推進青少年法治教育體系及法治教育能力現代化

段凡

摘? ?要： 中國法治教育已經要求從單一的格局逐漸轉變為多元化的綜合體系。國家法治教育體系是國家治理體系的應有部分，國家法治教育能力也是國家治理能力的應有部分。五位一體的青少年法治教育的協調聯動，是國家青少年法治教育能力的一種呈現，由青少年國家機關法治教育、青少年學校法治教育、青少年社會法治教育、青少年家庭法治教育和青少年自我法治教育共同組成的“五位一體”的青少年法治教育體系，以青少年國家機關法治教育為主導，以青少年學校法治教育為基礎，以青少年社會法治教育為支撐，以青少年家庭法治教育為支持，以青少年自我法治教育為補充，很大程度上可以彌補青少年法治教育的短板，提升青少年法治教育的質量，滿足青少年對于法治教育的需求，從而推進青少年法治教育體系和法治教育能力現代化。

關鍵詞： 法治教育;青少年法治教育;青少年法治教育體系;青少年法治教育能力

中圖分類號：G415? 文獻標識碼：A? 文章編號：1004-8634（2021）03-0101-（12）

DOI：10.13852/J.CNKI.JSHNU.2021.03.010

一、青少年法治教育體系的提出

2016年6月28日，教育部、司法部和全國普法辦聯合印發《青少年法治教育大綱》，這是新中國第一部專門針對青少年法治教育發展的大綱，是指導新時代青少年法治教育怎么開展、如何發展和實現什么樣的發展的綱領性政策文件。《大綱》提出要“構建系統完整的法治教育體系”，但何謂青少年法治教育體系，對此，國內卻鮮有人展開具體研究。

青少年法治教育體系的概念需涉及兩個方面：第一個方面是究竟什么是體系。筆者認為，體系是具有適應和符合青少年法治教育特點與要求的要素、結構、功能和與之適應的體制、機制的一個整體，彼此之間相互補充和包容，并行不悖，且互為促進。第二個方面就是究竟如何來進行法治教育體系的構建。即體系的構建需要一整套制度，明確相應的事情由什么人來做，按照什么樣的程序做，需要提供什么樣的法治教育資源，制定什么樣的法治教育鼓勵和保障措施等。青少年法治教育體系指的是，由不同的青少年法治教育部門和法治教育人員，在互促協同開展和實施青少年法治教育過程中所構建出來的針對青少年特點、符合青少年要求、滿足青少年需要、促進青少年發展的一種整體性、綜合性、結構性、互動性、協調性、開放性的法治教育格局。

雖然過去的普及法律常識、法制教育，以及最新的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》（簡稱“七五”普法規劃），都沒有將其作為一個教育體系來開展，而只是在“七五”普法規劃中提出“堅持從青少年抓起，把法治教育納入國民教育體系”，但我們知道，現代國民教育體系指的是“由五方面教育和三項保障機制所構成的現代教育事業總體。五個方面教育是：義務教育、基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育。三項保障機制是：國民教育經費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權利保障機制。《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：要“‘建設現代國民教育體系。現代國民教育體系以終身教育思想為導向，以普通教育和職業教育為基礎，以初等、中等、高等教育為層次，以成長教育和繼續教育為階段，以提高全民族思想道德素質和科學文化素質，形成全民學習、終身學習的學習型社會為目標”。1從國民教育體系的內涵來看，可以得知，即使是將法治教育納入國民教育體系，也只是說明法治教育要在國民教育的各個階段即義務教育、基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等階段開展和實施，而并沒有說明法治教育特別是青少年法治教育也應該成體系化發展。

正是因為這樣，在實踐中我們可以看到，青少年法治教育即便是已經開始融入國民教育體系的各個層次和階段，但是在很大程度上，它依然是主要在國民教育體系的各個層次和階段中進行和開展，也就是說，青少年法治教育依然呈現著以學校教育為主的較為單一的格局狀況，一定程度上還沒有形成《關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011年—2015年）》（簡稱“六五”普法規劃）中就已經提到的要健全教育“格局”的局面。

“六五”普法規劃第一次提出要“健全學校、家庭、社會‘三位一體的青少年法制教育格局”，“七五”普法規劃提出“制定和實施青少年法治教育大綱……，強化學校、家庭、社會‘三位一體的青少年法治教育格局”，而《青少年法治教育大綱》則明確提出“構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局”。從過往以學校教育為主的較為單一的格局狀況朝著學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法治教育格局發展，再到政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，說明中國法治教育已經要求從單一的格局逐漸轉變為多元化的綜合體系。

僅僅將法治教育甚至是教育理解為學校教育，是一種偏頗甚至錯誤的認識，“青少年法治教育是一項系統工程，僅靠學校教育是遠遠不夠的”。2因為，不能光靠學校教育并不意味著法治教育要忽略從青少年開始抓起。畢竟，青少年除了較長一段時間身處學校和學校教育的環境和氛圍中，其同時也是身處整個社會和家庭的環境和氛圍中，社會和家庭等環境、因素對青少年的負面影響會沖淡、減損甚至抵消學校教育賦予的正面效果。正因為如此，更需要依據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之原則精神，“從青少年抓起”，深入開展法治教育，提高青少年法治教育的系統化和科學化水平。在青少年法治教育體系這樣一個綜合性系統工程的構建過程中，需要加強各方面部門和人員的關注度，提高各部門、各種社會力量的青少年法治教育參與度，促進《青少年法治教育大綱》所提到的“青少年法治教育新格局”的形成。

