農村公路建設質量監督與管理中存在的問題及解決措施

張嬌

（渭源縣交通運輸局，甘肅 渭源 748200）

0 引言

鄉村振興背景下，我國農村公路建設不斷完善，對農村的經濟發展起到了較強的推動作用。在農村公路建設的發展速度及建設規模不斷提升的過程中，大量資金的投入使得農村公路建設不斷完善，但也暴露出一些問題，因此，做好對農村公路建設質量的監督與管理是非常重要的。

1 相關概念分析

1.1 農村公路

農村公路是根據現行設計規范、技術標準進行設計的，是連接城市、鄉鎮、鄉村之間的三級、四級道路。也就是說，農村公路實際上是連接縣與農村的道路，在我國相關的農村公路管理辦法中，包括縣級、鄉級、村級三個等級在內的道路，都可以被稱為農村公路[1]。農村公路通常會被納入農村規劃方案范圍之內，比如，渭源縣就將農村公路村村聯通的進程與道路硬化納入了農村公路規劃建設的實施方案中，近年來大力開展自然村通硬化路項目，農村公路建設的投資金額也在逐年增長。

1.2 農村公路建設質量監管

在農村公路建設中，需要由各參建方對工程的質量進行把控。也就是說，農村公路建設的質量監督管理是一項由建設單位主導，設計單位、施工單位、監理單位等參建方輔助參與的工作，目的是通過落實監督、管理措施，提高公路建設的質量。在農村公路建設的質量監督、管理過程中，存在著許多影響公路建設質量的因素，如技術、人員、相關部門的監督能力等。農村公路建設的質量和農村的經濟發展及人們的出行安全有密切聯系，因此必須高度重視對農村公路建設質量的監督和管理。站在監督的角度考慮，除了需要各參建方參與監管外，還要求當地居民的參與，從而發揮對農村公路建設質量的全面監督作用，最終修建出真正令人滿意的農村公路。

農村公路建設的質量監督、管理是一項覆蓋范圍十分廣泛的工作，其中不僅包括了對設計階段、施工階段、竣工階段的監督管理，還包括了對自然環境、管理環境的監理。比如，在施工階段開展質量監督、管理工作時，要提前深入施工現場測量、勘查，便于全面了解施工現場的實際情況，在施工現場加強對環境、人員、材料、機械等各方面因素的監督、管理，保證監督、管理工作的全面性，為提高農村公路的質量創造良好條件。

2 農村公路建設的質量監督與管理要求

在我國農村公路的建設項目中，公路路面結構通常以水泥混凝土為主，這種結構的技術工藝和瀝青路面的施工工藝存在較大差別，其主要流程是模板安裝、混凝土拌和振搗、施工縫處理、表面整平、后續對公路的養護處理等。

農村公路建設的監督、管理和公路施工的技術工藝有著十分密切的聯系，在實際操作過程中，要想保證公路的質量，應建立完善的質量監督、管理體系。對建設單位來說，需要結合農村公路建設的實際情況制定質量監督與管理標準，施工單位需要制定質量監督、管理目標。

在農村公路施工過程中，若出現設計變更的情況，建設單位需及時向施工單位發送書面通知，施工單位則需結合質量監督、管理的要求重新確定施工工序，并在試驗施工的基礎上進行調整[2]。在這個過程中，建設單位需要通過招標的方式，委托監理單位深入施工現場進行質量監督、管理工作，對監理過程中存在的不合格項目，應責令施工單位返工。在完成某項工程建設任務后，建設單位需要全面開展質量檢測工作，加強對一些隱蔽性工程的檢驗，只有在確定合規后，才能開始下一項任務。

總的來說，農村公路建設是一個非常復雜的過程，這也決定了農村公路建設質量監督、管理工作的復雜性。同時，這其中還存在許多影響公路質量的因素，需要在農村公路建設項目中各參建方的相互協作下有效規避。

