КООРДИНАЦИЯ ПРИ ПОДЪЕМЕ СЕЛА

ЛЭЙ МИН, член Консультативного комитета экспертов руководящей группы по оказанию помощи в развитии бедных районов при Госсовете КНР, ректор Института исследований развития бедных районов при Пекинском университете

В плане 14-й пятилетки на 2021–2025 гг. важным направлением работы на два ближайших года названо всестороннее содействие возрождению сельских районов КНР, в этом же документе уточнены дальнейшие пути и меры,которые будут применяться в данной работе. Как же именно предлагается нам в следующие пять лет активно и неуклонно продвигать стратегию подъема села? Ключевым словом в этом процессе является ?координация?,то есть сотрудничество ради развития различных отраслей экономики и подготовки специалистов, ради интеграции регионов, а также города и села. Только так мы сможем способствовать стабильному и эффективному претворению в жизнь стратегии подъема сельских районов.

Жительницы поселка Пиндицюань г. Улан-Цаб автономного района Внутренняя Монголия работают в пошивочном цехе, который был специально построен компанией ?Синкай? для облегчения трудоустройства малоимущего населения. Создание в конце 2018 г. компании по пошиву одежды ?Синкай? эффективно решило проблему занятости местного населения(фото Го Шаша)

Скоординированное развитие промышленности

Ключ к успеху здесь лежит в процветании местной экономики,забота о которой стала важным приоритетом в стратегии подъема сельских районов. Пристальное внимание к отраслевой интеграции между различными регионами и селами – вот тот способ, с помощью которого можно добиться резкого экономического роста в сельской местности.

Интеграционное развитие первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельских районах является важной составляющей стратегии подъема села. А добиться скоординированного развития отраслей мы сможем, когда будем ориентироваться на интеграцию разных видов хозяйственной деятельности.Учитывая специфические ресурсы каждого района, надо следовать закономерностям развития отраслей,оптимизировать структуру экономики и способствовать дальнейшему экономическому росту. При этом технологические и институциональные инновации должны быть на службе у интеграции всех трех секторов экономики, тем самым помогая крестьянам извлечь максимальную выгоду из развития.

В процессе конкретной реализации этого плана надо обратить особое внимание на некоторые аспекты. Вопервых, следует сосредоточиться на интеграционном развитии первичного,вторичного и третичного секторов экономики и сформулировать специальные планы, которые будут учитывать особенности местных условий. Во-вторых, следует сформировать производственную и ценностную цепочки, а также цепочку поставок с бесперебойной логистикой,бизнес-потоками, потоками капитала и информации. В-третьих, опираясь на ведущую роль хозяйствующих субъектов нового типа, надо укреплять семейные фермы, крестьянские кооперативы и ведущие крупнейшие предприятия. Кроме того, надо и далее модернизировать традиционные отрасли промышленности за счет интеграции производственной цепочки,улучшения взаимосвязей в цепочке поставок и роста цепочки ценности.

Одновременно с внедрением отраслевой координации сама жизнь крестьянских дворов должна быть интегрирована в производственную цепочку, цепочку ценности и цепочку поставок. Должен быть создан эффективный механизм для совместного использования получаемой выгоды, повышения доходов крестьян и роста эффективности сельского хозяйства.Параллельно следует реализовывать меры научно-технической и финансовой поддержки, уменьшать или отменять налоги, помогать с землеустройством, организацией водои электроснабжения. Для развития индустриальных объединений в сельскохозяйственном секторе нам следует прилагать максимальные усилия для их поддержки и обслуживания.

Совместное развитие городских и сельских районов

Подъем сельских районов –это сложный и системный проект,базовые условия реализации которого имеют свои особенности в каждом районе Китая. Есть восточные регионы КНР, у которых весьма неплохая база для развития, есть центральные регионы, которые тоже имеют некоторые заделы, но есть и другие районы страны, лишь недавно избавившиеся от абсолютной нищеты. Поэтому при реализации нашей стратегии возрождения сельских районов надо всемерно поощрять сотрудничество между восточными и западными регионами, это будет содействовать подъему села, оказывать отраслевую поддержку и в то же время синхронизировать развитие городских и сельских районов.

Городские и сельские районы взаимозависимы, они дополняют друг друга. Однако их развитие в Китае долгое время шло неравномерно, оно не было скоординированным и часто не соответствовало требованиям времени.Коренная причина этого явления кроется в давно существующих перекосах самой структуры развития городских и сельских районов. Для получения эффекта от работы по подъему села нам срочно требуется реформирование именно этой структуры.