二、青少年法治教育體系的形成和定位

教育體系與格局的關系應該這樣來理解，即體系是格局的基礎，決定著格局的存在，格局是體系的基本體現，也會對體系的發展變化產生一定的影響。“六五”普法規劃提到的學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，其實就是以學校法制教育、家庭法制教育和社會法制教育三個主要方面（三位）組成的一個整體、一套體系（一體）。“七五”普法規劃同樣提到的學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，也就是以學校法治教育、家庭法治教育和社會法治教育三個主要方面（三位）組成的一套體系、一個整體（一體）。而《青少年法治教育大綱》雖然沒有明確寫到幾位一體，但是其明確講到由政府、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育新格局，其實就是以政府（國家機關）法治教育、學校法治教育、社會法治教育和家庭法治教育四個主要方面（四位）組成的一套體系、一個整體（一體），也可以稱之為“四位一體”的青少年法治教育格局。

青少年法治教育體系應該是協同發展、齊頭并進、互相促進、彼此互補的一個總體。在青少年法治教育體系的構建過程中，理應形成一個青少年法治教育協同發展的嶄新格局。按照《現代漢語詞典》的解釋，“協同”的含義是“各方互相配合或甲方協助乙方做某件事”，1它同時具有協調的含義。對法治教育特別是青少年法治教育的協同發展來說，它是協調發展理念在青少年法治教育發展領域的具體體現。

2015年10月29日第十八屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出：“協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。”2這說明，整體性是協調發展的本質特征之一，不能只注重經濟發展而忽略社會發展，不能只注重增強國家硬實力而忽略提升國家軟實力。法治教育是隸屬于社會發展和國家軟實力提升層面的事業，開展和實施法治教育尤其是青少年法治教育，能夠在一定程度上補齊這一建議所說的“人們文明素質和社會文明程度有待提高”和“法治建設有待加強”這一短板，體現新時代協調發展理念的戰略深度和厚度。

可以認為，開展和實施青少年法治教育本身就是貫徹落實新發展理念，特別是其中的協調發展理念的生動具體體現。協調發展理念是指導全面深化改革的新發展理念之一，制定青少年法治教育大綱，夯實青少年法治教育的合力，構建青少年法治教育的發展體系，創新青少年法治教育體制機制，將青少年法治教育納入國民教育體系和進行體系化、整體化、系統化的發展，本身就是法治教育改革、國家教育體制改革的重要內容與體現。

在青少年法治教育蓬勃發展，呼應法治教育體制改革的過程中，正如習近平總書記所說的，“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力”。3

可以說，青少年法治教育體系的形成與協同發展格局的創建，理應是層次遞進、結構合理、螺旋上升的法治教育體系在實踐中得到發展壯大的體現，是貫徹落實十八屆四中全會關于從青少年時期抓起法治教育精神的具體體現，也是朝著青少年法治教育體制全面深化改革總目標聚焦發力的一種呈現。認真抓好法治教育，是十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的內容之一。法治教育體系是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所提出的，隸屬于“社會主義法治體系”這一重大概念。

法治教育體系并不是游離于中國特色社會主義法治體系之外的又一套體系，而是社會主義法治體系之內的特定體系。中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總目標，建設中國特色社會主義法治體系又是全面推進依法治國的總抓手，其包括了建設完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系，法治教育體系的構建依然是圍繞著這樣一個總目標和總抓手來進行。

對法治體系建設來說，完備的法律規范體系主要是從科學立法的角度來建設;高效的法治實施體系主要是從嚴格執法、公正司法和全民守法的角度來建設;嚴密的法治監督體系主要是致力于形成完善黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等整個體系，“形成對法治運行全過程全方位的法治化監督體系，督促科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的實現”;1有力的法治保障體系包括“政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障等。堅持黨的領導是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向;堅持中國特色社會主義制度是社會主義法治的制度保障，保障社會主義法治立足于社會主義民主政治制度和市場經濟體制的基礎上;貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學發展;建設宏大的法治工作隊伍是社會主義法治的組織和人才保障，保障法治的尊嚴、權威和有效實施;建立科學的法治建設指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障全面推進依法治國各項任務的細化和落實”;2完善的黨內法規體系建設主要是從黨的政治建設和科學執政出發，致力于推進以黨章為核心和統領的包括黨章在內的系列規范黨組織的工作、活動和黨員行為的準則、條例、規則、規定、辦法和細則等的制定和完善。

對法治教育體系構建來說，它主要是鑲嵌在有力的法治保障體系建設之中的一個循序漸進和與時俱進的過程。從宏觀和整體上來說，法治教育是思想政治教育在法治領域的延伸，和思想政治教育有著一定的交叉性。從中、微觀來說，法治教育不同于法學教育、法制教育和法律教育等。法學教育主要指的是普通高等學校實施的高等教育所包含的本科教育和研究生教育等在內的法學專業教育，它是以法學專業所開設的專業主干課為基本教學內容，致力于培養學生能夠掌握一定的法律知識體系、法學理論體系和法治話語體系的專業素質和職業素養相結合的一種教育類型和范疇，它是一種中觀意義上的教育。

