農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)和優(yōu)化措施

裴晶晶

（渭源縣交通運(yùn)輸局，甘肅 渭源 748200）

0 引言

在新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大成就。但是在很多地區(qū)，公路在建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，還存在著不均衡、不充分的問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)[1]。在改善民生、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)等方面，農(nóng)村公路都發(fā)揮了極為重要的作用，表現(xiàn)出了較強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性特征。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展、消除區(qū)域差異等方面，農(nóng)村公路也發(fā)揮了不可替代的作用。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理的必要性

第一，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的提升。在農(nóng)產(chǎn)品銷售的過(guò)程中，農(nóng)村公路的建設(shè)是十分重要的，可以確保產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)被快速銷售出去。在公路建成之前，由于交通不便，農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)產(chǎn)品都處于滯銷狀態(tài)，在存貨長(zhǎng)期積壓的情況下，產(chǎn)品的品質(zhì)會(huì)下降，甚至?xí)霈F(xiàn)各種損壞，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格不斷下降。同時(shí)，如果在運(yùn)輸方面出現(xiàn)困難，還會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品只能在比較小的范圍內(nèi)銷售，無(wú)法滿足更大市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品銷售的形式也比較單一。在供需不平衡的情況下，很多農(nóng)民只能通過(guò)降低價(jià)格來(lái)完成產(chǎn)品的外銷。長(zhǎng)此以往，整個(gè)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)投入與產(chǎn)出不對(duì)應(yīng)、不協(xié)調(diào)的狀況，打消廣大農(nóng)民群眾從事生產(chǎn)與種植活動(dòng)的積極性。但是，農(nóng)村公路的建設(shè)管理可以有效解決這一問(wèn)題，它可以通過(guò)擴(kuò)大銷售半徑，使農(nóng)產(chǎn)品被運(yùn)輸?shù)礁蟮氖袌?chǎng)上，使供需關(guān)系變得更加平衡，有利于提高產(chǎn)品的價(jià)格，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更多的收益，幫助他們改善生活質(zhì)量。

第二，改善農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公路的建設(shè)可以改善廣大農(nóng)民群眾的出行環(huán)境，使他們的出行變得更為便利[2]。同時(shí)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)的距離也會(huì)因此而縮小，兩地之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流將會(huì)變得越來(lái)越頻繁。在這樣的情況下，整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將會(huì)變得更為開(kāi)放和多元化，農(nóng)村的建筑風(fēng)格也會(huì)逐漸向城市靠攏，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理中的難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃不夠合理

對(duì)于農(nóng)村公路來(lái)說(shuō)，建設(shè)管理主要是為廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾提供良好的服務(wù)，為出行提供便利，同時(shí)也為農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑的擴(kuò)大創(chuàng)造條件。但近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更為多元化，農(nóng)村公路在規(guī)劃、建設(shè)與管理等環(huán)節(jié)也表現(xiàn)出了一定的不足。具體來(lái)說(shuō)，很多地區(qū)的農(nóng)村公路都會(huì)受地形等環(huán)境條件的限制，對(duì)施工造成影響。同時(shí)，由于施工隊(duì)伍當(dāng)中的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比較少，致使很多工作在開(kāi)展的過(guò)程中都會(huì)受到限制。

農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)比較繁重，但人員的數(shù)量是有限的，無(wú)法達(dá)到人崗對(duì)應(yīng)的要求，出現(xiàn)一人兼多職的現(xiàn)象，很多項(xiàng)目都是由同一個(gè)監(jiān)理人員負(fù)責(zé)。在人員精力和時(shí)間跟不上的情況下，就會(huì)暴露出很多問(wèn)題，使資金的使用效果受到影響，給各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

當(dāng)前，有些單位將注意力集中在了公路的數(shù)量上，并將其作為工作目標(biāo)，而忽視了質(zhì)量管理。在這樣的情況下，雖然達(dá)到了公路建設(shè)數(shù)量的指標(biāo)，但是這些公路在投入使用后壽命比較短，需要進(jìn)行多次修補(bǔ)，甚至?xí)?lái)安全層面的問(wèn)題，損害企業(yè)和社會(huì)的利益。

2.2 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺

公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模通常比較大，在這一過(guò)程中，對(duì)資金的需求比較高，且這種需求還展現(xiàn)出了持續(xù)性的特征。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)過(guò)程中普遍存在建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。通常，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所需要的建設(shè)資金，主要來(lái)自國(guó)家的補(bǔ)助。但是，隨著公路數(shù)量的增加，現(xiàn)有的資金已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際建設(shè)與管理需要，這對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展造成了不良影響。與此同時(shí)，當(dāng)前的公路建設(shè)與管理體系中也存在不足，如人員結(jié)構(gòu)分配不夠合理，投資結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜等。在不加控制和干預(yù)的情況下，傳統(tǒng)的投資結(jié)構(gòu)無(wú)法得到完善，資金得不到科學(xué)投放，公路建設(shè)與管理的成本將會(huì)進(jìn)一步增加，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展造成不良影響[3]。