В 2017 г. XIX съезд КПК предложил?создать и усовершенствовать институциональный механизм и политическую систему для интеграционного развития городских и сельских районов?. В 2018 г. ЦК КПК и Госсовет КНР обнародовали?Советы о реализации стратегии подъема села?, в которых подчеркнули необходимость ?придерживаться интеграционного развития городских и сельских районов?. Важность этого условия повторно была отмечена и на?двух сессиях?, прошедших в КНР в 2021 г. В процессе общенационального планирования для окончательного искоренения дисбаланса между городскими и сельскими районами нам необходимо укрепить существующую между ними органическую связь,трансформировать основные факторы и повысить интегрированность. Надо сформировать новую гармоничную структуру, в которой будет достигнута взаимосвязь, совместимость и взаимодополняемость городской и сельской среды, пространства и ресурсов, что позволит нам приблизиться к интеграционному развитию городских и сельских районов.

Если говорить конкретнее, то для интеграционного развития городских и сельских районов важной точкой опоры является работа с уездными территориями.Надо предоставлять районам уездного уровня больше автономии в комплексном использовании ресурсов,укреплять потенциал уездов в области комплексного обслуживания, превращая поселки и села в районные центры обслуживания местного населения.Для защиты традиционных деревень и сельского облика нам надо лучше координировать строительство и проектирование поселков и сел на уездных территориях. Далее следует улучшать инфраструктуру в сельских районах, повышать качество строительства местного жилья, всячески улучшать среду обитания в соответствии с местными условиями. А чтобы достигнуть практических результатов в содействии интеграционному развитию городских и сельских районов, нам требуется совершенствовать институциональный механизм интеграционного развития этих районов, содействовать переходу сельского населения в состав городского.

Требуется особо подчеркнуть, что стимулируя возрождение сельских районов нельзя забывать о балансе двух составляющих: экологическом состоянии и темпах развития. Исходя из уважения объективных законов, следует гармонично развивать отношения между человеком и природой, аккуратно удерживая равновесие между охраной природы и темпами развития.

Совместное управление в сельских районах

Подъем сельских районов немыслим без подготовки местных кадров,а поддержка профессионального образования в таких регионах –основной способ взращивания местных талантливых специалистов. Эта поддержка – та новая движущая сила,которая поспособствует реализации стратегии подъема нашего села. Для формирования слоя профессиональных фермеров, крестьян нового типа,нужно создавать новые и развивать уже существующие профессиональные учебные заведения, обязательно адаптируя их к условиям конкретной местности. Параллельно следует оптимизировать производственную среду, создавать такую экономику,которая интегрировала бы первичный,вторичный и третичный сектор, тем самым привлекая как можно большее количество талантливых уроженцев этих мест вернуться на малую родину для создания своего бизнеса.В конечном итоге нам потребуются реформа системы управления городским и сельским населением,а также реформа общественного обслуживания, которые в совокупности помогут сбалансировать качество основных общественных услуг в городских и сельских районах. Кроме всего этого, надо активнее делегировать поселкам и селам самого нижнего уровня возможность распоряжения ресурсами и организацией услуг, это поможет оптимизировать бизнес-среду и создать рынок рабочей силы.

Хотелось бы отметить, что для подъема сельских районов требуются профессиональные кадры, однако для их привлечения и наиболее эффективного использования необходимо создавать хорошую среду управления сельскими районами. В некоторых регионах страны практика уже показала, что улучшение управления сельскими районами может стимулировать проявление в крестьянской среде чувства гордости за свою малую родину, повысить сознательность местного населения,превратить жителей сел в твердых защитников общественного порядка и верных хранителей лучших местных традиций.

Однако формирование благоприятной среды управления в сельской местности – это сложный системный проект, требующий скоординированных усилий сразу на нескольких уровнях. В этом процессе важно проявлять уважение к крестьянам, выявлять их новаторский дух, привлекать местных жителей к формулированию политики,проведению мероприятий, надзору за всеми процессами, и критически важно создавать возможности для совместного использования ими результатов этой работы. Для ускоренного формирования в сельской местности структуры управления, характеризующейся совместным строительством,совместным управлением и совместным использованием плодов, для расширения возможностей управления своими селами самими крестьянами нам обязательно надо совершенствовать процедуру демократических выборов,демократического принятия решений,демократического управления и надзора.

Благоприятная среда управления в сельской местности неотделима от сильных низовых сельских организаций. В процессе создания и совершенствования таких организаций государство и местные органы власти должны эффективно руководить работой сельских районов при проведении демократических выборов,помогать создавать сельские комитеты и формировать организационную структуру, обеспечивающую обратную связь с широкими массами населения,надо обучать местных жителей правильному принятию решений и последовательному исполнению поставленных задач. Так будет сформирована организационная гарантия грамотного управления сельскими районами.