法制教育主要指的是特定的機構或部門在全體公民范圍內進行的一種以普及憲法法律基本常識和法制基本原理為重點的教育類型，它以提高全體公民的社會主義法制素養和規范意識為目標，是公民教育的一種形式和體現，通常和道德教育、軍事教育、歷史教育、愛國教育、政治教育等處于一種并列關系。法制教育是法治教育的前身和由來。而法律教育通常指的是相關機構和人員對特定的對象實施的以法律規范基本組成、適用范圍、效力等知識體系為主要內容的一種教育過程，它并不是一種單獨意義上的教育類型，一般服務于特定的法學教育、法制教育以及在法制教育基礎上發展演變而來的法治教育。

法治教育是在開展法制教育的基礎上發展起來的。全國范圍之內的法制教育，是在中華人民共和國成立36年之后的1985年11月才開始正式啟動和實施。1985年11月，中共中央、國務院批轉了中宣部、司法部擬定的《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》，普法活動可謂由此得名。同月，六屆全國人大常委會第十三次會議做出了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》，用法律的形式將普法活動確定下來。至此，普法活動以5年為單位開始推進，一直到現在也從來沒有間斷過。普法活動既是法制教育，也是法治教育。過去的法制教育是普法的開展，現在的法治教育也是普法的實施。之所以將法制教育改稱為法治教育，是因為在新時代，法治成了一個重要特征和標志。從中華人民共和國成立至今，任何時代都沒能夠像新時代這樣，作為治國理政基本方式的法治被中國共產黨提到如此重要地位。新時代，法治說明和強調的是憲法法律和黨內法規體系的協同并進，它們在各自領域之內都具有至高無上的治理地位，“不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變”。3僅僅提法制而不提法治，難以和我們所要建立的現代化治理體系進行理論和實踐對接。

中國特色社會主義法治體系的建設是全面推進依法治國的總目標之一，也是中國特色社會主義法治的重要特征。法治體系概念的提出，說明體系化、結構化、系統化發展已經成為新時代的法治建設和發展的重要特征。中國特色社會主義法治體系包括了完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，法治建設過程中的立法、執法、司法和守法都已經呈現或者必將融入這一體系之中。法治體系又隸屬于國家治理體系，促進國家治理體系的現代化，無疑要大力推進中國特色社會主義法治體系的建設。

國家治理體系本身就是一個客觀存在，從中華人民共和國成立之初到新時代，治國理政的制度體系、實施體系、監督體系、保障體系、黨的建設體系等一直處于一個從構建到發展、再到完善的過程中，促進國家治理體系的現代化就是從完備和完善的角度提升國家治理體系的發展高度和層次。

在法治教育對全面依法治國的重要性凸顯到一個前所未有的嶄新高度的新時代，系統完整的法治教育體系的構建，必然也成為促進國家治理體系現代化的重要措施和內容。同時，將法治教育體系囊括到整個國家治理體系范疇之中，也說明法治教育體系的構建并非一蹴而就的過程，它和國家治理體系現代化一起，成為社會主義現代化事業發展的一部分。

國家治理體系現代化是一個政治目標，治理體系的相應組成部分還處于構建的過程之中，但是可以認為，包括法治領域治理體系、道德文化領域治理體系、經濟領域治理體系、黨的建設領域治理體系、社會領域治理體系、生態文明領域治理體系等在內的相應制度安排和體制機制構成，共同支撐起了現代化治理體系的總體架構。正如習近平總書記所說的：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”1

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。“‘國家治理體系和治理能力現代化是一種全新的政治理念，表明中國共產黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是中國共產黨對自身執政經驗的一個理論概括。”2就法制而言，它是一種單向度和靜態的制度方式，更多是對國家法律制度的一種描述，強調一種制度性的構建和制度的夯實，是制度方式的一種，除了法律制度之外還有其他制度。但是法治更多是由立法、執法、司法和守法四個法治環節組成的環環相扣的動態過程，它是治理體系的組成和治理能力的體現。

因此，從“法制教育”走向“法治教育”，雖是一字之差，但是內容和意義也有較大區別。法制是一種靜態的制度，從教育內容來看，法制教育注重的主要是法律制度內容方面的教育，這里的法律制度主要是以憲法為龍頭的中國社會主義法律體系。法治是一種動態的過程，法治教育不僅僅注重法律制度層面的教育，更要注重立法、執法、司法和守法等整個法治生活內的相關內容教育。法制“強調一種制度性的構建和制度的夯實”，3法制教育本質上是一種制度講解和傳授性質的教育，它忽略了追問法制是人治之下的法制還是法治之下的法制。法治是要嚴格按照體現最廣大人民意志的法治體系辦事，社會主義法治是建立在民主基礎上的法治，與人權的尊重和保障相統一，與社會主義民主政治相關聯。法治教育除了法律制度講解之外，更要注重培養和樹立受教育者的政治意識、權利意識和法治信仰等。法治教育涉及法治道路、法治理論、法治制度、法治文化之“四位一體”法治建設總體范疇，并和業已存在的社會德治教育、執政黨黨紀教育是概括關系。國家法治教育體系是國家治理體系的應有部分，國家法治教育能力也是國家治理能力的應有部分。我們說要構建完備的青少年法治教育體系，都是在國家范圍之內開展和實施青少年法治教育。青少年法治教育必然要突破以往的制度教育層面，走向一個更加具有廣度和協同度的綜合教育體系層面。