2.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量有待提高

近年來(lái)，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量已經(jīng)得到了明顯改善，管理的有效性也得到了提升。但在此過(guò)程中，由于受到多種因素的影響，仍然存在很多質(zhì)量問(wèn)題。與城市的公路項(xiàng)目相比，農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量仍然有待提高。究其原因，主要在于投資信譽(yù)比較高、實(shí)力比較強(qiáng)的建筑施工企業(yè)通常會(huì)選擇城鎮(zhèn)公路項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益更高，施工難度也比較低，可以為企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。而農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，通常只是由那些實(shí)力一般、技術(shù)能力較弱的施工企業(yè)負(fù)責(zé)。

由于我國(guó)幅員遼闊、地勢(shì)種類多樣，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目往往分布在不同的區(qū)域。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，施工建設(shè)的過(guò)程中容易受自然環(huán)境因素的影響，施工難度進(jìn)一步加大，施工質(zhì)量的控制難度也比較高，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量難以提升。除此之外，部分農(nóng)村公路項(xiàng)目在選擇施工單位時(shí)沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，使公路的設(shè)計(jì)水平處于比較低的狀態(tài)，在整個(gè)設(shè)計(jì)的過(guò)程中缺乏靈活性，在管理的過(guò)程中缺乏專業(yè)性，甚至有些管理組織都是臨時(shí)的，致使整個(gè)管理過(guò)程都處于松懈狀態(tài)，質(zhì)量問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

2.4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理不到位

對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，除了要做好基礎(chǔ)施工外，還要做好養(yǎng)護(hù)。當(dāng)前，很多農(nóng)村公路項(xiàng)目都沒(méi)有構(gòu)建起完善的養(yǎng)護(hù)體系，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，缺乏完善的養(yǎng)護(hù)流程和養(yǎng)護(hù)要求，養(yǎng)護(hù)資金也不夠充足，導(dǎo)致公路在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中暴露出一系列的質(zhì)量問(wèn)題。

雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村公路整頓的相應(yīng)政策和文件，但在政策實(shí)施過(guò)程中仍然出現(xiàn)了很多問(wèn)題，農(nóng)村公路項(xiàng)目重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然比較常見(jiàn)。同時(shí)，由于養(yǎng)護(hù)主體不夠具體、明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平還處于比較低的狀態(tài)，缺乏專業(yè)性的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，相關(guān)設(shè)備不夠完善，技術(shù)也沒(méi)有及時(shí)更新。由于缺乏專門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，各個(gè)職能部門(mén)會(huì)相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)、有效的處理，還會(huì)隨著時(shí)間的推移而被擴(kuò)大，最終引發(fā)一系列的安全隱患[4]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理的優(yōu)化措施

3.1 制定農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃

在農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)之前，首先要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建完善的建設(shè)管理策略，便于更好地開(kāi)展后續(xù)工作。具體來(lái)說(shuō)，要結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前情況，對(duì)建設(shè)管理過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提前采取相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防。在此基礎(chǔ)上，還要制定應(yīng)急預(yù)案，確保在建設(shè)過(guò)程中第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。此外，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，基于國(guó)家和地區(qū)的規(guī)范性文件來(lái)增強(qiáng)規(guī)劃的合理性，在制定短期目標(biāo)的同時(shí)形成長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

同時(shí)，還要與國(guó)家和省市的公路建設(shè)發(fā)展要求相融合，結(jié)合已有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探討影響建設(shè)管理質(zhì)量的因素，并提前制定相應(yīng)的措施，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，使公路與周邊環(huán)境相互協(xié)調(diào)。以渭源縣交通運(yùn)輸局為例，在建設(shè)農(nóng)村公路時(shí)，緊盯省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范的創(chuàng)建任務(wù)，以建設(shè)人民滿意的交通為目標(biāo)，持續(xù)在“為民辦實(shí)事”上下功夫，全面加快農(nóng)村道路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目，高質(zhì)量完成年度建設(shè)任務(wù)。2021年，渭源縣共計(jì)劃實(shí)施交通建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，概算總投資金額1.89億元。

3.2 調(diào)整農(nóng)村公路的投資結(jié)構(gòu)

