國資監管 體制加速成熟定型

提升剛性約束讓監督“長牙齒”。近年來，完善的國有資產監管體制，為全面深化國有企業改革提供了重要保障。

2021年，國資監管體制機制將更加成熟定型，措施將更加精準有力、效能將更加系統提升、協同更加貫通聯動、隊伍更加擔當善為。

全國人大代表，鞍鋼集團黨委書記、董事長 譚成旭

重點攻堅三項制度改革的痛點、難點、堵點

深化國企改革，鞍鋼要加快完善現代企業制度，堅決落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，更好地將制度優勢轉化為治理效能。要重點攻堅三項制度改革這一痛點、難點、堵點。按照“1+N”的政策體系，狠抓落實，著力推動5個新突破。建立更加靈活高效的市場化經營機制，真正實現“能上能下、能進能出、能增能減”。深化混合所有制改革，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的16字方針，積極穩妥推進混改，轉換經營機制。

全國人大代表，中國化學工程集團黨委副書記、董事 劉德輝

發揮新型舉國體制優勢，扎實推進化工新材料發展

發揮新型舉國體制優勢，扎實推進化工新材料發展。首先，明確牽頭責任主體部門和工作機制，全面評估《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》的實施效果，對重點任務和實施目標進行動態調整，進一步確立“四基”發展重點和目標，分階段、分步驟穩步推進。其次，做好頂層設計，盡快出臺“國家基礎研究十年行動方案”，健全基礎研究、應用研究、試驗發展階段投入比例合理的財政科技經費支持機制，建立政銀保聯動信貸機制，重點突破一批關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業基礎技術，為建設創新型國家和世界科技強國夯實基礎、增添動力。

全國人大代表，國網湖北省電力有限公司黨委書記、董事長 肖黎春

調整新能源發展管理方式，提高新能源發電利用率

國家電網公司于3月1日發布“碳達峰、碳中和”行動方案，提出通過供給側結構調整和需求側響應“雙側”發力，解決“雙高”“雙峰”問題，推動能源清潔低碳安全高效利用。因此，提升新能源消納技術水平，開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”研究，推動電力系統各環節技術水平升級。推動建立抽水蓄能電價疏導機制，出臺需求側響應政策和產業扶持政策，完善新能源消納機制;加快建設全國范圍的電力交易中長期市場、現貨市場和輔助服務市場，以風火打捆交易等方式推動新能源參與市場交易，健全違約問責和電量獎懲機制，充分發揮市場的資源配置作用。

全國人大代表，中國石化石油工程技術研究院黨委書記 劉寶增

創新完善管理體制機制加速顛覆性技術培育

目前，主要大國和知名企業已經形成較為完善的顛覆性技術的培育和發展運行機制，引領一些行業和領域的技術發展，但我國顛覆性技術與世界強國相比仍有較大差距。

這需要，聚焦世界科技前沿和國家戰略需求，加強顛覆性技術戰略布局，制訂并實施專門的顛覆性技術創新計劃，推動地方政府和企業出臺支持顛覆性技術創新的相關辦法。鼓勵企業積極實施項目經理制，遴選具有產學研背景的優秀科研人員擔任項目經理，通過制度松綁、靈活用人、充分授權，最大限度地激發科研人員創新創造活力。

全國人大代表，金陵石化黨委書記、董事長 張春生

提高上市公司質量，保護投資者合法權益

我國資本市場成立30年以來，從無到有、從小到大，為加快現代金融體系建設、服務實體經濟高質量發展貢獻了積極力量。因此，要從源頭入手，進一步完善審核問詢。可通過把好市場入口、加強上市公司持續監管、壓嚴壓實主體責任、暢通市場出口等手段，多措并舉提高上市公司質量。加快建立常態化退市機制，加大上市公司退市制度執行力度。通過及時出清不滿足上市標準的公司，形成健康的優勝劣汰機制，特別是對通過財務造假、利益輸送、操縱市場等方式惡意規避退市標準的行為予以嚴厲打擊，提升相關責任主體違法違規成本。

全國人大代表，山西杏花村汾酒集團黨委書記、董事長 李秋喜

國企改革要做到“根上改、制上破、治上立”

山西國資國企改革的總體目標要求是“根上改、制上破、治上立”，而汾酒集團正是這一目標要求的堅定實踐者和直接受益者。4年來，特別是2020年以來，在山西省委、省政府的堅強領導和統籌部署下，汾酒集團積極克服疫情對消費市場帶來的不利影響，公司主業收入和利潤均實現快速增長，汾酒和竹葉青酒全國市場拓展步伐進一步加速，繼續保持了強勁的發展勢頭。下一步，汾酒集團將按照國企改革三年行動方案和“目標茅臺、雙輪驅動、十年趕超”的要求，加大江南市場開發力度，加快竹葉青大健康產業發展步伐，不斷優化產品結構，更好地把改革紅利釋放出來。

全國人大代表，神火集團黨委書記、董事長 李煒

妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題

允許煤炭企業按煤炭退出產能比例或關閉煤礦的資產比例，分割去產能煤礦負擔的債務，并研究具體措施分階段免除去產能煤礦債務，屬于國有銀行貸款，直接減免或統籌劃撥作為國家資本金;屬于民營金融機構的債務，可以研究打折債轉股的方式處理。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題。加大政策支持與協調力度，鼓勵金融機構推動市場化債轉股工作，支持金融機構、基金等機構與煤炭企業聯合設立基金，多渠道籌集資金，穩妥推動債轉股落地，切實降低企業的桿杠率，有效控制企業經營風險。