三、青少年法治教育體系的構建和

法治教育能力的展開

十九屆四中全會指出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。青少年法治教育體系是國家治理體系的應有部分，青少年法治教育能力也是國家治理能力的應有部分。但我們要構建的青少年法治教育體系，不只是政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育體系，它至少是由青少年國家機關法治教育、青少年學校法治教育、青少年社會法治教育、青少年家庭法治教育和青少年自我法治教育共同組成的“五位一體”的青少年法治教育體系。這“五位一體”的“五位”分別是國家機關，大、中、小學校，社會組織、企事業單位和社會成員，青少年家庭，青少年本人，五者缺一不可、不可分割、互相聯系、共同發展。這“五位”都是在國家范圍之內開展和實施青少年法治教育，它們是互相促進、相互補益、此呼彼應、指導有方、協同有力、相得益彰的關系。五位一體的“體”指的就是新時代的中國青少年法治教育體系，新時代要求中國青少年法治教育必須從較為單一的法治教育方式轉變為多樣充分完備的法治教育綜合體系。這樣一種“五位一體”的青少年法治教育的協調聯動，本身也是國家青少年法治教育能力的一種呈現，是國家治理能力的一種體現。

應該說，新時代的“五位一體”的青少年法治教育體系應該以提升青少年的法治素養、培育青少年的法治觀念、樹立青少年的法治意識、訓練青少年的法治思維、促進青少年踐行法治行為等為目的，進而在青少年法治教育的過程中，幫助新時代的青少年立德樹人、德法兼修。在這一過程中，需要以青少年國家機關法治教育為主導、以青少年學校法治教育為基礎、以青少年社會法治教育為支撐、以青少年家庭法治教育為支持、以青少年自我法治教育為補充，各條塊、各實體充分履行職能和發揮作用，形成全社會各種力量共同參與，協調聯動地向青少年提供全覆蓋、多方位、多層次、多樣化、高質量、效果佳的青少年法治教育。

1.青少年法治教育體系中的國家機關法治教育之開展

青少年國家機關法治教育指的是由國家機關來直接開展和實施的青少年法治教育，也就是具有法治性質和功能的政府機關、權力機關、司法機關、監察機關、軍事機關，在各自的法治（立法、執法、司法、監察、軍事）領域內對適齡青少年進行的法治知識和基本理論的普及教育活動。

按照“七五”普法規劃的要求，要實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度。“誰執法、誰普法”是黨中央提出的重大法治教育理念和方法的革新，不僅對法治教育的責任部門進行了規定，也對過往法治教育活動中存在的條塊不分、協作不強、分工不明、銜接不密、機制不活等問題進行了革除。按照時任司法部部長、全國普法辦主任張軍的解讀，就是“實行國家機關‘誰執法誰普法普法責任制將推動普法工作轉型升級。一是普法方式將更加有效。‘誰執法誰普法把普法融入執法的全過程，哪個機關、哪個工作人員執法，就由哪個機關、哪個工作人員普法;在哪里執法就在哪里普法;具體的執法方式就是具體的普法方式。這將使普法由靜態變成動態，法律由‘紙上的法變成‘現實中的法。二是普法格局將進一步擴大。更加注重發揮國家機關及其工作人員在全民普法中的作用，將普法工作由主管部門的‘獨唱，變成各部門的‘合唱，推動形成黨委統一領導、部門分工負責、各司其職、齊抓共管的‘大普法格局。三是普法的約束力將不斷強化。國家機關的普法任務和責任更加明確具體，與該國家機關執法責任緊緊綁定在一起，便于檢查考核，推動普法由一般口號變成剛性約束”。1

也就是說，國家機關必須將法治教育納入本部門的基礎性工作，不僅要制定部門法治教育規劃、法治教育計劃，還要制定普法責任清單，將普法責任分解到各部門、各人，使其可以量化和考核。這意味著國家機關包括領導在內的每一位工作人員，都有著既不同但也是共同的法治教育責任，這里面的法治教育也包括了面向青少年的法治教育。重要的還有，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》中所說的國家機關，不僅包括政府機關，也應該包括權力機關（人大）、司法機關（法院、檢察院）、監察機關（監委）等，畢竟，新時代面向青少年的法治教育是一項系統性、體系化的國家工程，是全黨全社會的共同責任。

我們說，在“五位一體”的青少年法治教育的協調聯動中，青少年國家機關法治教育需要且能夠起著主導性的作用，是因為國家機關本身也是法律機關，是法律的實施機構。有的有權起草法律法規，有的有權對法律做出解釋，有的還是法律監督機關。國家機關中的法律工作者，一般來說都是知曉、熟悉且善于運用法律的經驗豐富的職業人員，這些是任何社會機構、組織和個人都無法獲具的實體性力量。同時，國家機關自上而下的管理體制、上下一致的工作機制以及廣泛高效的動員能力，能夠確保青少年法治教育快速、準確和有的放矢地開展、實施。例如在湖北省武漢市，“各級黨政機關嚴格落實‘誰執法、誰普法責任，每月開展普法教育活動。……將學生組織起來，由公安、教育、衛計委等相關職能部門有計劃地在社區對青少年進行健康、安全、防護、維權等法治教育，……公、檢、法、司等職能部門利用資源優勢，對問題青少年開展法律援助、關愛幫扶、心理輔導、跟蹤幫教、監督檢查等動態管理。……近兩年來，全市未成年人犯罪率呈下降趨勢，未成年人批捕案件及人數、起訴案件及人數逐年下降”。1