為了解決農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的問(wèn)題，需要對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。為了保障建設(shè)質(zhì)量，并對(duì)管理效果進(jìn)行優(yōu)化，相關(guān)部門(mén)就要提供有效的資金扶持。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，達(dá)到統(tǒng)籌、規(guī)劃的效果。比如，基于新農(nóng)村建設(shè)、土地改革、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃，使用于農(nóng)村公路建設(shè)管理領(lǐng)域的資金變得更為充裕。同時(shí)，還可以利用土地優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)，并通過(guò)對(duì)資源開(kāi)發(fā)權(quán)和道路命名權(quán)的拍賣，使更多企業(yè)和個(gè)人參與到公路建設(shè)活動(dòng)中來(lái)，從而籌集更多項(xiàng)目資金。

在完成資金的統(tǒng)籌后，還要做好資金管理的工作，制定詳細(xì)的資金使用與管理方案，要做到專款專用，將資金真正用到實(shí)處。在進(jìn)行資金管理時(shí)，可以采用內(nèi)外監(jiān)管的形式。具體來(lái)說(shuō)，可以組織農(nóng)村群眾成立一支專門(mén)的資金監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，由他們對(duì)資金的使用情況進(jìn)行管理，并做好追蹤與調(diào)查的工作，通過(guò)定期信息公開(kāi)的形式明確資金的使用動(dòng)向，更好地接受外界的監(jiān)督[5]。在實(shí)際操作過(guò)程中，要做到對(duì)資金的全面把控。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要結(jié)合省、市下發(fā)的資金計(jì)劃，基于農(nóng)村公路項(xiàng)目的造價(jià)，將減去國(guó)家補(bǔ)貼后的剩余資金融入財(cái)政預(yù)算，并將其匯報(bào)給省級(jí)部門(mén)，由該部門(mén)集中使用配套資金和補(bǔ)助，從而確保資金使用的合理性和規(guī)范性。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的控制

當(dāng)前，農(nóng)村公路質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為備受關(guān)注的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，首先，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，尤其是那些小規(guī)模的公路項(xiàng)目工程，可以應(yīng)用捆綁招投標(biāo)的方式，從其中找出工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)。其次，要解決設(shè)計(jì)層面的問(wèn)題。應(yīng)合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并基于這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善，使農(nóng)村公路項(xiàng)目的施工建設(shè)變得更規(guī)范。在這一過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)施工材料、施工設(shè)備以及施工人員的管理，并引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工藝，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)公路建設(shè)質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理，要確保管理流程的規(guī)范性。還要結(jié)合實(shí)際的施工特點(diǎn)制定相應(yīng)的管理策略，在開(kāi)展專業(yè)施工管理的同時(shí)應(yīng)用群眾管理策略，提高施工質(zhì)量監(jiān)管的有效性，從根源上解決在施工質(zhì)量層面出現(xiàn)的問(wèn)題，為公路的整體質(zhì)量提供保障。

2021年，渭源縣交通運(yùn)輸局嚴(yán)格按照行業(yè)管理要求，及時(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面規(guī)范建設(shè)程序，在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，緊盯“六個(gè)關(guān)口”（即審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、采購(gòu)關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗(yàn)收關(guān)），把工程質(zhì)量監(jiān)管貫徹項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，同時(shí)加大檢查、督導(dǎo)力度，全面提升了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

3.4 做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作

對(duì)于農(nóng)村公路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，除了要對(duì)建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行管理外，還要做好后期的維修和養(yǎng)護(hù)。在落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)建良好的氛圍，避免對(duì)政府補(bǔ)助過(guò)于依賴，而要通過(guò)群眾資助，通過(guò)集體出資的形式為公路養(yǎng)護(hù)提供充足的資金。同時(shí)，還要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)行更新，在做好日常維護(hù)的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)維護(hù)的有效性[6]。

此外，還可以將黨員干部引入項(xiàng)目建設(shè)與管理活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)合理的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的分配，并在此基礎(chǔ)上制定更為詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。同時(shí)，還要做好養(yǎng)護(hù)宣傳工作，使每個(gè)人都樹(shù)立正確的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，具備規(guī)范的養(yǎng)護(hù)行為，為農(nóng)村公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

渭源縣交通運(yùn)輸局按照省政府關(guān)于“路長(zhǎng)制”的最新要求，及時(shí)完善渭源縣農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作方案，對(duì)全縣274條2291.57km的農(nóng)村公路全部細(xì)化，設(shè)立路長(zhǎng)，并加強(qiáng)責(zé)任管理體制。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)的交通系統(tǒng)中，公路是最基礎(chǔ)也是最重要的構(gòu)成部分，而農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村公路已經(jīng)成為連接城市和農(nóng)村的重要紐帶，不僅改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也帶來(lái)了先進(jìn)的思想、理念和技術(shù)。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，合理地調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的控制并做好后期養(yǎng)護(hù)，從而解決農(nóng)村公路建設(shè)管理的難點(diǎn)，使農(nóng)村公路建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。