全國人大代表，中國人民銀行鄭州中心支行黨委書記、行長 徐諾金

健全金融科技監管制度，防范大型科技企業風險

完善金融科技監管制度體系，制定區塊鏈、大數據等金融科技技術標準和風險規則;加強監管協調，推動監管機構之間的數據和監管信息共享;加強行業自律，促進從業機構合規審慎經營。同時，嚴格市場準入，全面推行功能監管，將金融科技企業納入監管框架，堅持金融業務持牌經營原則，嚴格市場準入管理;強化功能監管穿透性，實現監管全覆蓋，避免監管空白;堅持監管一致性原則，防止監管套利。

全國人大代表，中國人民銀行參事 周振海

立足金融實踐，修訂現行銀行法

在現行的中國人民銀行法中，人民銀行作為宏觀審慎管理者法律地位尚未明確;人民銀行維護金融穩定、防范化解系統性金融風險的職能有待進一步完善;人民銀行部分職責缺乏法律依據;金融監管力度有待增強。應緊緊圍繞服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，對中國人民銀行法進行修訂，充分體現市場化導向，并吸收借鑒金融危機后國際金融監管改革的最新理念和成果。具體為：第一，加強人民銀行宏觀調控的職責和作用;第二，細化人民銀行維護金融穩定的職責及手段;第三，完善人民銀行各項業務職責;第四，強化人民銀行的金融監管職能。

全國人大代表，立信會計師事務所董事長 朱建弟

制定上市公司監管條例正當其時

制定上市公司監督管理條例已經具備成熟的法律基礎、有利的市場環境和立法的社會需求。制定中應結合證券法和公司法，對上市公司在信息披露、公司治理、并購重組、股票質押、資金占用、違規擔保等方面的規定進一步具體化，把大股東和實際控制人的行為納入監管范疇。建立起公司自律、行業監管、行政監管和社會監督并存的上市公司監督管理體制，提高上市公司質量，為促進經濟高質量發展提供有力支撐。

全國政協經濟委員會副主任，工業和信息化部原部長 苗圩

加快健全有利于制造業高質量發展的體制機制

制約我國制造業高質量發展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。比如，企業公平競爭機制尚不健全，一些隱性的市場準入限制依然存在，要素價格市場化形成機制不完善，能源、土地、環保等價格不能充分反映市場供求關系和資源稀缺程度，企業稅費負擔依然較重，金融對制造業的支持力度亟待加強。必須堅持目標引領和問題導向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業高質量發展的體制機制，增強發展的內生性動力與活力。

全國政協常委，全國工商聯副主席，中國電器工業協會會長，正泰集團董事長 南存輝

進一步放權企業自治

《公司法》的歷次修改切實提高了公司治理的有效性，對于中國市場經濟的穩定和發展起到了保駕護航的作用。但一些條款也還存在制約因素，長期以來對于公司組織機構相關規范的管束性要求過高，而市場經濟的發展決定了不同企業之間的差異越來越大，對公司治理多元化的需求越來越高，需要立法層面進一步為公司的意思自治賦權。

全國政協委員，東風汽車集團公司黨委書記、董事長 竺延風

回歸A股也有利于公司國有資產保值增值

2021年是東風公司“十四五”的開局之年，同時，東風公司也即將回歸A股上市，從而形成“A+H”股的股權結構。回歸A股市場對東風公司意義重大，不僅有利于公司化解疫情帶來的不利影響，通過資本市場為生產經營提供穩定、有效的資金支持，也有利于公司把握產業變革機遇，實現轉型升級。此外，回歸A股也有利于公司國有資產保值增值，進而支持其在資本市場的發展。

全國政協委員，中海油服湛江分公司副總經理 郝振山

聚焦重點、突破難點，確保如期完成國企改革三年任務目標

改革工作只有聚焦重點、突破難點才能做到綱舉目張。中國海油將改革三年行動作為一項重大的政治責任，制定印發《中國海油改革三年行動實施方案》，明確了完善中國特色現代企業制度、推進公司產業布局優化和結構調整、加快培育高質量發展新動能、積極穩妥深化混合所有制改革等8個方面重點改革任務。年底前，中國海油將確保完成三年改革任務的70%以上。推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。對中國海油而言，持續修訂完善公司中國特色現代企業制度體系，推進公司治理體系和治理能力現代化，是今年改革的首要任務。

全國政協委員，長沙市人大常委會副主任 王國海

建議廢除新股市值配售，完善注冊制配套制度

資本市場試點注冊制平穩推進，形成了從科創板到創業板指、再到全市場“三步走”的改革布局。目前，前兩步改革已經落地實施，市場運行總體平穩，改革效果符合預期。注冊制改革已經凝聚了廣泛共識，有望較快全面推行，將促進更多企業在科創板和創業板上市，并延伸至主板。因此，建議廢除新股市值配售制度，完善科創板和創業板注冊制，為推進全面注冊制減輕阻力。一是加強證監會與交易所在注冊與審核環節的協調，規范滬深交易所審核權，避免雙重審批。二是完善科創板和創業板在上市條件上各有定位、相互補充的適度競爭格局。