國家機關發揮和承擔起青少年法治教育的主導作用和責任，是對黨領導的青少年法治教育的夯實，它具有不可比擬的先天優勢，也責無旁貸，是社會主義中國政治優勢的重要體現。在西方，是不可能做到由國家機關來實施普及法治教育的。“中國的全民普法讓許多西方國家同行贊嘆不已。當時德國的司法部長漢斯和美國司法部長米斯來訪，一再提到中國普法這件事。他們都說，到中國訪問印象最深的事，就是中國開展全民普法。他們還說，政府自上而下地動員和進行普法，只有社會主義國家才有這個力量，西方國家不可能做到。”2

2.青少年法治教育體系中的學校法治教育之展開

通過實體學校施行教育，是新中國教育事業取得巨大成績的途徑和保障。當然，通過何種形式和途徑來進行教育，也取決于國家和社會特定的歷史條件、發展狀況以及特定的教育內容。當社會大多數成員文化素質還比較欠缺的時候，期待或指望快速從單一的學校教育局面轉變為體系化教育的格局，無疑是不現實的。法治教育也是一種教化育人的過程，在一定的歷史時期主要通過學校開展法治教育符合中國教育發展的實際情況。

黨的十二大上專門將學校法制教育寫了進去，做報告的胡耀邦同志講道：“要在全體人民中間反復進行法制的宣傳教育，從小學起各級學校都要設置有關法制教育的課程，努力使每個公民都知法守法。特別要教育和監督廣大黨員帶頭遵守憲法和法律。”3這無疑極大促進了“一五”普法決議的出臺。1985年8月20日，國務院向全國人大常委會提交《關于加強法制宣傳教育在公民中普及法律常識的決議（草案）》議案。11月22日，全國人大常委會表決通過了《關于在公民中基本普及法律常識的決議》。這是全國人大常委會做出的第一個普法決議。兩年之后，在黨的十三大上所提到的“社會主義精神文明建設有重要進展。理想教育、道德教育和法制教育，在全社會范圍內廣泛展開”，4指的主要是學校法制教育的蓬勃開展。當然，這也是“法制教育”在黨的全國代表大會報告上兩次僅有的出現。

青少年學校法治教育指的是各級各類學校按照國家和社會要求，在學校的日常教育、課堂教學和課外實踐活動中，對取得學籍、登記注冊的在校青少年開展的有計劃、有目的、有組織的，將一定的法治知識和基本理論轉化為青少年內在需要及外化為一定法治方式的普及教育活動。依照《中華人民共和國教師法》的相關規定，各級各類學校，是指實施學前教育、普通初等教育、普通中等教育、職業教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的學校。中小學教師，是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學、成人初等中等教育機構、職業中學以及其他教育機構的教師。因此，依據教師法的相應規定和實踐的發展，將幼兒園針對一定適齡兒童進行的法治教育也納入青少年法治教育的理論和實踐范疇中來，具有現實意義。

不言而喻，學校教育是中國教育事業的主戰場和主陣地。2019年2月26日，教育部在北京召開教育新春發布會，發布了2018年全國教育事業發展基本情況。根據2018年全國教育事業的統計可知，全國共有各級各類學校51.89萬所，各級各類學歷教育在校生2.76億人。“總體而言，我國已建成世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到48.1%，我國即將由高等教育大眾化階段進入普及化階段。”5因此，青少年學校法治教育的開展和實施是夯實“五位一體”的青少年法治教育體系的基礎。各級各類學校的確擔負著絕大多數青少年的教育任務，承載著龐大的受教育青少年人口規模，且中國的學校教育在財政經費投入、師資力量保障、學校片區劃分、學校教育質量建設、校園文化影響與傳播等各方面，都在不斷地實現合理化與優化。將學校作為開展和實施青少年法治教育的主基地，讓學校青少年法治教育作為青少年法治教育的主戰場和主渠道，既符合客觀實際，也是學校教育的發展需要。法治教育是一種教化育人的過程，當下，以國家機關實施的青少年法治教育為主導、以學校開展的青少年法治教育為基礎，是符合中國青少年法治教育發展實際要求和情況的教育規劃。黨的十八屆四中全會明確提出的“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”，其實就是指出，要以學校法治教育為基礎來開展和實施青少年法治教育，畢竟，國民教育主要就是通過各級各類學校來開展和實施的教育。

3.青少年法治教育體系中的社會法治教育之展開

當青少年法治教育在以學生群體為對象的學校里面開展和實施的時候，我們對法治教育體系化發展的關注領域，也應該從學校走向社會，關注社會法治教育的開創和發展。社會法治教育屬于社會教育的一個分支。關于什么是社會教育，學界的解釋可以說是眾說紛紜，甚至將社會教育同公民教育、青年幫助、社會照顧等聯系起來，既誤解了社會教育中的社會之義，更偏離了社會教育中的教育內涵。社會教育有著一定的鮮明特點，“這一特點體現為不能把它簡單理解成學校教育或家庭教育的一種延伸，或理解成一種補充教育，它是一種獨立的教育實踐活動，它是一種公共教育活動而非家庭教育，是一種更注重個體經驗而非教育性經驗的教育實踐”。1

