數字中國圖景漸趨清晰

隨著數字化產品和服務的廣泛應用，由數字經濟、數字社會、數字治理構成的數字中國圖景漸趨清晰。融入世界、走向未來，“十四五”，數字中國建設如何加速落地？

邵春堡

北京大學中國戰略研究中心研究員、中國與全球化智庫特邀高級研究員

隨著數字科技日益發展和廣泛應用，人們能感受到萬物皆數，而且數字間的關聯正在上升為一種普遍規律。像土地意味著農業時代、機器意味著工業時代，數字意味著數字時代。數字時代已經走來，數字世界正在崛起。

“十四五”規劃綱要單列篇章，對“加快數字化發展，建設數字中國”提出了明確目標要求。數字經濟、數字社會、數字治理，是加快數字中國建設的重中之重。

打造數字產業集群

夯實數字科技，為數字經濟發展持續賦能。持續的科技創新就是數字經濟持續的動能，要以數字作為新的材料，以智能作為新的技術，網絡作為新的基礎設施，形成數字經濟的主力軍。要強調科技創新、知識產權保護，尊重科技工作者的付出和創造，保護創造熱情。

推動相互融合，打造數字產業集群。工業制造不能被數字經濟簡單取代，要促進數字經濟與實體經濟的融合，既是創新，又是調整，將數字經濟引向高潮。

為實體經濟輸入智能。基于我國優勢的5G技術，以關鍵制造環節智能化為核心，以端到端數據流為基礎、以網絡互聯為支撐，將智能技術貫穿于設計、生產、管理、服務等制造活動的各個環節。

激活參與組合的數據要素。改變不同組合中各要素的分量，增加要素結構配置的靈活性，依托信息網絡、平臺應用和數據資源，利用各地各企業閑置的設備、技術人才和資本來組織生產，促進數據流通交易和數據紅利全面釋放，使產業生態更加健康和可持續。

形成規模效應。縱向上形成數字經濟的不同產業鏈，橫向上形成不同產業的規模集聚，推動先進制造業集群發展，構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

立足數字經濟，提升數字經濟的整體質量和競爭優勢。提升數字智能的產品和服務質量，打造數字智能的優質品牌，要從數字經濟發展不平衡著手，從整體上提升數字經濟質量。首先要將工夫更多用在增強智能制造的實力上。其次要保持數字經濟廣度滲透的基礎上，縮小數字經濟的地區差異和城鄉數字鴻溝，提升整體數字經濟的優質占比。還要衡量我國數字經濟的質量指標，對標國際指標，重視數字經濟在國際競爭中的嚴峻挑戰。

加快數字社會發展

開放帶來進步，封閉必然落后。數字經濟的跨地域和多元化發展趨勢及個性化特征，形成人類社會、物理世界、信息空間的三元結構，深刻影響社會發展的空間布局和總體架構。

這需要我們創新“走出去”的多元架構方式，站在全局和長遠角度，放大互聯網的連接優勢，鼓勵各方數據開放共享，全力構筑自由暢通的國際數字經濟平臺和網絡，促進各國數字經濟領域的政策協調、數字要素的流動和利用，通過優化產業鏈、供應鏈，深化數字經濟的全球合作。

在開放數字經濟和國際合作中，應當積極參與改進和完善國際合作的協調機制，努力消除數字貧困和數字鴻溝，按照相關機制繼續實現傳感、控制、管理等數據的使用、流通和管理，推動全球數字經濟的健康穩定發展。

加快數字化發展，需要安全加持。理念上，要認識數字經濟面臨的安全挑戰，在核心數據防范、關鍵業務保護、信息高效運營方面，樹立數據安全、網絡安全、業務安全的理念，加強風控機制建設和風險防范。

技術上，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，通過5G、大數據中心、工業互聯網平臺等新技術設施，夯實數字經濟安全穩定發展的基礎，提升數字經濟安全的技術保障能力。