3 農村公路建設質量監督、管理中存在的問題

渭源縣高度重視農村公路建設，在2020～2021年這兩年間，開展了多項自然村通硬化路項目，總里程達430km，總投資額高達32923萬元。通過高度重視農村公路交通設施的完善，不斷總結、積累施工經驗，在對農村公路建設開展質量監督、管理工作的過程中，總結出了以下幾個方面問題：

3.1 施工單位的問題

在農村公路建設中，施工單位對施工質量的重視程度不足，這是影響農村公路建設質量的主要因素之一。農村公路建設環境十分復雜，地理位置、自然環境是影響建設質量的主要因素。同時，農村公路建設項目還具有投資量小、里程長、道路等級低等特征。

但是，在農村公路建設中，施工單位存在很大問題。部分施工單位缺少專業的施工團隊，甚至臨時引進項目管理人員和技術人員，對施工人員的專業資格審查也不嚴謹，導致農村公路建設的質量得不到保障[3]；部分施工單位在施工中使用的機械設備的性能、質量達不到施工標準；部分施工單位缺少責任意識，在施工過程中為了提高自身的經濟效益，存在偷工減料的情況，同時沒有嚴格檢查施工的安全、質量，導致農村公路的施工建設中存在安全隱患。

渭源縣農村地區的村民居住比較分散，為了給村民出行提供便利，當地還專門在主路的基礎上修建了許多支線，但這些支線項目對施工單位的專業資質要求不高，因而導致這些公路支線的修建質量較差。

3.2 監理單位的問題

監理單位主要受業主委托，負責農村公路建設進行監管，這對保障農村公路建設的質量有著十分重要的意義。但是，由于農村公路建設的獨特性，在施工建設階段，監理單位投入的監理設備、監理人員較少，沒有配備專業的監理工程師，監理人員的專業素質、業務能力不強，缺乏責任意識，對施工建設中存在的安全、質量隱患并未及時責令施工單位整改。此外，部分監理人員與施工單位關系密切，甚至對施工建設階段存在的問題視而不見，導致農村公路建設中出現的問題得不到及時處理，最終會對農村公路建設的質量造成十分嚴重的影響，難以保障農村公路的使用壽命與安全。

3.3 質監單位的問題

質監單位主要負責對農村公路建設的質量進行檢驗、驗收，是地方政府直屬的質量監督、管理部門，在保障農村公路建設質量的過程中發揮著舉足輕重的作用。

在農村公路建設中，施工單位的質量意識、責任意識往往較為淡薄，如果質監單位在工作中存在疏漏，就會導致農村公路建設中的許多質量問題得不到發現和處理。在實際施工建設中，由于質量監督、管理人員不足，難以兼顧農村公路建設的各個方面，因而很難實現對農村公路建設質量的全面、實時監管，導致質量監督、管理上存在許多盲區，許多質量問題無法被及時發現和處理[4]。

在農村公路施工建設階段，由于施工人員流動性較強，從而加大了質監單位的工作難度，使得有些問題很難被及時發現，或者在發現問題后，相關責任人已經離職或調離工作崗位，這樣的情況下處理起來難度很大。

3.4 建設單位的問題

農村公路建設的質量監督、管理過程中，建設單位是絕對核心。項目的質量往往取決于項目法人的質量意識和管理水平。

在我國的許多農村公路建設項目中，項目發展主力是地方交通運輸局，由于項目法人屬于基層單位，人員編制有限，技術人員不足，在開展農村公路建設的過程中能夠委派的專業人員較少，管理人員精力不夠，因而導致質量監督、管理工作中還存在許多漏洞。部分農村公路建設項目主要是由鄉、鎮地區組織實施，往往需要臨時組建機構，項目負責人、管理人員也多是由地方政府臨時抽調，對項目的監督、管理工作不夠熟悉，開展質量監督、管理的流程不夠規范，難以做到有效協同、相互配合。此外，部分項目的負責人、管理人員對農村公路建設質量的重視程度不夠，導致施工建設過程中存在質量漏洞，這也是影響農村公路建設質量的主要因素之一。