理解社會法治教育尤其是青少年社會法治教育，關鍵要對社會教育中的“社會”進行精確理解。從當下的現實情況來看，將社會教育聚焦在“機構”教育或者陶冶“工作”上，恐怕會不符實際且掛一漏萬。青少年社會法治教育指的是一定的社會機構、組織和單位，乃至廣大企事業單位和社會成員，在與青少年群體發生話語和行為交往的時候，用應有的法治話語方式、法治思維方式、法治交往方式、法治實踐方式，促進青少年感知法治話語、樹立法治思維、形成法治交往、展開法治實踐過程，從而使得青少年潛移默化、耳濡目染地受到一種社會交往性影響的法治教育，這也是法治社會中法治文化養成的應有狀態。就青少年法治教育來說，除了通常的社會教育中所包括的圖書館、青少年宮、俱樂部、輔導站、社會團體、影劇院、活動中心等機構從事的教育，以及社會廣大人士通過一定的工作安排和方式去影響周遭青少年的法治意識、提升法治素養之外，一些非機構、非工作人員等的非主動、非直接、非有意的話語和行為的影響及提升，也理應涵蓋在實踐與交互的社會教育中，“以直接或間接的方式促進學生的社交、情感、身體和智力發育。這樣一種學校—社區合作行為定義下的‘社區概念不僅僅局限于地理上的街道劃分，而且進一步涵蓋了‘地理邊界之內發生的社會互動，以及超越了這種邊界的社會互動[內特爾斯（Nettles）]”。2

因此，就馬克思所說的“交互作用”和“實踐”等的本意來說，生活在社會中的人們，如其在社會中所發生的一些交互行為或者人們的交往實踐、話語實踐、行為實踐等，體現了一定的法治思維，能夠產生一定的法治引導，彰顯了一定的法治素養，傳播了正確的法治觀念，維護了社會的法治權威，樹立了正確的法治理念，捍衛了社會主義法治的尊嚴等，那么，它也會對互動交往的對方或對象，甚至周圍受到影響的人，產生積極的法治教育效果。針對這些行為、交往和互動，我們不能忽視它的法治教育作用，理應正面引導和建設，將其納入新時代社會法治教育的整體范疇中來，讓其與其他實體法治教育相互協同，共同發揮作用。“如果一個社會中多種教育方式能并存共榮，那么，這顯然是一個更為自由的社會，它要比只有少數幾種教育方式存在的社會更自由。……很明確的一點是，家長的自主決定不能決定這些機構和設施是否存在，不能決定它們是否有助于孩子的教育。家長可以允許或阻止，鼓勵或不鼓勵自己的孩子去圖書館或觀看教育電視，但除非這些機構和設施因一種政治決定已經存在，否則家長就無法使自己的孩子獲取這些資源。但問題在于，孩子在校外被教育的好壞在很大程度上取決于他們是否能獲取這些家長個人無力提供的資源。”3

例如，當前，許多青少年對QQ和微信的使用，對微博和自媒體的關注等，都令其獲取了大量在其他渠道不能獲得的信息，但這些信息可能本身就是良莠不齊的，其信息來源和信息內容都可能是無法預測的，對這些信息傳播的監督和管理也是存在一定的滯后和漏洞的。離開虛擬空間回到現實之中，有一些青少年受到不良社會風氣影響，進而走上違法犯罪道路，在一定程度上可以說是青少年社會法治教育的不足導致的。因此，從立德樹人的整體角度，將在“交互作用”和“實踐”中發生的會帶來法治教育效果和后果的一系列行為和過程，納入整體的青少年法治教育體系中進行設計、規劃、實施與保障，是發展青少年社會法治教育的應有之義。

說青少年社會法治教育是“五位一體”的青少年法治教育格局的支撐，是因為只有身在一個能夠充分感知法治、建設法治、運用法治、維護法治的社會，方能切身地對所接受的其他實體類型法治教育產生感悟、認知以及發生認同，認同自己所接受到的法治教育是和法治以及法治社會相契合的教育，是一種能夠促進自身有效融入法治社會中去的教育，進而產生接受法治教育的持續動力。如果一個社會的法治狀況與一個人尤其是青少年所接受到的法治知識、信息和理論不相匹配甚至格格不入，那么受教育者必然對所接受到的知識、信息和理論產生不信任、不理解甚至排斥與反對，導致其他任何實體類型的法治教育效果產生折扣甚至失效。

因此，法治文化建設就是最大的法治教育，也是最有效的法治教育之一。“社會主義中國之法治文化的積淀和弘揚，在于要樹立和踐行一種以人為本的馬克思主義法治觀，建設一種促進人的發展的法治文化。”1文化的滋養是最好的滋養，法治文化的建設就是給全社會提供最好的法治文化滋養和熏陶，對于青少年來說更是如此。畢竟，青少年除了日常的時間和活動是圍繞學校配置的，其作為社會成員也必然要擁有時間走入社會、擁抱社會、接受社會的熏陶和滋養。要按照國家和社會要求，在青少年的校外實踐活動中接受必要的、常態性的法治教育，獲得法治文化的熏陶。

