高速公路建設項目管理的現狀及對策分析

韓光

（河南省滎密高速公路有限公司，河南 鄭州 450000）

0 引言

工程項目管理是管理學科的一大分支，其實施情況得到社會公眾的廣泛關注。為更好地滿足社會經濟快速發展的需求，我國交通行業得到空前發展，特別是高速公路的建設速度與規模均達到了前所未有的高度，為經濟發展提供了可靠支撐。但不可否認的是，我國高速公路項目建設還面臨著很多現實問題，如工程建設場地的地質條件越來越復雜，施工難度顯著增加等，故而對項目管理也提出更多要求。通過實施合理的管理、控制辦法，組織與規劃高速公路建設項目的成本、質量等，是新時期下亟待處理的問題。

1 高速公路建設項目的管理現狀

1.1 項目管理水平和施工速度之間的適應性較差

近年來，鑒于高速公路建造能創造出巨大的經濟效益及社會效益，故而其成為基礎設施投資領域內的重點對象。在國家相關政策的引導、支持下，該項事業得到了飛速發展。但是，與其相配套的公路建設項目的管理工作，卻因為長期沒有形成系統的理論體系與完善的監督辦法，存在著不同建設方及下屬不同項目公司的項目管理能力參差不齊的現象，尚處于不斷摸索與各自為政的階段。

為了有效處理這些問題，不僅要開展科學的項目管理工作，相關部門也要盡早編制出相配套的標準化文件，用以處理制度上存在的疏漏，由此提高項目管理水平，行政部門也可依據文件規范項目業主的行為。目前，各級政府的高速公路建設投資力度均沒有弱化的表現，因此更迫切需要抓緊落實以上工作內容。

1.2 項目投資呈多元化，投資管理體制的適應性差

自1985年起，國家逐漸改變了預算撥款的無償使用制度，開始推行銀行貸款體制，且公路項目的融資渠道呈現出拓寬的態勢，投資主體也由傳統的國家、政府等，向多元化投資主體與多樣化資金渠道轉變。以多種經濟組分、多元化投資主體、多投資渠道、多投資方式及多層次投資決策為典型特征的投資格局已經建成。此外，高速公路建設項目的法人注冊環境，也開始強制應用國家相關部門在1996年出臺的固定資產項目資本金制度[1]。

但是，因為投資行為內沒有清晰界定投資產權，以致無法有效解除投資管理體制在實施過程中暴露出的各種問題，項目公司沒有建立完善的自我投資管束、風險自擔、自求發展的運行機制，政府始終管理、限制著項目公司的部分融資行為。正是因為政企分離不夠徹底，導致項目公司沒有形成自我積累能力，再加上受到政府隸屬關系的管制，并沒有成為真正意義上的投資主體，不能有效參與激烈的市場競爭。

1.3 項目組織結構迫切需要全面轉型

在我國高速公路項目建設早期，項目組織結構通常被應用于建立事業型建設單位，對國家投資行為表現出較高的依賴性，僅將完成項目建設任務作為目標，建成以后即移交給國家公路部門開展相應的管理、養護活動。這樣的公路項目施工管理模式，造成實際建設和營運“兩張皮”，投資與效益明顯分離，工程的質量、工期、效益很難形成統一，對高速公路基本建設事業的后期發展造成了極大的制約。

1992年，國家強制推行的項目法人機制，是處理上述問題的有效辦法。其最大特點是針對項目建設活動中的可行性分析、立項、審批、籌資、施工控制、運營管理等環節負責到底，這和項目管理組織內的目標一致性、責權高清晰度、分工科學化等原則相符合。但是，在實際的項目運營中，事業單位的運營模式色彩濃重，這是由于長期沒有建立健全深層次的現代化企業制所致[2]。此外，由誰去規劃項目公司行為，采用怎樣的規范、辦法，如何提高項目公司管理的工作效率，采用哪種測評標準等，均需要深度研究、分析。

