全國人大代表、中國信科集團副總經理余少華：推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展

黨博文

希望通過持續(xù)的財政資金支持，使國家制造業(yè)創(chuàng)新中心得到更健康、更良性的發(fā)展，盡快攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術瓶頸。

值2021年全國“兩會”開幕之際，近日，全國人大代表，中國信科集團副總經理余少華向《通信產業(yè)報》全媒體記者公開了自己的兩會提案。

制造業(yè)創(chuàng)新中心是推進和落實制造強國戰(zhàn)略的關鍵舉措，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級創(chuàng)新平臺的一種新形式，是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協同創(chuàng)新取向，以重點領域前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)供給、轉移擴散和首次商業(yè)化為重點，充分利用現有創(chuàng)新資源和載體，完成技術開發(fā)到轉移擴散到首次商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的活動，打造跨界協同的創(chuàng)新生態(tài)系統，搶占未來經濟和科技競爭的先機。

作為一類新組建的國家級創(chuàng)新平臺，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心除承載了關鍵共性技術研發(fā)、創(chuàng)新成果工程化能力建設、技術擴散和產業(yè)化應用等使命外，還特別要求堅持企業(yè)化運作機制，把握有限目標、市場導向、經濟效益三個特點，建立現代化企業(yè)制度，逐步實現自我可持續(xù)發(fā)展。

余少華指出，當今市場大潮中，要在短期內實現這一點比較困難，技術創(chuàng)新有一個積累的過程，還應該有容錯機制，同時創(chuàng)新成果的轉移擴散機制建立，以及產業(yè)發(fā)展的輻射帶動也需要一個過程。目前國家制造業(yè)創(chuàng)新中心能力建設項目的實施期一般是三年，三年到期后就要開展驗收，并按市場化要求進行考核，對一般的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心來說有些困難。

余少華指出，希望通過持續(xù)的財政資金支持，使國家制造業(yè)創(chuàng)新中心得到更健康、更良性的發(fā)展，盡快攻克解決一批制約行業(yè)發(fā)展的共性關鍵技術瓶頸，轉化推廣一批先進適用技術和標準，積累儲備一批核心技術知識產權，建設發(fā)展一批產業(yè)共性關鍵技術的研發(fā)應用基地，培養(yǎng)造就一批技術創(chuàng)新領軍人才的目標，顯著提升國家制造業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力。

對此，余少華建議國家“十四五”規(guī)劃中進一步明確國家級創(chuàng)新平臺的持續(xù)財政支持政策，給予國家制造業(yè)創(chuàng)新中心5年左右的持續(xù)財政資金支持，這樣既符合創(chuàng)新規(guī)律，也更符合市場規(guī)律。

一是建議參照國家財政資金持續(xù)支持其他國家級創(chuàng)新平臺的做法，給予國家制造業(yè)創(chuàng)新中心五年的運行管理費支持，運行管理費中可包含日常研發(fā)費用的支出;支持方式可以考慮前資助+后補助混合方式;支持額度可按績效評估結果，每家每年給予5000萬元到1億元的支持。

二是國家制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家級科技創(chuàng)新平臺的一種新形式，在科技創(chuàng)新和科技開發(fā)活動中應該享受國家級創(chuàng)新平臺已有的進口稅收優(yōu)惠政策;建議參照《財政部 海關總署 國家稅務總局關于“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知 》（財關稅〔2016〕70號）要求，進一步細化或補充有關《關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關稅〔2016〕71號），使國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等新型國家級科技創(chuàng)平臺早日同等享受科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策。