群眾路線與黨報通訊員制度

應武 方曉恬

摘要：黨的群眾路線是中共黨報理論的基礎，是馬克思主義新聞觀的要點，黨報通訊員制度是新聞工作者走好群眾路線的重要體現，在中國革命戰爭艱苦歲月中發揮過不可低估的作用。本文嘗試對1946—1948年間晉冀魯豫《人民日報》進行文本分析，考察黨報通訊員制度如何在解放戰爭時期發揮密切黨群關系的作用，以歷史化的方式思考黨報通訊員制度與群眾路線的動態關系，由此獲得對新時代黨報工作者做好基層新聞工作的思考，不斷豐富黨報理論的思想內涵。

關鍵詞：黨報通訊員 群眾路線 人民日報 縣級融媒體

今年是建黨一百周年，黨在百年革命和社會主義建設征程中創造了大量寶貴歷史經驗和遺產。習近平總書記在2021年2月20日黨史學習教育動員大會上強調必須把黨的歷史學習好、總結好，把黨的成功經驗傳承好、發揚好。黨報通訊員制度曾是黨的新聞工作取得成功的重要經驗，是黨的群眾路線在新聞傳播領域的具體實踐，并在新的歷史條件和技術現實面前依然具有重大現實意義和傳承價值。群眾路線是中國共產黨克敵制勝、取得革命成功的重要法寶，是黨的根本路線和始終與人民群眾緊密聯系的優良作風，也是黨報理論的思想源泉和準則。中國共產黨自1921年誕生之日起，便開始依靠工農通訊員辦報，在不斷探索中形成了黨報通訊員制度。在艱苦的革命與戰爭年代，通訊員制度保證了黨報稿源，協助完成了宣傳任務，更發揮了密切黨群關系的重要作用。站在中國共產黨建黨一百周年的歷史節點回望這一制度的形成及其具體實踐，既有助于理解“全黨辦報、群眾辦報”的理論內涵，也將對新時代黨報工作者做好基層新聞工作提供重要借鑒。

一、歷史回眸：黨報通訊員制度的發展歷程

中國共產黨成立之初注重在工農群眾中開展新聞通訊工作，伴隨革命過程而逐步將其體系化、制度化，在延安時期走向成熟，并與群眾路線思想共同構筑起中共黨報理論，有力地推進了中共革命進程和波瀾壯闊的社會主義建設事業。

1.黨報通訊員制度的建立。中共黨報通訊員制度沿襲了馬克思創辦《新萊茵報》、列寧創辦《火星報》所實踐的工農通訊員制度經驗和無產階級新聞學的思想內涵。中國共產黨成立前夕，上海共產主義小組于1920年創辦《勞動界》周刊時就注重在工人中開展群眾工作，刊載面向工人的征稿啟事，發表工人投稿和通訊。中國共產黨成立后于1921年8月創辦《勞動周刊》、1922年9月創辦《向導》和1925年5月創辦《熱血日報》時都曾組織一批群眾通訊員，并在1926年7月《中國共產黨第三次中央擴大執行委員會議決案》中提出組織工農通信員。1929年12月，黨中央發布《關于中央黨報通信員的條例》，指出過去黨報工作的缺點在于脫離實際，未能反映全國政治局勢和群眾斗爭的情況，要求建立通信員制度。1930年5月，中央黨報委員會在《中共中央黨報通訊員條例》中明確黨報通訊員的具體任務、人員檔案、稿件審查等要求。兩項條例的發布標志著黨報通訊員制度的確立。1931年《紅色中華》創刊后不久就在黨政和群眾團體中大力發展通訊員，形成黨報最初的通訊員網絡。

2.黨報通訊員制度的成熟和黨報理論的形成。黨報通訊員制度在20世紀40年代逐步走向成熟，這得益于解放區新聞事業的蓬勃發展，尤其是延安整風運動和《解放日報》的改版。1942年《解放日報》改版社論《致讀者》提出黨報應具備黨性、群眾性、戰斗性和組織性，大力推動了解放區通訊員的組織化發展。邊區日漸形成縣設通訊干事、區設通訊小組、村設通訊員的較為典型的制度化方式，并將培養組織通訊員納入對記者編輯的評價考核機制之中。《解放日報》《新華日報》都曾以社論形式深刻論述黨報通訊員工作與無產階級新聞之間的密切聯系，并將其作為與資產階級報紙相區別的重要基本點。毛澤東同志在1948年4月2日《對晉綏日報編輯人員的談話》中將黨報通訊員制度總結為“全黨辦報、群眾辦報”。以全黨辦報、群眾辦報理念為核心的黨報理論成為群眾路線在新聞傳播領域的突出表現，成為中共新聞實踐貫徹群眾路線的高度概括。