1.4 質量管理、項目管理和投資管控

高速公路建設的質量始終是社會關注的焦點，在工程質量、工期及成本控制中，質量始終處于第一位。引起項目質量問題的因素較多，包括項目法人質量意識薄弱、管理技術水平低、招投標機制及監理工程師工作落實不到位等。自從我國開始修建高速公路以來，加強質控的理念逐漸深入人心，對全國高速公路整體質量的提升起到了很大作用。

近些年，針對高速公路建設行業中的腐敗問題，國家相關部門給予了高度重視，逐漸增加打擊力度，這也是項目建設中腐敗現象陸續浮出水面的主要原因。隱匿在高造價背后的腐敗行為，使投資管控成為項目管理的焦點。一名合格的項目法人，應主動探查項目設計及施工各段投資管理中存在的缺點，積極加大監管力度[3]。

此外，對公路建設項目進度的控制力度不足，也是導致公路的主體工程和附屬工程不能同時竣工的主要原因之一，一些項目在臨近通車期限時出現了十分明顯的趕工現象，這些問題直接影響著工程的綜合效益，亟需在后續項目管理中做出改善。

1.5 規劃化招投標、項目合同管理及加速和國際慣例接軌

工程的招投標管理，包括確定設計、監理、施工單位、購置主要建材等。近年來，市場經濟體制逐漸建立并完善，招投標早已由試點模式上升至所有項目公司在選用設計、監理、建筑單位等過程中一定要遵守的規范化行為。建設方自行招標或委托招標代理機構招標，是當下常用的項目招標形式。2000年1月1日，國家發布了《中華人民共和國招投標法》，促進招投標規范化管理的進程。但事實上，項目建設中和質量、成本、進度三大控制均影響著工程設計及建材招標效率，項目業主沒有從思想上給予高度重視。

公路項目合同管理包括實際建設中的計劃和進度控制、計量和支付、工程設計變更、價格整頓、工期拖延與費用索賠、單位工程分包等諸多內容。范本內的合同專用條款不可以修改，合同專用條款是各項目合同管理個性化的支撐，也是公路項目合同管理標準統一化的保障。項目合同管理內的計量與支付、工程變更這兩項在業務流程和審批權限上的不同，但卻是合同專用條款的實現基礎[4]。在我國的高速公路項目建設中，對監理工程師有一定制約，項目業主不能按照國際慣例，把建筑項目管理工作全權委托給監理工程師。可以預測，在很長的一段時間內，由業主牽頭、監理師與承包人協同化管理的模式將被廣泛推行。

1.6 項目信息管理的快速發展

進入新世紀以來，計算機技術的蓬勃發展，將全新的項目信息管理理念融入高速公路項目建設的實踐中。但是，由于項目管理模式自身存在多樣化特征，以致長期以來，并沒有建設起全國通用型的項目管理軟件。MicrosoftProject是當下比較常用的項目管理軟件，但客觀來說，其并不適用于新時期下高速公路建設的實際需求[5]。實際上，可選擇的項目管理軟件很多，縱觀全國擬建或在建的高速公路項目，無論將哪一個作為項目管理的始發點，都可以為公路建設提供精準、快捷、整體化的信息管理服務，高效處理項目建設管理中的各類業務，在項目建造中實現全程動態管理與控制。

2 建設項目管理的對策

2.1 完善高速公路建設項目的管理模式

在高速公路項目持續發展的過程中，建設項目管理的方法可謂推舊出新，建設—經營—轉讓（BOT）、建設—移交（BT）、代建制等均是目前常用的管理模式。其中，代建制是最常用的模式，這是一種委托行為，具體是把建設項目的管理工作移交給有專業技術資質與管理能力的法人單位。但不可否認的是，其自身還存在著包括對代建單位的資質管理力度不足、代建制主體能力及權利保障不夠、標準合同文本尚未實現全面規范化等缺陷，后期可以從如下幾個方面進行完善[6]：

2.1.1 加大資質管理力度。由專業機構進行資質管理，明確設定代建單位的市場準入條件，可以組建政府投資項目代建資質審查委員會，成員由發改委及政府的財政、建設管理等部門構成。由企業主管部門或項目管理行業協會推薦代建單位，經委員會審定后賦予投資項目的代建資格，并進行系統注冊，建設相配套的管理信息系統，每2年開展一次資質審查工作。只有系統中注冊的代建單位，才有資格參與政府投資建設項目的投標。