合作上，我國對全球數據安全的倡議，是對國際合作中數字安全的積極態度，提供了正能量，我們應在全球數字治理中，秉持多邊主義、兼顧安全發展、堅守公平正義，促進數字經濟的國際合作和安全發展。

監管上，破除制約數據應用的體制機制障礙，加強數據安全的綜合治理，完善數據監管治理標準程序規范，健全數字規則，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。探索構建數據監管治理平臺技術支撐體系，建立數據流動態勢感知、安全預警、應急處置等平臺，提高數字化、網絡化、智能化監管水平。

法治上，完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。

數字經濟帶動數字社會和數字文化建設。數字產業化、產業數字化，帶動數字經濟向社會和文化領域延伸，通過數字產品、數字化服務及其數字共享平臺，在社會、文化、教育各方面廣泛運用，使社會到處呈現數字化應用場景，形成與數字經濟匹配的嶄新社會形態。

對企業而言，在勞動就業方面要探索并建立著人力資源的網絡共享平臺，激發各種用工和人力資源的活力，遵循政府部門宏觀政策的引導，調動網上求職者的積極性能動性，滿足求職者回避原單位的尷尬和隱私。

在文化方面，產業數字化后，企業生產和提供了大量數字文化教育娛樂產品和服務，抗疫期間豐富的線上文化教育產品喜聞樂見，吸引禁足在家和有限社交距離的人們，使他們安居范圍小而不煩燥，尋求著數字技術及其產品和服務的更多運用。

數字化運用啟發和孕育著文化產業新業態、新模式，推動文化在線上跨行業、跨要素的融合發展，強化著網絡文明建設，培育著積極健康的網絡文化，彰顯了教育事業和文化產業在數字化轉型中積極尋求變革的行業優勢和作用。

探索數字治理模式

數字經濟社會發展呼喚數字化治理。數字科技在新型經濟形態中，不僅是創造財富和價值的先進生產力，像大數據、人工智能、區塊鏈等技術又都能輔助參與生產、服務、貿易等各項經濟活動的監管、規劃和決策，使數字技術又體現出生產關系的屬性。

數字技術從創造物質財富向輔助監管和治理的層面擴展。數字經濟與數字社會帶來的新業態、新行業、新崗位，需要相應的職業道德、工作規則和法規法律予以規范和治理，新的行業和崗位產生的決策、規劃、管理、監督和安全等工作和職能，需要納入新的治理范圍。

因此，需要用數字技術改造傳統的經濟社會的理念體制、運行程序、基礎設施、具體功能，在經濟社會的數字化形態基礎上，探索和實踐新的治理方式，確立數字治理格局。運用數字治理方式，開發以數字技術、數字要素、數字資源為基礎的新型治理工具，加強宏觀經濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，提升企業、事業、黨政單位的數字化監管水平，推動國家、社會和個人共同參與的數字化治理。企業的數字監管和政府為主的社會數字化治理，積極地反作用于數字經濟發展，使數字經濟、數字社會、數字治理相互協調和共同發展，能夠更好地服務于社會和民眾。

從新的治理實踐效果及其趨勢看，新的社會治理理念和方法正在萌芽和形成。一是平等治理理念。各種刷卡刷臉等防偽識別一視同仁，不看你的地位和單位，出入有關場所、在線購物、在線支付、在線工作、在線上課，都是無差別的服務，新的治理下大家享受著平等的服務和待遇。

二是多元治理主體和民主理念。有手機的人都可成為數字信息的發布者、掌握者、傳播者、運用者，體現著治理的快捷、敏銳、準確、高效。

三是關愛和人性化理念。隨著機器人參與更多的勞動，急難險重崗位對人的傷亡風險減少了，就業更具人性化。加之數字產品和服務越來越多，生產成本下降，吃穿住行問題得到緩解和改善，娛樂休閑度假普遍增加，進而提升了人們的生活品位。這些治理理念和方法，將會隨著全球化和數字化的發展，不分地域和國別地擴散和滲透，自然而然地增強著人類之間更多的溝通、理解和團結。

編輯/戎文華