3.黨報通訊員制度的曲折。新中國成立后，黨報通訊員持續發揮重要作用，以縣委宣傳部設通訊干事統領縣、區、村三級通訊員為主要組織方式的黨報通訊員制度仍然存在。由各級黨委書記掛帥、黨委成員組成核心的黨委寫作組雖能體現黨的意圖，貫徹全黨辦報的路線方針，但卻弱化并逐步脫離了基層通訊員網絡，淡化了群眾辦報的初衷和群眾路線作風，并一度成為浮夸風的源頭。20世紀末期，新聞媒體逐步走向市場化，新興媒體不斷涌現，新聞人才隊伍專業化、年輕化，記者考核方式發生轉變，通訊員制度開始被熱線電話、報料員、新聞線人、派駐記者等方式取代，專職通訊員急劇減少，報社開始撤銷通聯部、削減通訊員發稿量，黨報通訊員制度逐步退出歷史舞臺。

對黨報通訊員制度的歷史回望可見，這一制度在中國革命時期發揮了重要作用。通過對邊區黨報晉冀魯豫《人民日報》中的通訊員工作進行文本分析，不難認識到：黨報通訊員制度與群眾路線在基層的貫徹實施有利于在新的歷史條件下汲取黨的寶貴遺產并傳承發揚。

二、到群眾中去：晉冀魯豫《人民日報》對黨報通訊員制度的實踐

晉冀魯豫《人民日報》是中共中央機關報《人民日報》的前身，于1946年5月15日創刊于邯鄲，是中共晉冀魯豫邊區中央局機關報，1948年6月15日與《晉察冀日報》合并為中共華北中央局機關報后停刊。經檢索，晉冀魯豫《人民日報》中與“通訊員”工作密切相關的文章有36篇。對這些文本的細致分析，將有助于還原邊區通訊員工作在解放戰爭時期的生動局面，更好地理解黨報群眾路線的深刻內涵。

1.發展通訊員，建立廣泛的基層新聞網絡。晉冀魯豫《人民日報》創刊后即發動邊區建立通訊員隊伍，并鼓勵已有通訊網為本報供稿。1946年5月31日第2版、1946年6月7日和6月9日第2版有三篇文章都是號召群眾來當通訊員，強調要讓報紙成為集體的宣傳者和組織者，需要黨、政、軍、民、學各行各業的同志來擔任通訊員；工商、礦山、文衛、交通等薄弱部門或地區尤要加強，以便充分反映工作動態和交流經驗，提高新聞質量，實現報紙內容多樣化。晉冀魯豫《人民日報》所載的通訊員工作文章不局限于本報基層通訊工作，而是廣泛涉及整個邊區新聞工作，包括太行新華分社、《冀魯豫日報》、《太行新華報》、《冀南日報》和基層小報等。

雖然通訊社和各大小報都會自建通訊組織，但邊區通訊員及其所形成的通訊網并非專屬于某一報刊，而是廣泛為邊區內各大小報、雜志、通訊分社，甚至黑板報提供稿件，基層通訊員成為邊區各類宣傳媒介內容的主要創造者。1946年6月9日、7月17日和8月1日第2版均反映了各地各級部門大力推動通訊員建設的狀況，創刊地邯鄲不僅成立通訊中心小組，還在市政府、救國會、教育館、派出所等機關發展通訊員，從思想上指明全黨辦報與通訊工作之間的重要關系，稿件數量增長快，通訊員寫作情緒高；太行三分區與他區通訊員交流工作經驗，提出組織集體創作、發現材料即寫、發展工農戰士通訊員等工作方案，并建立通訊小組和報道委員會；太行區職工總會號召全區加強通訊報道工作，建立通訊小組，反映本區工業建設面貌、工運經驗和工人們的貢獻。

2.培育通訊員，通過報紙密切黨同人民群眾的聯系。依靠基層工農通訊員的最大障礙是他們大多文化水平低，很多都是不識字或粗通文字的農民，并且認為寫稿是文化人的事，普遍有畏難情緒或對新聞工作有神秘感，如何動員組織極為關鍵。1947年9月14日第4版刊載的《新大眾》雜志發展工農通訊員經驗一文，提出報刊工作人員要擺正與工農通訊員之間的位置關系，打破通訊員對自身文化水平信心不足的心理障礙，成立互助小組共同創造稿件。報刊工作人員要對通訊員的稿件提修改意見，幫助他們提高。工農刊物是辦給工農看的，工農自己來辦，人越多越好。工農通訊員通常只能寫他們自己的工作，只有廣泛聯系工農群眾，才能擴大寫稿范圍。

晉冀魯豫《人民日報》在平順縣自建通訊網時，縣委宣傳部成立黨報通訊員報道委員會，組織了177名通訊員，大多都是各區工農出身的干部，不會寫就口述讓人代筆，農村也建立由村長、農會主任、民校教員組成的村級通訊網。榆社縣組織通訊網時則大力發展通訊互助小組。互助寫作可以解決文盲問題，以及通訊員擔心自己文化水平低、寫不好、沒有決心等思想立場上的一系列問題，逐步形成通訊員說、教員寫、大家審查修改的互助形式，發揮了明確經驗、推動工作、識字學文化等多重作用。

