淺談海鹽縣生豬增產保供經驗做法

譚春梅,徐生良,馬曉輝,毛巖崇,朱曉玲

(1.海鹽縣動物疫病預防控制中心，浙江 海鹽 314300； 2.海鹽縣畜牧獸醫服務中心)

自2018年以來，受非洲豬瘟疫情及豬周期疊加效應影響，全國生豬存欄出現斷崖式下跌，生豬產業、豬肉消費都發生深刻變化。以海鹽縣為例，生豬價格從2018年的14-16元/kg暴漲至2020年的34-36元/kg。為此，浙江省市縣三級政府分別成立了生豬增產保供工作專班、全面落實生豬增產保供措施，出臺扶持政策等一系列行動，推動各地生豬生產快速恢復。海鹽縣委縣政府高度重視生豬增產保供工作，強化專班運作，形成工作合力，抓實抓牢各項措施落實，全力以赴推進生豬增產保供工作，在2020年較好地完成了生豬增產保供任務。

1 生豬產業概況

海鹽縣前期根據“美麗鄉村”的總體部署要求，結合“生態縣”創建工作，通過規劃畜牧業區域布局，以“六化”為引領，實現生豬產業優化轉型。目前海鹽縣共有生豬規模養殖場6家，均不在禁養區內且具有動物防疫條件合格證，污水全部采用納管達標排放加農牧結合，其中兩家自行購置發酵罐進行豬糞發酵，其余四家將豬糞運至有機肥廠進行有機肥制作，實現全方位資源化利用。全縣生豬規模養殖場配套廢棄物處理設施比例達100%；病死動物無害化處理率100%。同時2020年通過“新建場增欄、現有場挖潛、空欄場復養”三條途徑，實現生豬增產保供。截止2020年末，海鹽縣新建出欄十萬頭標桿豬場一家，于2020年9月實現投產；改造提升養殖場一家，于2020年10月實現投產；其余4家現有場逐步實現滿負荷生產，總存欄5.17萬頭，完成年度目標任務數。

2 生豬生產增產保供做法

2.1政策引導 因疫情和生豬產能周期性下降疊加影響，全國能繁母豬存欄下降幅度已遠超5%的預警指標，全國豬糧比價遠遠高于9.5的紅色預警指標，引起各級政府部門的高度重視，各地出臺相關扶持政策推進生豬增產保供工作。海鹽縣人民政府高度重視，結合海鹽縣實際，出臺了《海鹽縣農業農村局 海鹽縣財政局關于鼓勵生豬增產保供爭先創優的實施意見》(鹽農[2020]169號)，對新建豬場實行產能、存欄量、進度獎勵和豬場建設具備非洲豬瘟檢測能力獸醫實驗室獎勵，大力推進海鹽縣生豬產業安全有序健康發展。

2.2主體扶持 為加快生豬產業提質增量，海鹽縣規劃建設青蓮數智循環農業公園，以“標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化”為引領，建設年出欄10萬頭的生豬養殖場-青蓮數智循環農業公園項目。該項目總占地面積132.6畝，由嘉興市青蓮養殖科技有限公司建設，總投資33874萬元，根據“母豬區平層+育肥區四層”的設計方案建設年出欄10萬頭生豬規模養殖場。

為做好此項目建設，海鹽縣把年出欄10萬頭的生豬標桿新建場納入2020年縣重大項目，由縣領導親自掛帥、現場辦公，設立立項、審批、環評、用地等難點推進節點，統籌發改、自規、財政、環保等部門全方位支持，累計召開相關協調會20余次，多方協調解決建設用地5.98畝，成功為該項目占用的49.91畝基本農田調整為設施農用地；倒排母豬區、育肥區、糞污處理設施等各節點，通過同步實施子項目、同步進場作業，專人跟蹤，縮短建設時間；同時為確保新建場建成即投產，加快實施嘉興黑豬保種項目，提前儲備預留母豬，將已培育的能繁、后備母豬共計2491頭全部移轉至新建場母豬區。2020年9月母豬區土建完成，在做好消毒和防疫工作的前提下實現10月率先投產，11月第一批母豬產仔，截止2020年12月末，新增豬存欄1萬余頭。育肥區2020年12月底已完成土建工程，正在進行漏糞板、吊頂的安裝，預計2021年3月左右實現投產。

