RCEP與中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建

劉嘉樂

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

2020年11月25 日，東盟十國(guó)加上中日韓、澳大利亞、新西蘭共十五國(guó)線上簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，簡(jiǎn)稱RCEP。其中，中國(guó)、日本、韓國(guó)是東亞最大的經(jīng)濟(jì)體，2019年我國(guó)的GDP達(dá)到14.34萬億美元，日本5.08萬億美元，韓國(guó)1.64萬億美元，三國(guó)超過21萬億美元，占到全球GDP的24%，東亞的90%，但三國(guó)之間的貿(mào)易量只占了三國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量的不足20%。日本和韓國(guó)既是中國(guó)一衣帶水的鄰邦，也是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)合作中的重要伙伴，因此，推進(jìn)建立中日韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在開放發(fā)展中的重要訴求。

1 RCEP簽訂的歷程及經(jīng)濟(jì)影響

從RCEP構(gòu)想的提出到正式簽署，可謂是在艱難中孕育，在曲折中發(fā)展。1997年，亞洲金融危機(jī)讓東亞各國(guó)開始尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。同年12月，東盟邀請(qǐng)中日韓三國(guó)開啟了“10+3對(duì)話”，然而，由于日本擔(dān)心中國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力進(jìn)一步增加，在2006年底轉(zhuǎn)而提出了邀請(qǐng)印度、新西蘭、澳大利亞共同加入，建立“東亞緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。2009年，奧巴馬政府宣布美國(guó)正式參與并主導(dǎo)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，與此同時(shí)，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也開始在“10+3”框架外建立三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制。在如此背景之下，RCEP應(yīng)運(yùn)而生，并于2013年5月9日進(jìn)行了第一輪正式談判。

在歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)8年的談判，突破層層阻礙與分歧之后，由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭五國(guó)共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于在2020年11月15日正式簽署。RCEP涵蓋了22億人口、成員國(guó)GDP合計(jì)25.6萬億美元，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是貿(mào)易額都幾乎占到了全球1/3。RCEP囊括了關(guān)稅大幅減讓、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貿(mào)易投資便利化等條款，將明顯暢通物流人流，降低地區(qū)交易成本，促進(jìn)東亞區(qū)域一體化，為世界經(jīng)濟(jì)帶來新一輪增量紅利。

貨物貿(mào)易方面，各成員之間的關(guān)稅減讓以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主，整個(gè)開放水平達(dá)到90%以上；各成員國(guó)覆蓋了高中低端產(chǎn)業(yè)，從原材料供應(yīng)、加工生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)都能形成循環(huán)閉環(huán)來促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；在15國(guó)里，中國(guó)是最大的經(jīng)濟(jì)體，隨著支付寶、微信支付的海外普及，后續(xù)綜合人民幣跨境支付系統(tǒng)等，未來很可能在各成員國(guó)中用人民幣實(shí)行貿(mào)易結(jié)算，為人民幣國(guó)際化助力。

2 RCEP下中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的機(jī)遇

RCEP的簽訂，無疑讓中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)又向前邁出了一步。RCEP的簽訂使中日首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，可謂是歷史性突破。同時(shí)，中日韓三國(guó)可以通過規(guī)則共享、機(jī)制共享、市場(chǎng)共享和成果共享，提升中日韓FTA談判效率。

2.1 中日韓三國(guó)貿(mào)易合作規(guī)模大、基礎(chǔ)深

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的國(guó)別報(bào)告數(shù)據(jù)計(jì)算，中日韓三國(guó)貿(mào)易額由1999年的1320億美元增加到2019年底的6220億美元，20年間增長(zhǎng)了3.7倍，約占世界貿(mào)易總額的六分之一。多年來，中國(guó)多次居日本韓國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易合作伙伴首位，2019年，美國(guó)、中國(guó)和韓國(guó)是日本前三大出口貿(mào)易伙伴，中國(guó)、美國(guó)和日本是韓國(guó)進(jìn)口排名前三位的國(guó)家，中日韓貿(mào)易合作廣博、聯(lián)系緊密。表1為2011-2020年中日、中韓雙邊貿(mào)易額。

