新中國鋼鐵工業(yè)的市場化改革歷程

張訓(xùn)毅

進(jìn)行改革開放新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、開創(chuàng)中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨成立100年里，所做的三件大事，實(shí)現(xiàn)的三次偉大歷史性轉(zhuǎn)變之一；是中國共產(chǎn)黨100年來，取得的所有成就的積累和結(jié)晶；是決定當(dāng)代中國命運(yùn)，使中國人民能夠從站起來到富起來的關(guān)鍵一招。也是新中國鋼鐵工業(yè)，由三起三落到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為世界第一產(chǎn)鋼大國的決定性舉措。

新中國成立后，針對“缺鋼少鐵”嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，國家以公有國營的舉國體制大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)。經(jīng)過近30年的不懈努力，我國形成了完整的鋼鐵工業(yè)體系，粗鋼產(chǎn)量從1949年的十幾萬噸提高到1978年的3000多萬噸，鋼材供給明顯改善，為實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變提供了重要戰(zhàn)略支撐。

改革開放后，我國逐步實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。在這樣的時(shí)代背景下，鋼鐵工業(yè)從實(shí)際出發(fā)，采取“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革方式，逐步從完全的國有國營過渡到國家統(tǒng)一經(jīng)營和企業(yè)自主經(jīng)營并存，再逐步過渡到完全由企業(yè)自主經(jīng)營，完成了市場化改革的進(jìn)程，解決了公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、國營鋼鐵企業(yè)成為獨(dú)立市場主體、企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離等重大問題，從而極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。在這一過程中，有許多重大改革舉措影響深遠(yuǎn)，值得銘記。

一、對鋼鐵企業(yè)實(shí)行放權(quán)松綁

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有國營鋼鐵企業(yè)，只是政府主管部門————冶金工業(yè)部這個(gè)“大公司”下的一個(gè)生產(chǎn)工廠。計(jì)劃由國家訂，資金由國家撥，人員由國家派，原料由國家供，產(chǎn)品由國家調(diào)，價(jià)格由國家定，利潤由國家收，工資由國家發(fā)，虧損由國家包，鋼鐵廠沒有自主經(jīng)營的權(quán)利和自我發(fā)展的能力，既活不好，又死不了。要使國有國營鋼鐵企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，必須調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，以及企業(yè)和職工的關(guān)系。

在調(diào)整政府與企業(yè)關(guān)系方面，從1978年以后，國家先后實(shí)施了放權(quán)讓利、撥改貸、計(jì)劃價(jià)格銷售雙軌制、承包責(zé)任制等多項(xiàng)改革，逐步擴(kuò)大鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。1984年5月給予鋼鐵企業(yè)10項(xiàng)經(jīng)營自主權(quán)，1988年4月13日將10項(xiàng)擴(kuò)大到13項(xiàng)，1992年7月23日又進(jìn)一步擴(kuò)大到14項(xiàng)。這14項(xiàng)自主權(quán)是：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)，產(chǎn)品銷售權(quán)，物資采購權(quán)，進(jìn)出口權(quán)，投資決策權(quán)，留用資金支配權(quán)，資產(chǎn)處置權(quán)，聯(lián)營、兼并權(quán)，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán)，工資、獎(jiǎng)金支配權(quán)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，拒絕攤派權(quán)。

在改善企業(yè)與職工關(guān)系方面，在1978年以后，國家逐步在企業(yè)推行干部人事、勞動用工和工資分配等三項(xiàng)制度改革。改革的目的主要是搬掉鐵交椅，打破鐵飯碗，潑掉大鍋飯，克服平均主義，引入競爭機(jī)制，實(shí)行按勞分配和按要素分配相合的分配制度等等。

通過這一系列改革，到上世紀(jì)九十年代初，鋼鐵企業(yè)初步成為了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立市場主體。

二、調(diào)整鋼鐵工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國所有鋼鐵企業(yè)都是公有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)主體是一元化的，利益主體也是一元化的。這種全行業(yè)一元利益主體的格局，無法形成多元利益競爭的鋼鐵市場，不能在多元利益競爭中優(yōu)化資源配置，不利于提高企業(yè)活力和效益。為此，必須對所有制結(jié)構(gòu)和公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行改革和調(diào)整。

