海南未來可期：多項政策加持海南自貿港建設迎重磅利好

本刊綜合編輯

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年總和；利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元；免稅銷售金額翻一番基礎上力爭再倍增；100億財政資金涌入重大項目建設——在4月12日舉行的國新辦新聞發布會上，多個部委及海南省政府公布了海南自由貿易港建設的成績單，并立下更高的發展目標。

自由貿易港建設在向更高發展目標邁進的同時，相關配套政策也將加速落地。據悉，包括海南自由貿易港法、合格境內有限合伙人（QDLP）試點、貿易自由化便利化的若干措施以及更多領域“零關稅”管理措施等多項政策都在加快推進，有望近期落地，為海南自由貿易港發展增添發展動力。

全世界的機會，也是每一個人的機會

最近，海南自由貿易港熱度爆棚，政策大禮包紛至沓來，一個接一個。

海南自由貿易港建設即將迎來三周年?！叭陙恚貏e是《海南自由貿易港建設總體方案》（簡稱《總體方案》）發布實施以來，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿易港建設順利開局?！眹野l展改革委副主任叢亮表示，初步統計，目前已發布政策文件110多份，自由貿易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

民眾關心，在這些利好政策的加持下，海南自貿港會變成什么樣？

成為全球投資的新熱土

在目前已發布的110多份政策文件中，在貿易投資自由化便利化方面，建立以“零關稅”為基本特征的貨物貿易制度，出臺“一負兩正”三張清單，出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，印發海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2020年本），出臺支持旅游業、現代服務業、高新技術產業發展政策文件17份，讓發展空間更廣闊。

在金融支持方面，制定出臺關于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，并實現了一系列突破。國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英表示，去年12月，外匯局批復同意在海南自由貿易港開展QDLP對外投資試點，并給予50億美元試點投資額度。目前，外匯局海南省分局已經制定了QDLP試點管理辦法，正在組織推進具體試點工作。

海南省省長馮飛用“兩個最”來概括海南這些政策優惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿區是30項，海南是27項。第二個“最”是企業稅負最低，海南鼓勵類產業企業享受15%的企業所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅?！斑@兩項政策是全國獨一無二的。”馮飛說。

同時，“三個倍增”說明海南成為全球投資的“新熱土”。

第一個“倍增”是實際利用外資規模連續三年翻番，總額超過海南設立經濟特區30年總額的一半。第二個“倍增”是外商投資主體倍增。去年，全省新設立的外商投資企業達到1005家，接近2019年的三倍。第三個“倍增”是外資的來源地翻番，包括俄羅斯在內的80多個國家和地區在海南投資。

制度建設成果也推動了海南在多個領域實現高速增長。中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。利用外資連續三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半以上。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實現營業收入增長超20倍。

成為全國人民的購物天堂

海南加速成為全國人民的購物天堂。

離島旅客年度免稅購物額度提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。批準新增6家免稅店，并允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。

優惠政策吸引大家果斷去海南買買買！離島免稅新政從去年7月1日實施以來到今年3月底，免稅銷售額超過了300億元，同比增幅超過了2倍，預計今年可能會超過600億。

還有3項財稅政策在路上。財政部副部長鄒加怡稱，第一是，島內居民消費的進境商品“零關稅”政策。第二是，今年5月7日到10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策。第三是，允許進出島航班加注保稅航油等。

“家門口就能上好學”

由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外上學的人去不了了，中國的家長都在想，以后再有疫情怎么辦？我們能不能在家門口享受到國際優質的甚至是頂尖的教育資源？

海南省委書記、海南省人大常委會主任沈曉明稱，海南正在建設的國際教育島，通過引進國外優質的教育資源，正好把教育國際消費側和供給側對接起來。

目前海口的哈羅公學已經開學，陵水黎安國際教育創新島一些學校也將在今年秋天開學，還有一大批學校在洽談、在落地的過程中。

讓學生不出國也能享受國外優質教育資源，變“留學海外”為“留學海南”，實現“家門口就能上好學”。

“家門口享受更多優質醫療資源”

由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外看病的人去不了了，比如有的腫瘤病人在國外做了一個療程的靶向治療，疫情來了，第二個療程沒法去了。怎么辦？