表1 中日、中韓雙邊貿(mào)易額

2.2 RCEP為中日韓貨物貿(mào)易奠定基礎(chǔ)

在RCEP框架之下，三國(guó)在部分領(lǐng)域互免關(guān)稅，日本將對(duì)來自中韓兩國(guó)的大約五成農(nóng)產(chǎn)品逐步撤銷關(guān)稅，只保留大米、小麥、豬牛肉、奶制品和糖五項(xiàng)關(guān)稅，逐步打開日本封閉的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。此外，中韓兩國(guó)將分階段撤銷大約對(duì)日本工業(yè)制品九成的關(guān)稅，日本對(duì)協(xié)定諸國(guó)的商品出口額高達(dá)3100億美元。在此框架下，中日韓可以日拱一卒，諸多障礙性因素都有望得以突破。比如，三國(guó)貨物貿(mào)易中中間品進(jìn)出口所占比重很大，在生產(chǎn)過程中有些商品免不了會(huì)多次經(jīng)歷跨境運(yùn)輸。建立FTA可以簡(jiǎn)化海關(guān)程序、降低關(guān)稅，三國(guó)間交易成本將大大降低，為三國(guó)的貿(mào)易進(jìn)出口獲得雙贏。

2.3 中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)體量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中國(guó)勞動(dòng)力充足，市場(chǎng)規(guī)模僅次于美國(guó)，并且擁有世界一流的基建和最好的產(chǎn)業(yè)配套，但在高端制造業(yè)仍需提高。中國(guó)主體產(chǎn)業(yè)是以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主，相對(duì)發(fā)達(dá)的日本和韓國(guó)在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，但其資源匱乏、市場(chǎng)有限，中日韓之間便形成高度優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，日本、韓國(guó)包括亞洲四小龍的臺(tái)灣、香港、新加坡，由于體量的原因始終沒有辦法在高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面的突破。東亞想要在源頭上實(shí)現(xiàn)突破、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大的希望來自于中國(guó)。眾多新興產(chǎn)業(yè)的崛起，將會(huì)帶來大量的新的高薪崗位，也會(huì)迎來大量對(duì)中高端服務(wù)的需求，中國(guó)的體量是東亞奪取歐美高端產(chǎn)業(yè)的份額和追趕技術(shù)優(yōu)勢(shì)的唯一希望。

2.4 中日韓FTA為山東、遼寧帶來新一輪增長(zhǎng)紅利

山東和遼寧兩省中日韓同處中華文化圈，地緣相近。從地理方面來看，中國(guó)的山東和遼寧兩省與韓國(guó)最近，如果中日韓自貿(mào)區(qū)成立，兩省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)大大提速。青島可憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)從中受益，而濟(jì)南和煙臺(tái)也會(huì)勢(shì)必會(huì)迎來新一輪增長(zhǎng)期。遼寧省也一直在加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作，打造對(duì)外開放新前沿。遼寧對(duì)于東北而言是該地區(qū)唯一的沿海省份和出海大通道，更是對(duì)接?xùn)|北亞、貫通歐亞大陸橋的前沿地帶和開放門戶，若東洋經(jīng)濟(jì)洋流涌入并與關(guān)內(nèi)資本在此交匯，形成經(jīng)濟(jì)漁場(chǎng)，則東北振興指日可待。