1.把股份制作為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

1986年11月14日，鄧小平同志把一張面值五元的上海飛樂公司股票贈送給美國紐約證劵交易所董事長凡爾森，以此表明他對實(shí)行股份制的支持。黨的十五大指出：國家和集體控股的股份制具有明顯的公有性。事實(shí)上，股份制是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。實(shí)行股份制，能夠把分散的社會資金集中起來，擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，能夠放大國有資產(chǎn)的功能，增強(qiáng)國有資本的控制力、影響力和帶動力；有利于把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于國有資本的流動重組，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式。因此，把股份制作為公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，有利于放大公有制的作用，是認(rèn)識和實(shí)踐上的一大進(jìn)步。

基于這一認(rèn)識，在上世紀(jì)80年代中期，鞍鋼、邯鋼、太鋼等企業(yè)都圍繞股份制改革進(jìn)行了有益探索。此后，上海異型鋼管廠、上鋼五廠四軋廠進(jìn)行了公開發(fā)行股票并上市交易的股份制試點(diǎn)，山東萊鋼總廠、馬鋼、武鋼、重特等企業(yè)也先后改組為股份制企業(yè)。到1994年，冶金行業(yè)共有42家股份制企業(yè)，其中上市公司8家。至此，國有鋼鐵企業(yè)形成了國有獨(dú)資、國有控股、國有參股等多種財(cái)產(chǎn)組織形式。

2.允許私人經(jīng)營鋼鐵企業(yè)，打破公有制一統(tǒng)天下的局面

1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：實(shí)行國家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營方式。1987年，黨的十三大明確提出：“小型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓給集體和個(gè)人”。這實(shí)際上是允許私人經(jīng)營鋼鐵企業(yè)。此后，很快出現(xiàn)了江蘇沙鋼等一批民營鋼鐵企業(yè)。特別是上世紀(jì)末黨中央提出“抓大放小，有進(jìn)有退”，減少國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重之后，一些民營資本通過承包、租賃、買斷、擴(kuò)建國有或集體小型鋼鐵企業(yè)，或者直接興建民營鋼鐵企業(yè)等途徑，大舉進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。現(xiàn)在的建龍、德龍、敬業(yè)等大型民營鋼鐵企業(yè)就是這樣起家的。在后來的“三改一加強(qiáng)”中，萍鄉(xiāng)鋼廠、南京鋼廠等一些地方中小國有鋼鐵企業(yè)先后改制為民營鋼鐵企業(yè)。在利益驅(qū)動、市場拉動、政府推動下，一大批民營鋼鐵企業(yè)迅速崛起，打破了鋼鐵行業(yè)公有制一統(tǒng)天下的局面，形成了以國有獨(dú)資、國有控股為主體，國有參股、集體所有、私人所有、中外合資、國外獨(dú)資等多種所有制并存的格局。

3.發(fā)展混合所有制鋼鐵企業(yè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，形成有利于社會主義國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的混合所有制。股份制具有投資主體多元化的特征，是混合所有制的有效形式，而上市公司則是投資主體社會化的混合所有制形式，上市募集是國有企業(yè)向社會直接融資的重要手段。進(jìn)入21世紀(jì)后，鋼鐵行業(yè)通過推進(jìn)股份制改造、培育上市公司，促進(jìn)了混合所有制企業(yè)的發(fā)展。2006年鋼鐵行業(yè)上市公司達(dá)到32家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)7018億元，占全國上市公司的12%。近年來，鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)混合所有制改革，尤其是沙鋼、德龍、建龍等鋼鐵企業(yè)的跨所有制兼并重組，進(jìn)一步擴(kuò)大了混合所有制在鋼鐵行業(yè)的覆蓋面。

三、開展兩權(quán)分離、政企分開的探索和改革

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鋼鐵企業(yè)都是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一、政企不分的國有國營企業(yè)，冶金工業(yè)部既是所有鋼鐵企業(yè)的大老板，又是所有鋼鐵企業(yè)的總經(jīng)理。這種兩權(quán)合一、政企不分的經(jīng)營管理模式，不利于鋼鐵企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，不利于公有制同市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。從1978年開始，鋼鐵行業(yè)先后開展了兩權(quán)分離、政企分開的探索和改革。

1.開展承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)