2.1.2 主動培育代建單位，并完善權利保障制度。代建行業在我國尚屬新興行業，代建單位的能力、水平高低不齊。故而，國家應從促進行業持續發展的角度，增加對代建行業的扶持力度，促進項目的勘測設計、施工、監理、咨詢等諸多專業技能的滲透與交叉，鼓舞具有某種技能的企業轉型為代建單位，進而充盈代建市場。勘測設計、施工建筑企業重組后，要建設和全過程項目管理相配套的組織結構，主動引進國外高端、成熟的管理手段和方法，有針對性地完善項目管理體系，使其更符合當前代建服務的需求。監理企業可嘗試通過申請新資質或合并重組的方式，將建設監理由既往單一建設階段的質量、進度、成本管理，拓展至建設項目管理的整個過程，進而拓展到代建服務中。

2.1.3 規范代建制的標準合同文本。我國的代建制提倡應用三方合同，規范合同文本勢在必行，使其更合理地規范確定代建服務費、健全管束與激勵機制、精簡委托談判流程、項目成本及質控目標的責任、規范業主的行為等[7]環節。

2.2 轉變原有的項目組織結構

傳統的項目組織結構已經不能很好地滿足新時期下經濟社會發展的實際需求，應從事業型建設向項目型組織結構進行轉變。這可能需要耗用較長時間，事業型組織轉企業化的過程中也會遇到很多困難，但仍要加大對職業項目經理人業務能力的培養力度，循序漸進地建立職業項目經理認證機制，促進企業組織與管理理念的順利轉換。

2.3 科學處理工程質量、進度與成本管理之間的關系

受傳統工程項目管理理念的影響，質量管理始終處于各項管理體系內的第一位，進度及成本控制則處于次要地位，這一現象在國有建筑工程項目中表現得更為顯著。

在建筑新技術、新材料、新工藝等的支撐下，高速公路項目的建造周期呈現出不斷縮短的趨勢，公路投建資金明顯增加，這使得工程進度與成本管理遇到諸多挑戰。因而，對進度、成本的控制越來越被重視，幾乎和質量控制處于同一地位，從而確保各項建設目標的達成。

首先，建立、健全質量監督機制。建筑企業應主動建立科學的質量自檢制度，對公路建設項目進行實時、整體監督，嚴把質量監督關。此外，還要做好現場工程質量的監管工作，及時發現、記錄與處理質量問題，主動落實責任制，有效約束工人的現場施工行為。其次，要完善項目管理模式，注重對優質管理團隊的培養；健全合同管理體系，確保項目管理工作有序、有效推進，并督導各個主體主動配合；最大限度地提升項目的設計質量，減少因設計變更導致的停工或返工現象[8]。最后，在成本控制中，施工企業要編制出科學的勞動定額，有效控制建設項目的人工費用；加大對建設材料的采購、入庫、存儲及現場使用的管理力度，實現對材料成本的有效控制；定時檢修、養護機械設備，最大限度地提升其使用效率，有助于加速施工進度，保障工期，減少成本。

2.4 完善信息化管理系統的建設

新時期下，隨著互聯網及通信技術持續發展，信息化處理在提升工作效率等方面發揮了重大作用。企業可以采用信息化技術全程追蹤公路建設項目，及時掌握最新的施工動態，為控制施工進度創造便利條件。大數據技術能整合、分析大量無規則分布的原始數據，并在專業軟件的協助下探查到其內在規律，為工程管理者的決策提供科學指導。

3 結語

高速公路是我國交通運輸網絡的重要構成，為社會經濟發展提供著可靠的支撐。近年來，我國高速公路建設的規模及速度均在不斷加快，但工程項目的管理水平卻沒有得到太大提升，這為高速公路建設行業的發展帶來了一定制約。為此，應拓展建設項目管理的理論研究深度，盡早扭轉工程項目的組織結構，平衡三大工程管理要素之間的關系，并善于應用信息化技術，最大限度地提升項目的管理水平，創造出更理想的經濟效益。