全國人大代表、中國信科集團副總經理余少華：推動國家制造業創新中心良性發展

黨博文

希望通過持續的財政資金支持，使國家制造業創新中心得到更健康、更良性的發展，盡快攻克解決一批制約行業發展的共性關鍵技術瓶頸。

值2021年全國“兩會”開幕之際，近日，全國人大代表，中國信科集團副總經理余少華向《通信產業報》全媒體記者公開了自己的兩會提案。

制造業創新中心是推進和落實制造強國戰略的關鍵舉措，國家制造業創新中心是國家級創新平臺的一種新形式，是面向制造業創新發展的重大需求，突出協同創新取向，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發供給、轉移擴散和首次商業化為重點，充分利用現有創新資源和載體，完成技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條各環節的活動，打造跨界協同的創新生態系統，搶占未來經濟和科技競爭的先機。

作為一類新組建的國家級創新平臺，國家制造業創新中心除承載了關鍵共性技術研發、創新成果工程化能力建設、技術擴散和產業化應用等使命外，還特別要求堅持企業化運作機制，把握有限目標、市場導向、經濟效益三個特點，建立現代化企業制度，逐步實現自我可持續發展。

余少華指出，當今市場大潮中，要在短期內實現這一點比較困難，技術創新有一個積累的過程，還應該有容錯機制，同時創新成果的轉移擴散機制建立，以及產業發展的輻射帶動也需要一個過程。目前國家制造業創新中心能力建設項目的實施期一般是三年，三年到期后就要開展驗收，并按市場化要求進行考核，對一般的國家制造業創新中心來說有些困難。

余少華指出，希望通過持續的財政資金支持，使國家制造業創新中心得到更健康、更良性的發展，盡快攻克解決一批制約行業發展的共性關鍵技術瓶頸，轉化推廣一批先進適用技術和標準，積累儲備一批核心技術知識產權，建設發展一批產業共性關鍵技術的研發應用基地，培養造就一批技術創新領軍人才的目標，顯著提升國家制造業創新能力和競爭能力。

對此，余少華建議國家“十四五”規劃中進一步明確國家級創新平臺的持續財政支持政策，給予國家制造業創新中心5年左右的持續財政資金支持，這樣既符合創新規律，也更符合市場規律。

一是建議參照國家財政資金持續支持其他國家級創新平臺的做法，給予國家制造業創新中心五年的運行管理費支持，運行管理費中可包含日常研發費用的支出;支持方式可以考慮前資助+后補助混合方式;支持額度可按績效評估結果，每家每年給予5000萬元到1億元的支持。

二是國家制造業創新中心是國家級科技創新平臺的一種新形式，在科技創新和科技開發活動中應該享受國家級創新平臺已有的進口稅收優惠政策;建議參照《財政部 海關總署 國家稅務總局關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知 》（財關稅〔2016〕70號）要求，進一步細化或補充有關《關于支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關稅〔2016〕71號），使國家制造業創新中心等新型國家級科技創平臺早日同等享受科技開發用品進口稅收優惠政策。