《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》（教政法〔2016〕16號）已經明確提出：“加強青少年法治教育實踐基地建設，是適應青少年法治教育目標要求變化，創新、完善青少年法治教育體制機制、方式方法的重要舉措。”2應該說，學校組織青少年去青少年法治教育基地接受法治教育的行為，屬于青少年社會法治教育的范疇。青少年社會法治教育不同于青少年學校法治教育的最大之處在于，它并非一種教師與學生之間的教育與受教育的傳統方式，而是將作為受教育者的青少年置于法治環境和文化之中接受熏陶，增進感悟，通過使青少年感同身受的方式，令其產生向往法治、崇尚法治、建設法治的觀念和意識，進而踐行法治。“青少年個體在社會生活中是以主體的身份和姿態進入社會生活的各個領域，感受著社會生活實踐的各種變化，接受著各種社會教育的信息。青少年在社會生活中接受的各種各樣的教育性經驗，只有通過青少年個體所接受、感悟，并內化為自身的基本觀念，并轉化為個體日常生活中的能力和素質， 才能發揮作用。”32018年，全國首個建成的青少年法治教育實踐基地落戶湖北省武漢市黃陂區，并已正式對外開放，“基地負責人介紹，該實踐基地占地1.8萬平方米，設有15個功能室，分為法治學習區、法治活動區、法治體驗區三大區域，將現代多媒體技術、智能技術、實踐教育與法治教育相結合，學生們不僅可以了解法律知識，還能對他們通過模擬法庭、科技互動等方式，對法律有更深的體會”。4

4.青少年法治教育體系中的家庭法治教育之展開

對社會來說，誠如習近平總書記所說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。”5以習近平同志為核心的黨中央非常重視優良家風的傳承和良好家教的作用，就青少年法治教育來說，學校法治教育和社會法治教育再怎么發展，也無法替代家庭法治教育的重要作用和地位。中國自古以來就重視家風家教，修身和齊家是中華民族的傳統與修為，“古今家教，以此為祖”的南北朝顏之推的《顏氏家訓》、北宋司馬光的《家范》、明朝姚儒的《家教要略》和清朝李元春的《教家訓言》等，均是中國古代家教方面的經典之作。

將家庭法治教育尤其是青少年家庭法治教育作為一種實體性法治教育來開展與實施，既體現出青少年家庭教育的本來內容，也彰顯著青少年家庭教育的獨特地位與作用，“家庭是青少年活動時間最長、受思想影響最深、聯系最緊密的地方。近年來，失和、失教、失德、失才等‘四失家庭逐漸增多。據統計，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。不良的家庭教育環境是形成青少年高犯罪傾向的重要因素之一”。1

不言而喻，家庭尤其是家長對青少年子女的成長、成才有著莫大的影響。以前的一種觀點認為，只要將青少年送到學校接受教育，教育的義務與責任就轉嫁到了學校，20世紀八九十年代，“很多家庭尚處于‘單純的生活型，比較重視家庭的經濟收入與支出，家庭的生活安排等等，而對家庭教育子女的職能往往有所忽視，甚至包括一些干部家庭，有時借口工作忙，放松對子女教育，而把教育的責任完全推給了學校或社會，造成了學校教育與家庭教育的脫節，使孩子在成長中出現了不應有的缺陷”。2到了21世紀，這種現象恐怕并沒有得到有效的消除，“我爸是李剛”之類的話語就透射出一些黨的領導干部走上腐敗之路甚至成為所謂的“大老虎”，和腐敗官員過分溺愛子女、疏于對子女的管教，以致子女走上生活墮落、違法犯罪的道路有著猬起雞連的關系。習近平總書記鄭重指出：“我還要強調一下家風問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。……古人說：‘將教天下，必定其家，必正其身。‘莫用三爺，廢職亡家。‘心術不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。……我在這里跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家里那點事有時不經意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護犢子。干部子弟也要遵紀守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀國法都要處理，而且要從嚴處理，做給老百姓看。”3

而當青少年從家門之外回到家庭之中后，還能接受到應有的家庭法治教育，則是對“五位一體”青少年法治教育格局的有力支持。青少年家庭法治教育指的是青少年的父母或者家庭成員乃至親屬，有意識或者無意識、直接或者間接通過行動帶頭、榜樣樹立、言語交談、行為示范、觀念傳遞等對青少年進行的言傳身教式的法治教育。不言而喻，家庭是社會的細胞，也是人生的第一個課堂，父母則是每個人的第一任老師，青少年對父母的信任是與生俱來的，青少年對家庭成員乃至親屬的信任也是天然形成的。對于近幾年不時發生的校園欺凌和暴力事件，有人認為，“教師、學校、家庭、社會都負有一定責任，其中學校負有重要責任”。4也有人認為，“父母所給予孩子的潛移默化的人際影響要比學校和社會的宣傳教育作用大得多”。5應該承認，包括校園欺凌和暴力事件在內的青少年違法犯罪發生的原因是多方面的，但是良好家教的失范、失當、失靈、失位，不能不說是主要原因之一，家庭法治教育的不足和缺失更是主要原因之一。“少年兒童的品行，無論校內校外，都與家庭環境和家庭動力（family dynamic）有關。二十年前，斯奈德（Snyder）和帕森特（Patterson）在他們的文獻評述中得出結論說，家長疏于管教、消極被動、紀律松懈、監管不力，家庭問題解決不力以及家庭矛盾層出不窮，這些都是滋生青少年不良行為的溫床。他們還發現，當這般形態的家庭互動獲得統計學上的解釋之后，社會經濟特征和不良行為之間的關聯程度大大降低甚至徹底消失。”6