4 解決農村公路建設質量監督、管理問題的對策

4.1 強化施工的質量管理力度

在農村公路施工建設過程中，施工單位必須具備較強的質量意識和責任意識，建立健全質量監督、管理體系，加強對施工現場的人員、材料、機械等各環節的管控。比如，在施工材料的采購和進場之前，施工單位需要根據施工方案制定質量監督、管理相關的標準與規范，要加強質量檢測，通過質量檢測的方式確保投入使用的所有施工材料的質量達標。

在質量檢測過程中，如果發現不達標的材料，必須拒絕其進場，并對這些材料進行科學的處理，從源頭上保證農村公路施工建設的質量。同時，施工單位還應當加強對施工技術的控制，嚴格把控施工人員、技術人員、管理人員的準入門檻，確保施工期間相關人員能夠嚴格按照施工標準展開操作，進一步把控農村公路施工建設的規范性，提高農村公路建設的質量。

4.2 發揮監理單位的作用

想要提高農村公路建設的整體質量，必須充分認識到監理單位的作用。監理單位要明確自身職責，強化自身的責任意識和質量意識，在農村公路建設中必須指派具有較強專業素質、業務能力的監理工程師和監理人員，并確保被指派人員具備較強的主觀能動性。比如，在施工準備階段，監理人員要深入施工現場，對機械設備進行嚴格檢查，一旦發現機械設備存在故障、質量隱患，需及時和施工單位進行溝通，共同研討合理的解決辦法[5]。對進入施工現場的材料、機械，監理單位要加強日常巡檢，便于及時發現質量問題，責令施工單位進行整改。

此外，監理單位還要確保委派的監理工程師達到足夠數量，做到對農村公路建設的全面兼顧，保證質量監督、管理的全面性。

4.3 質監單位的改善措施

無論是專業的質監單位，還是臨時組建的質監單位，都必須建立完善的質量監督、管理體系，對農村公路建設中存在的違規行為加大處罰力度，從而加大對農村公路建設質量的監督和管理力度。

質監單位應加強對質量監督、管理人員的培訓，做好績效考核工作，確保每一位質監人員都對工作具有較高的熱情，通過落實培訓提高質監人員的質量意識和責任意識，確保其在實際開展質量監督、管理工作時，能夠全面考慮問題，及時采取應對措施。同時，質監單位應結合農村公路施工建設的具體情況，制定相應的質量監督、管理制度，包括對施工建設中原材料采購、施工工序工藝等方面的監管流程及規范，避免在施工過程中出現以次充好、偷工減料等問題，通過落實質量監督、管理的方式，從根源上保障農村公路建設的質量。

4.4 強化建設單位職責

在農村公路建設中，建設單位的責任意識、管理水平，對農村公路建設的質量有著直接的影響。因此，建設單位應注重提高自身的責任意識，加大對農村公路建設質量的監督和管理力度，確保建設施工的質量得到全面提高，從而為廣大農村居民提供更加安全、舒適的出行環境[6]。

建設單位必須認真了解國家相關法律法規，通過公開招標的方式，選擇專業資質等級高、信譽好的施工單位、監理單位，便于在后續施工中能夠集合各參建方的力量，有效降低農村公路建設質量監督、管理工作的難度，確保質量監督、管理工作順利開展。建設單位要充分發揮自身在農村公路建設中的管理職能，全面把控農村公路施工建設的實際情況，在監督、管理中一旦發現問題，要及時進行處理，為排查農村公路建設中的安全和質量隱患創造良好的條件。

5 結語

綜上所述，農村公路建設是鄉村振興戰略的首要任務。提高農村公路的建設質量，關系著農村的經濟發展，因此，必須加強對農村公路建設質量的監督和管理，集合各參建方的力量，強化各參建方的責任意識和質量意識，實現對農村公路建設項目的全方位、實時性監管，最大限度地解決施工階段存在的問題，并在實踐中不斷總結和積累經驗，為后續開展的農村公路施工建設提供更好的保障。