2.3現有產能釋放 為大力推動海鹽縣生豬存欄的穩步上升，以“現有場挖潛、空欄場復養”為目標，一是通過“按月、分鎮(街道)、到場”制定月度目標任務清單，同時根據養殖場的生產計劃明確每月現有場復養增養和存欄增加任務清單，建立生豬生產周報制度，實時跟蹤生豬增產進度。二是制定存欄擴容清單。重點推進空欄場海鹽新斌畜禽養殖場改造提升項目，在做好非洲豬瘟防控的前提下，督促養殖場加快改造速度，早一步投產。截止2020年12月底，該場新增存欄0.18萬頭。三是制定現有場滿負荷運行清單。針對海鹽縣現有的4個規模養殖場，鼓勵支持其增養擴養，在不污染環境、不偷排漏排的前提下，實現養殖場滿負荷運行。截止2020年12月末，4個現有場比1月新增存欄1.74萬頭，全縣生豬存欄見圖1。

圖1 海鹽縣2020年生豬存欄變化圖

2.4調運保供給 為做好市場保供和應急保障，一是啟動市場價格監測機制，實行每周二周五兩報制度，做好市場價格調查和分析研判等工作；二是健全市場豬肉保供機制，做好進口凍豬肉事宜、省外調入生豬、豬肉事宜、困難群眾補貼發放工作。2020年1-12月，依托浙江青蓮食品股份有限公司屠宰場省外調入生豬19.5967萬頭，省外調入豬肉產品6544.653 t，保障市場豬肉供應；常年儲備凍豬肉160 t，全面提升應急管理。

2.5疫情嚴防控 為有效應對非洲豬瘟疫情防控，一是加強養殖主體的主動性。鼓勵支持規模養殖場自建非洲豬瘟實驗室，實現非洲豬瘟自檢能力；二是建設多重洗消中心。全縣多個養殖場為提升自身生物安全能力，在門口設立多重洗消點，縣動物衛生監督分所同步設立二級洗消點，切實切斷傳播途徑；三是實現月月監測。海鹽縣動物疫病預防控制中心實驗室對生豬規模養殖場實現每月兩次非洲豬瘟檢測，確保生產安全。截止2020年末，海鹽縣未發生非洲豬瘟疫情。

3 生豬增產保供工作建議

3.1保持政策的延續性 在當前生豬存欄明顯不能滿足市場需求的前提下，各地出臺各種扶持政策，例如浙江省政府辦公廳連續出臺《關于推進生豬產業高質量發展的意見》、《浙江省農業專班關于印發糧食生豬增產保供工作方案的通知》等文件，通過給予生豬養殖主體貸款貼息、生豬良種補貼等鼓勵養殖場增加存欄。海鹽縣出臺了《關于鼓勵生豬增產保供爭先創優的實施意見》支持新建場投產等，在如此強有力的政策扶持之下，養殖主體貸款、引種積極性增加，但是后期生豬存欄穩步恢復甚至超過歷年后補貼政策不延續，疊加生豬價格的下滑勢必加大養殖主體的資金壓力。

3.2激發主體的積極性 從整個浙江省新建場情況來看，全省已開工148個萬頭以上規模豬場，設計產能達782萬頭。待新建場全部投產后，生豬存欄將大幅上漲，從而導致豬價回落至往年甚至更低，在當前利潤極高的對比下，極大打擊了養殖主體的養殖積極性，在沒有盈利的現實情況下可能會導致小戶大規模退養。

3.3重視高層養殖的風險性 高層養殖是近幾年的新型養殖發展的產物，目前尚在探索階段，以海鹽縣為例，新建出欄10萬頭的規模場育肥區為3棟，每棟4層樓，雖然極大地節約了土地，但是在疫情防控過程中存在較大的難點，一旦發生烈性傳染病，后果難以預計。同時多層建筑使用的土地為設施農用地，在建設中許多思想不成熟，在樓間距、樓層高、基本配套設施等方面沒有明確的規定，缺乏一套多層養殖建筑建設技術規范，建設前無需向主管部門申請頒發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等，建成后也不需要規劃、建設等主管部門進行驗收，在以后大范圍建設后質量參差不齊，存在較大隱患。