淺談企業有限空間作業專項整治工作

四川中煙工業有限責任公司成都卷煙廠 黃 亮

■背景——“5·24”中毒窒息事故

2021年5月24日，四川省宜賓市長寧縣雙河鎮福榮筍類食品廠廢水處理間，在檢維修作業時發生一起中毒窒息事故，造成7人死亡，1人受傷，直接經濟損失約761.95萬元。事故發生后，四川省政府成立長寧縣福榮筍類食品廠“5·24”較大中毒窒息事故提級調查組，對事故展開調查。經查，事故的直接原因是：福榮筍類食品廠廢水處理間曝氣風機發生故障，期間企業未停止生產；生產產生的廢水含有硫酸鹽，在還原菌等微生物作用下被還原成硫化氫等物質。隨著廢水處理系統不斷進水，在無曝氣充氧、攪拌和吹脫的情況下，含硫化氫的廢水進一步產生硫化氫等有毒有害氣體并持續富集。曝氣風機重新啟動，導致高濃度硫化氫等有毒有害氣體逸出擴散。作業及先期施救人員在未采取任何安全防護措施的情況下進入廢水處理間，吸入硫化氫等有毒有害氣體導致中毒窒息。經調查認定此事故是一起生產安全責任事故，調查中發現福榮筍類食品廠存在違法組織生產，有限空間作業管理嚴重缺位，應急處置失當，廢水處理設施設計存在重大缺陷，安全風險辨識管控不到位，隱患排查整改不到位，安全教育培訓不到位等問題。地方黨委政府及有關部門未牢固樹立安全發展理念，落實安全生產“三個必須”要求有差距，履行安全生產“黨政同責、一崗雙責”，“屬地監管”，“行業監管”不嚴不實，重安排部署輕督促落實，安全檢查流于形式，未能及時發現和督促企業整改長期存在的安全隱患問題。在深入調查的基礎上，事故調查組提出了責任認定及處理建議并移送相關單位。

■工作開展內容

按照《四川省安全生產委員會辦公室關于立即開展防范工貿行業有限空間作業中毒窒息事故專項整治的通知》（川安辦〔2021〕35號）及《成都市錦江區人民政府安全生產委員會辦公室關于開展防范工貿行業有限空間作業中毒窒息事故專項整治的通知》的要求，工廠開展了有限空間作業專項整治工作，成立了以工廠分管安全工作的副廠長為組長，涉及有限空間作業的相關部門第一負責人為成員的領導小組。工廠安全管理員為領導小組辦公室成員，負責有限空間作業專項整治工作實施方案的制定，負責對工廠各部門有限空間作業專項整治工作開展情況進行指導、督促、檢查和考核，并對有限空間作業專項整治工作進行總結和上報。主要工作內容如下：

1.動員部署和宣傳培訓

組織員工認真學習四川省、成都市和工廠對有限空間作業專項整治工作的統一安排，統一思想，提高認識，認清當前安全生產的嚴峻形勢及開展有限空間作業專項整治工作的必要性和重要性，組織員工、相關方單位對《有限空間作業安全指導手冊》和4個專題系列折頁（應急管理部官網通知，圖1）進行宣傳培訓，學習工廠編寫的有限空間作業PPT課件（圖2）。

圖1 應急管理部官網通知

圖2 工廠編寫的培訓課件

2.自查整治

2.1風險辨識

對照《工貿企業有限空間參考目錄》中與煙草行業有關的內容如表1所示，全面開展有限空間作業場所風險辨識，建立《有限空間安全風險辨識管理臺賬》，以工廠某部門有限空間作業臺賬為例如表2所示。

表1 工貿企業有限空間參考目錄（部分）

表2 有限空間作業臺賬

（續）

2.2設置安全告知牌和警示標識

由工廠安全管理部門負責，相關部門配合，按照《工貿企業有限空間警示標志（征求意見）》相關要求，在工廠有限空間場所設置有限空間安全告知牌和警示標識，如圖3所示。

2.3自查和整改

對照《有限空間專項整治自查表》,如表3所示，開展全員、全過程、全方位、全覆蓋的自查整治，對發現的安全隱患和問題的整改情況進行記錄，具體檢查結果不在此贅述。同時，對開展的有限空間作業項目按照“一事一卷”要求，對專項培訓、作業審批表、作業方案、JSA作業安全分析和告知表、設備設施清單及安全檢查記錄、現場確認記錄、作業過程記錄、現場監護及完工確認記錄等資料進行組卷。

圖3 有限空間作業場所告知牌和警示標識

表3 有限空間專項整治自查表

（續）

3.監督評價

有限空間作業專項整治工作領導小組辦公室組織專項檢查，對整治工作開展情況、整改落實情況、工作質量進行綜合評價，發現和糾正有限空間作業專項整治過程中的問題和缺陷，傳遞和推廣優秀經驗。

4.總結鞏固

工廠各相關部門對本次有限空間作業專項整治工作發現的問題進行全面總結，分析不足、提煉經驗，報工廠安全管理部門。安全管理部門根據有限空間作業專項整治工作開展情況，編寫總結報告，推動工廠建立安全生產工作長效機制。