3.發動通訊員運動，以通訊寫作配合邊區生產發展。邊區通過組織通訊競賽、表揚模范、開展立功運動、獎勵獎章稿紙、開辦訓練班等多種方式，豐富發展通訊員隊伍路徑。冀魯豫區黨委在總結一年宣傳工作所獲成果時，強調由于加強群眾觀念和群眾路線方針才取得很大的成績。邊區通訊事業的一大特點是寫稿并非業余之事，而是與革命戰斗和自身中心工作緊密相連。報紙上所呈現的經驗交流表明，稿件能否與實際工作結合、能不能分析問題、反映群眾思想成為通訊質量優劣的標準。

1947年3月12日報紙第2版刊載了黎城群眾通訊工作經驗，強調通訊與實際工作結合：一位農村干部把寫通訊和生產結合起來踐行群眾路線，在推動通訊工作的同時也推動了本職工作，真正做到為群眾服務；另一位農村干部除了積極給黨報提供材料外，還協助健全兩個通訊小組，寫稿前討論寫什么、如何寫并反復修改，提高了基層干部群眾的分析能力、總結能力、政治文化水平和寫作能力。在翻身運動中，參加農民翻身隊的同志不僅幫助農民翻身，還自動報名成為通訊員，以報道促運動。在土地改革運動中，左權縣通訊員在50天的運動中由10多名增至70多名，寫稿300多篇。通訊工作突破了純文字工作局限，將生產與運動融入其中，有力推動了邊區的政治、經濟、文化發展。

三、以人民為中心：黨報通訊員制度的新時代啟示

在全新的媒體制度和媒介技術現實之下，晉冀魯豫《人民日報》中呈現的黨報通訊員制度實踐及其所貫徹的群眾路線道路對于當前新聞學理論研究和新聞事業活動仍具有重要啟示作用。

1.黨報通訊員制度的理論價值。通訊員是群眾的喉舌，是報社和群眾的雙重代表，是黨報群眾視角、群眾觀點的載體。黨報通訊員制度不僅是黨和群眾之間溝通的橋梁，亦是全黨辦報、群眾辦報的新聞實踐。新世紀以來，以新聞專業主義為價值追求的西方新聞觀念及職業范式風靡中國新聞學界、業界，并在很大程度上消解了無產階級新聞思想，這也成了業界、學界熱烈探討馬克思主義新聞觀的時代背景和現實語境。在新的歷史條件下再度認識黨報通訊員制度，有助于重新理解黨報理論和馬克思主義新聞觀，樹立歷史唯物主義的研究視角，從中國實踐和中國道路意義上不斷豐富黨報理論體系。

2.黨報通訊員制度的現實意義。在全新的媒體時代，互聯網雖賦予網民極大的話語權，但由于網民結構和商業資本侵蝕等諸多因素致其并不能代表大多數基層群眾的聲音。記者下基層、走轉改、三貼近是黨報踐行群眾路線的要求。縣級融媒體戰略為自下而上的新聞傳送提供了更具群眾性的新聞工作方案，對基層治理、鄉村振興也有重大現實意義，但縣級融媒體在建設和發展過程中也遭遇重重困境。例如，平臺盲目擴張，內容簡單疊加，原創性不足，參與人員分散；采編人員根據現行規定無法取得記者證，采訪活動受限；平臺以政務服務為主，優質內容不足，吸引力不夠強等。打通媒體融合“最后一公里”是新時代新聞工作激活基層力量的重要途徑，黨報通訊員制度將為這一實踐提供歷史啟示。只有充分動員基層干部、普通群眾、村鎮鄉間的人民，才能為縣級融媒體中心提供所在地的優質信息、工作動態和生產生活經驗，這將有利于解決縣級融媒體發展中存在的技術、內容與本土實踐不相融合等一系列問題，使縣級融媒體切實發揮基層力量，讓黨媒在基層新聞工作中真正落實“以人民為中心”的發展思想。

作者應武系北京大學新媒體研究院博士生

方曉恬系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理研究員、博雅博士后

參考文獻

[1]李俊.中國共產黨黨報通訊員制度的歷史演變[J].新聞研究資料，1990（01）.

[2]鑫震.中國通訊員小史[J].新聞天地，2001（Z1）.

[3]楊新正.中國新聞通訊員簡史[M].北京：人民日報出版社，2014.

[4]田中初.面向群眾傳播新聞知識——革命根據地時期工農通訊員期刊掃描[J].編輯之友，2011（07）.

[5]戴利朝，王麗華.黨與民眾聯系的橋梁：1949年前黨報通訊員網的功能與構建[J].江西財經大學學報，2017（03）.

[6]謝新洲，黃楊.我國縣級融媒體建設的現狀與問題[J].中國記者，2018（10）.

[7]鄭保衛，張喆喆.縣級融媒體中心建設：成效·問題·對策[J].中國出版，2019（16）.

【編輯：孫瑩】