從1978年到上世紀(jì)末，鋼鐵行業(yè)普遍開展了多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制試點(diǎn)，包括鋼鐵企業(yè)承包，省、市、區(qū)冶金廳、局公司承包，全行業(yè)投入產(chǎn)出總承包等等。實(shí)踐證明，承包經(jīng)營責(zé)任制是對高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一次大沖擊，是兩權(quán)分離、政企分開的一次大探索，對解放和發(fā)展鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力作出了有益貢獻(xiàn)。但是，承包制難于真正做到政企分開，有悖于平等競爭的原則，容易產(chǎn)生企業(yè)短期行為，有包盈不包虧傾向等弊端。因此承包制只能作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一種過渡形式，需要有更為合理有效的方式來取代。

2.進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革

1993年，黨的十四屆三中全會指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。”以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以公司制為有效形式，以“三會一層”法人治理結(jié)構(gòu)為核心，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、政企分開，能夠轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的最有效制度安排。這種企業(yè)制度和經(jīng)營機(jī)制，有助于國有鋼鐵企業(yè)成為獨(dú)立和完整的市場主體，實(shí)現(xiàn)公有制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。1994年鋼鐵行業(yè)有12家企業(yè)成為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)企業(yè)。1996年，冶金行業(yè)列入國家、部門、地方政府建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè)增加到78家。

3.從改革職能到撤銷政府微觀主管部門

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，冶金工業(yè)部作為主管鋼鐵工業(yè)的政府部門，也先后進(jìn)行了一系列漸進(jìn)式的改革。1982年，冶金工業(yè)部進(jìn)行了精簡機(jī)構(gòu)和減少編制的改革，司局級單位由24個(gè)減少到20個(gè)，人員由1200人減少到886人。1993年，冶金工業(yè)部又實(shí)施了轉(zhuǎn)變職能的改革，由直屬直供管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)，機(jī)構(gòu)減為15個(gè)司局單位，人員減為330人。1998年3月10日，九屆人大一次會議作出了撤銷冶金工業(yè)部的決定，成立由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家冶金工業(yè)局，設(shè)5個(gè)司室，定員80人。2001年2月18日，國家冶金工業(yè)局正式撤銷，徹底結(jié)束了政府部門對鋼鐵企業(yè)直接微觀管理的歷史，實(shí)現(xiàn)了真正的政企分開。

四、加強(qiáng)鋼鐵市場建設(shè)，實(shí)施國家宏觀調(diào)控

發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，絕不能放任不管。在鋼鐵工業(yè)市場化進(jìn)程中，國家陸續(xù)加強(qiáng)了全國統(tǒng)一的鋼鐵市場建設(shè)，實(shí)施了有效的宏觀調(diào)控。開展了鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有、集體、民營、外資等多元產(chǎn)權(quán)得到嚴(yán)格保護(hù)。1986年以后，鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了10多年迎接“復(fù)關(guān)”“入世”的準(zhǔn)備，按WTO的規(guī)則調(diào)整了鋼鐵行業(yè)的各類市場行為。1989年，制訂了鋼鐵工業(yè)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施辦法，明確了重點(diǎn)支持發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)品、嚴(yán)格限制發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)品、停止發(fā)展的鋼鐵產(chǎn)品目錄。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會自設(shè)立以來，積極配合國家有關(guān)部委加強(qiáng)鋼鐵市場管理，不斷倡導(dǎo)鋼鐵企業(yè)深化行業(yè)自律。鋼鐵企業(yè)實(shí)施了以市場銷售為龍頭的企業(yè)管理，加強(qiáng)了客戶管理和售后服務(wù)。特別是國家發(fā)改委、工信部、原經(jīng)貿(mào)委等政府部門先后對鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量和各類市場要素進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效減少了由于競爭的盲目性導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

經(jīng)過改革開放初期十多年的探索，1993年黨的十四三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，勾畫了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架：在堅(jiān)持以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、全國統(tǒng)一開放的市場體系、完善的宏觀調(diào)控制體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。實(shí)現(xiàn)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)前所未有的創(chuàng)新和舉世矚目的創(chuàng)舉，也使鋼鐵行業(yè)從一個(gè)高度集中管理的行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)充分競爭的行業(yè)，從而極大地解放和發(fā)展鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。我國的粗鋼產(chǎn)量1978年為3178萬噸，1996年突破1億噸，2000年為18850萬噸，2010年為62665萬噸，到2020年達(dá)到106476萬噸，占世界粗鋼產(chǎn)量的一半以上。展望未來，中國鋼鐵工業(yè)必將在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，依靠市場化機(jī)制的激勵(lì)和企業(yè)使命承擔(dān)的驅(qū)動，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，在中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。