可以考慮去海南。

沈曉明稱，博鰲樂城醫療旅游先行區正好能補這個缺，因為在這個先行區，可以合法使用國外使用的國內市場上還沒有的新藥，這就是醫療服務回流。

國家發展改革委、商務部近日發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，在博鰲樂城國際醫療旅游先行區建立海南電子處方中心。鼓勵知名美容醫療機構落戶樂城先行區。在樂城先行區設立國際移植醫療康復診療中心，與各大醫療機構對接開展移植醫療康復診療。

“綠水青山、碧海藍天”

綠水青山、碧海藍天，是海南最強優勢和最大本錢。海南的生態環境不僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。

海南空氣質量優良天數比例達99.5%，PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，河湖庫和近海海域等水生態環境質量持續保持全國一流水平。

目標已經制定。到2035年，海南島的生態環境要做到全世界領先。爭取到2030年，清潔能源裝機比重要達到85%左右。海南到2030年不再銷售傳統的燃油汽車，推廣清潔能源汽車。在全島“禁塑”，目前這項工作在全島范圍內逐步推進過程當中。

沈曉明說，在自貿港建設發展過程當中，其他任何問題都應該為生態環境讓路。我們絕不以損害生態環境為代價來謀求發展。

多部門表態 更大力度支持政策將出

記者獲悉，更大力度的支持政策正在醞釀，包括海南自由貿易港法、貿易自由化便利化的若干措施、“零關稅”清單擴圍等。

在制度體系方面，作為頂層設計的海南自由貿易港法呼之欲出?！拔覀兎e極配合全國人大，全力推進海南自由貿易港法立法，爭取賦予海南更大立法權和改革自主權。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見?！鄙驎悦髡f。

更多領域的支持政策也將加速落地。其中，在貿易自由化便利化方面，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿易港貿易自由化便利化的若干措施，相關文件已獲得國務院批準。

具體來看，涉及貨物貿易和服務貿易自由化便利化的政策措施28項。比如，在貨物貿易領域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質和數量管理等。在服務貿易領域按照“既準入又準營”的要求，允許技術進出口經營活動不需辦理對外貿易經營者備案登記等。

在市場開放方面，叢亮介紹，將按照《總體方案》要求，不斷縮減海南自由貿易港的負面清單，適時對海南自由貿易港鼓勵類政策產業目錄（2020年版）進行修訂。還將在醫療、金融、文化、教育等領域實行特別準入政策，促進優質生產要素加速聚集。

財稅政策將進一步加力，“零關稅”清單有望擴圍。據了解，《總體方案》中涉及的12項財稅政策，目前已經出臺9項。財政部副部長鄒加怡明確，下一步，將加快推進其他3項政策的出臺。一是島內居民消費的進境商品“零關稅”政策，二是今年5月7日至10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策，三是允許進出島航班加注保稅航油等。

“這三項政策要推進盡快落地實施，對于已經出臺的九項政策，會密切跟蹤政策實施情況，及時對效果進行評估，同時動態調整完善。特別是對實施清單管理的幾項‘零關稅政策，會不斷地擴大正面清單范圍，縮短負面清單范圍，推動海南自貿港建設不斷取得新成效?！编u加怡說。

海南密集部署 推動政策紅利兌現

面對系列政策紅利，海南已經開始搶抓發展機遇，明確將充分發揮制度優勢、政策優勢和區位優勢，更大力度推動優化營商環境，吸引人流、物流、資金流在海南匯聚。

其中，優化營商環境被看作是增加海南核心競爭力的重要著力點。馮飛表示，將以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境為目標，以更大力度推動優化營商環境。

具體來看，主要從三個方面推動。一是建立營商環境改革的引領性目標，比如政務服務“零跑動、優服務”“全省通辦”“一件事一次辦”等。二是所有的目標都要量化，要對標世界銀行標準、全國先進省市標準，將年度工作細化。三是構建“市場主體說了算”、企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制。

他還指出，法治化是最好的營商環境，今年將圍繞海南自由貿易港法的落地，加快制定公平競爭條例、社會信用條例、商事注銷條例等法規。同時全面推進法治政府建設，用法治的理念、程序、方式規范政府和市場邊界，保護投資者合法權益。

另外，免稅市場潛力有望進一步釋放。沈曉明表示，當前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓緊時間做好消費回流文章。海南在國家有關部門尤其是在財政部、海關、稅總、發改委等部門的支持下，適時調整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億元的基礎上翻了一番，做到300億元，今年預計能夠超過600億元。