3 RCEP下中日韓自貿(mào)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

中日韓自貿(mào)區(qū)一旦形成，無論是從人口上還是體量上，都會(huì)成為世界上最大的自貿(mào)區(qū)。若雙邊貿(mào)易使用本幣結(jié)算，中國(guó)可以緩解美元貶值對(duì)外貿(mào)的沖擊，日本可以擺脫被“剪羊毛”的命運(yùn)，而韓國(guó)也可以借機(jī)增強(qiáng)自己的獨(dú)立性，美元的霸主地位將被動(dòng)搖。但日本、韓國(guó)都是美國(guó)的同盟，美國(guó)駐軍在日韓軍事影響力很大，自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)常遭到惡意中斷，其次，中日韓相互之間的外交因素也是重要原因之一。

望眼世界范圍內(nèi)比較成熟的自貿(mào)區(qū)，東盟自貿(mào)區(qū)、歐日自貿(mào)區(qū)等，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力旗鼓相當(dāng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而反觀諸如北美自貿(mào)區(qū)、歐盟越南自貿(mào)區(qū)等的建立，可以看到墨西哥原本脆弱的工農(nóng)業(yè)體系在北美自貿(mào)區(qū)建成后不敵美國(guó)的瘋狂傾銷，瞬間支離破碎，失業(yè)率急速上升。如今，我們向日韓出口的商品多是家電、玩具、服裝以及其他小商品，我國(guó)出口非洲、印度、南美洲的汽車、輪船、高鐵等“拳頭產(chǎn)品”很難打開日韓市場(chǎng)，甚至失去關(guān)稅的保護(hù)之后可能面臨倒閉的危險(xiǎn)，如何更好地建設(shè)中日韓FTA，實(shí)需三思。

雖然RCEP已經(jīng)簽訂，但是中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍需提上日程。為了兼顧東盟一些中小型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，RCEP協(xié)定國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放程度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了諸多考慮，所以RCEP屬于一個(gè)相對(duì)初級(jí)的貿(mào)易協(xié)定。而中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，將成為涵蓋亞洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與全球最大發(fā)展中國(guó)家的綜合自由貿(mào)易區(qū)，其自由化程度也會(huì)大大提高，如關(guān)稅的撤銷程度、非關(guān)稅壁壘取消情況都會(huì)更加理想。

4 中日韓自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的政策建議

深入貫徹人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)中日韓FTA談判。在過去的十年中，越來越多的發(fā)展中國(guó)家加入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)當(dāng)中，然而由于發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)脆弱，許多產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，使得FTA的適用性受限。在中日韓FTA建設(shè)中，我們應(yīng)該認(rèn)清各方成員國(guó)的差異性，建設(shè)各行各業(yè)廣泛參與而不是具有排他性的區(qū)域一體化，讓自由貿(mào)易協(xié)定能夠惠及更多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人及弱勢(shì)群體。

重點(diǎn)開展“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定談判，以此為契機(jī)推動(dòng)中日韓FTA建設(shè)。2019年中日韓啟動(dòng)了新一輪的貿(mào)易談判，4月在第十五輪談判上，三方一致同意打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定，在RCEP的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易自由化。但當(dāng)時(shí)由于貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，IMF與世界銀行等機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，加之7月份日韓貿(mào)易摩擦不斷發(fā)酵，由此拖累了兩個(gè)國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)。2020年全球新冠疫情肆虐，引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)又大力奉行單邊主義和保護(hù)主義，而從二戰(zhàn)結(jié)束以來，中日韓一直是多邊主義和自由貿(mào)易的支持者，三國(guó)之間展現(xiàn)出前所未有的友好合作精神。

中日韓統(tǒng)一市場(chǎng)，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深，進(jìn)而推動(dòng)三國(guó)之間的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、貿(mào)易壁壘逐步取消，才能夠成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)在的貿(mào)易環(huán)境有很多不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)在新冠疫情的影響之下遭到了重創(chuàng)，東亞只有合作才能夠克服美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義以及逆全球化的浪潮，改善各自的貿(mào)易環(huán)境，成為經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的新引擎。中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將會(huì)成為世界貿(mào)易體系的重要一環(huán)，世界格局也將會(huì)發(fā)生新變化。