等國家接壤，這些國家都深受自然災害困擾，而中國也是世界上自然災害最嚴重的國家之一。新型冠狀病毒肺炎疫情就是對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理模式的一次重大考驗，此次疫情涉及全球多個國家，任何一個國家都不能做到獨善其身，最大程度地降低損失、減少人員傷亡的途徑就是加強國與國之間的合作，共同商量對策，化解災害難題。

第四，加強法治建設，促進減災救災法治化。習近平指出，要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法制化、規(guī)范化水平，梳理和制定相關的法律法規(guī)，加強安全工作。①20世紀末以來，我國在自然災害防治方面逐步形成相關的法律應對。特別是十八大以來，中國共產(chǎn)黨在不斷探索實踐中，逐步形成健全的法治體系，為當代的災害危機管理提供了有力的支撐。2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，黨和國家正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵期，也面臨著嚴峻的風險和巨大的挑戰(zhàn)。中國要完善災害治理的法治建設，將應急管理納入法治化軌道，以法律來規(guī)范和保障突發(fā)事件的處理，使各方面的制度更加完善、更加成熟，從而減少災害的發(fā)生，凸顯法治建設的優(yōu)勢。

四、中國共產(chǎn)黨百年減災救災工作的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨對減災救災的認識，隨著馬克思主義中國化的過程而不斷深化，隨著社會的進步而不斷發(fā)展，從而逐步形成科學有效、系統(tǒng)完備的治理方案。回顧災害治理的百年歷史，中國共產(chǎn)黨以其強大的治理能力積累了豐富的減災救災經(jīng)驗，認真總結這些經(jīng)驗，始終貫徹“以人民為中心”的執(zhí)政理念，有助于進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）堅持和完善黨的領導制度體系

人民利益是馬克思主義政黨的根本利益。馬克思恩格斯指出：“無產(chǎn)階級的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動。”②在減災救災過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十九大重申“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”政治原則，減災救災的應急處理能力是黨的執(zhí)政能力、國家行政能力的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是減災救災的領導主體，在突發(fā)事件處理中起到關鍵作用。每當災害發(fā)生，黨和政府都會迅速反應，采取相應措施，各級應急部門聯(lián)動，降低災害帶來的損失，維護社會穩(wěn)定。十九屆四中全會強調(diào)，要把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。只有堅持和完善黨的領導制度，才能夠合理應對各種風險挑戰(zhàn)，提升抵御自然災害的綜合風險防范能力。在減災救災過程中，一旦黨的領導地位弱化，就容易亂了陣腳，因此必須堅持黨領導一切的政治原則。

（二）始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

有效地應對自然災害離不開每個個體的參與，個體的參與直接決定著總體的力量，無數(shù)個體的相加定能形成不可戰(zhàn)勝的力量。無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標志，就是始終站在人民群眾的立場上，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，以最廣大人民群眾的利益為根本，與群眾保持密切聯(lián)系。天災無法避免，但人力可以融合，群眾是戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的重要力量，必須重視群眾的作用。“一方有難八方支援”，泱泱中國的14億人口一旦凝聚在一起，就一定能夠戰(zhàn)勝萬難。換言之，要把人民群眾擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，每個人都不置身事外，那么，自然災害對于我們而言也就不難戰(zhàn)勝了。因此，在災害治理過程中，要堅持群眾觀點和群眾路線，使人民群眾積極參與到防災救災中去;應開展相關實踐活動，組織群眾學習，向群眾普及災害預防知識，全面提高群眾素質(zhì);要引導受災群眾廣泛開展自力更生、生產(chǎn)自救活動，積極參與家園的災后重建;還應促進社會力量參與減災救災工作，降低災害損失。

（三）加強專業(yè)救援人才隊伍建設

減災救災隊伍是實施災害救援的主要力量。習近平強調(diào)，要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。①救援隊伍的人員要經(jīng)過嚴格選拔，在訓練過程中對每個人的特點揚長避短，鼓勵救援人才全方位學習救援知識，最大程度地掌握多種救援技能。在日常的培訓中，要通過實戰(zhàn)演習拉近救災人員與災害的距離，提高應急救援能力。救援隊伍始終身處一線，與死亡距離最近，與群眾關系最親，與災民聯(lián)系最緊;他們沖鋒在前，擔負著防范化解重大風險、處理突發(fā)災害事故的重大責任，在每一次災害危機中貢獻自己的力量。我國的災害救援隊伍目前還面臨知識水平不高、專業(yè)化水平較低等問題，與應急管理體系完備的國家相比差距較大。因此，要加強人才培養(yǎng)力度、拓展救援知識深度、培養(yǎng)優(yōu)良作風，建設一支對黨忠誠、竭誠為民、苦練本領、不怕犧牲，為維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定貢獻一切的人才隊伍。

（四）強化科技支撐，運用科技防災減災救災

鄧小平說過：“科學技術是第一生產(chǎn)力。”科學技術的發(fā)展體現(xiàn)一個國家的綜合實力和發(fā)展狀況。習近平指出，要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提升應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。②要運用先進的科技水平精確評估災情，為災情治理提供決策依據(jù)，有效降低災害帶來的損失。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，盡管近年來科技得到顯著發(fā)展，但與發(fā)達國家相比還存在很大的差距。要加大對科技的投入和加強對技術的研發(fā)，通過創(chuàng)新和發(fā)展形成科學有效的科研成果，再利用科研成果對災害進行成因分析、預測評估，實施有效預防，以形成防災減災救災的總體布局，促進減災救災事業(yè)的不斷發(fā)展。

（五）與時俱行，在時代變局中開展減災救災工作

與時俱進、開拓創(chuàng)新是馬克思主義的鮮明特征，也是減災救災理論取得突破的重要經(jīng)驗。某個階段的認識和實踐是相對于某個歷史時期作出的判斷，不具有普遍適用性。災害也是不斷變化發(fā)展的，只有認清不同時期的災害性質(zhì)，才能把握解決災害的關鍵。從新民主主義革命時期到中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過不同時期的探索，形成了一系列防災減災經(jīng)驗的制度。然而，當前我們正處于百年未有之大變局中，風險和挑戰(zhàn)無處不在，必須客觀地看待、妥善地對待個中的機遇，推進減災救災工作高質(zhì)量發(fā)展。

減災救災能力體現(xiàn)著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在新冠疫情防控過程中，武漢“封城”，全國馳援，各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動形成了抗擊疫情的強大合力。新冠疫情防控充分體現(xiàn)了在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下“全國一盤棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)了中國人民應對突發(fā)事件的從容不迫。中國的應急管理模式在實踐中得以不斷更新。我們要深入學習習近平總書記關于減災救災的重要理論，將中國共產(chǎn)黨百年減災救災的經(jīng)驗，轉化為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的治理效能。歷史終將見證，在中國共產(chǎn)黨的領導下，在人民群眾的共同參與下，我們必能協(xié)同應對風險挑戰(zhàn)，于危機中育先機，于變局中開新局，最終戰(zhàn)勝各種艱難險阻！

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