包括校園欺凌和暴力事件在內的青少年違法犯罪無疑需要得到遏制。“要遏制校園暴力頻發，可以從家庭教育入手，好家風或許是一劑良藥。……有的家庭，家長自己為人處世就以自我為中心，態度專橫，孩子被欺負了，總是批評‘他打你，你沒長手啊，不會還手啊，助長了校園暴力的發生;有些溺愛子女的家長，覺得孩子受了欺負，甚至直接跑到學校鬧事;有的是單親家庭，父母離異導致孩子心理不健全;有的家庭，父母常年在外地務工，對孩子疏于管教，孩子慢慢學壞。”1如果是這樣的情況，可謂缺失性的家庭法治教育對“五位一體”的青少年法治教育格局形成不了任何支持，可能還會消解其他實體類型法治教育帶來的正面影響。

如果反過來，青少年的父母或者家庭成員乃至親屬，能夠有意識或者無意識、直接或者間接通過觀看中央電視臺“法治在線”節目等行動帶頭的方式，見義勇為等“法不能向不法讓步”2的榜樣樹立的方式，話語講解等言語交談的方式，遇到紅燈主動停下腳步等行為示范的方式，傳遞遇事找法、解決問題靠法等觀念的方式進行教育，那么，這樣一種氛圍熏陶和啟迪之下的家庭法治教育效果之獲得是完全可期的，能夠對“五位一體”的青少年法治教育格局形成有力支持。當然，對父母常年在外地務工的家庭，則需要依靠青少年社會法治教育發揮更大的作用，比如可以讓社區介入法治教育，“在這種體系內所開展的活動項目將有助于端正學生的品行并減少學生的違紀行為”。3

5.青少年法治教育體系中的自我法治教育之展開

很大程度上可以認為，青少年家庭法治教育的缺失和不足，和家庭成員自身的法治素養與法治意識等不足有著關聯，這一問題的解決也同樣需要依靠法治教育的實施。一方面，家庭成員中的家長，需要進行自我法治教育。可以想象，一個法治意識不強、法治觀念淡漠、法治素養缺失、法治思維不足的家長，是難以在日常的家庭教育活動之中將必要的法治意識、法治觀念輸送到青少年子女頭腦和心目中去的，是不太可能通過家長個人來幫助青少年子女培養、樹立正確的法治思維和產生應有的法治素養的。另一方面，新時代的青少年，也亟須樹立起自我法治教育的基本意識，培養良好的自我法治教育的習慣，在接受良好的國家機關法治教育、學校法治教育、社會法治教育、家庭法治教育的同時，也通過自己的學習和實踐，將自己打造成為一名矢志“活到老，學到老”的自我進行法治教育的青少年。也就是說，“活到老，學到老”要從青少年時期開始，青少年法治教育也要追求“活到老，學到老”。如同所謂“養魚重在養水，養樹重在養根”，法治教育良好環境的獲得首先離不開良好的家庭環境和氛圍，這是“養魚之水”獲得滋養的狀態;更離不開青少年時期良好自我法治教育之獲得。“十年樹木，百年樹人”，青少年時期的良好成長就是一個人之“根”良好成長的重要體現。當一個人從小就樹立起“活到老，學到老”的觀念意識，立志于加強自我學習和法治教育，這也好比是樹苗之根獲得滋養的狀態。

青少年自我法治教育是自我教育的一種體現和延伸。蘇聯著名教育實踐者和理論家蘇霍姆林斯基提出了自我教育理論，認為“真正的教育開始于自我教育，而自我教育開始于兒童對人的道德高尚和偉大的向往”。4新時代，自我教育應該成為學校教育、社會教育、家庭教育之外的一種重要教育方式。它不僅應該引起廣大社會成員的高度關注，也應該成為包括青少年在內的廣大社會成員的行為自覺。現實說明，一些青少年在進入大學之后便認為進入了“保險箱”，高唱“六十分萬歲”，迷信“分數不是最重要的”，引來《人民日報》、團中央的批評：“沉睡中的大學生：你不失業，‘天理難容！”5這些情況的發生令人扼腕。顯然，在青少年法治教育體系的構建中，需要納入青少年自我法治教育的構建，將之作為一個重要內容加以推進和增強。

但現實中可以看到，無論是“七五”普法規劃提出的“強化學校、家庭、社會‘三位一體的青少年法治教育格局”，還是《青少年法治教育大綱》提出的“構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局”，均沒有明確提出“自我法治教育”這一概念，更沒有提出推進和增強青少年自我法治教育，應該說，這是青少年法治教育體系構建環節中的一個缺失。因為，無論是青少年國家機關法治教育、青少年學校法治教育、青少年社會法治教育、青少年家庭法治教育，均是以他我教育為中心確立的法治教育，以致人們一說到“教育”，就會下意識地產生教育就是他我教育的認識，而并不會認識到教育其實是他我教育和自我教育的統一，人進行自我教育是人的本質屬性的一種反映。“要通過自我教育，眼中有他人，心中有家國，不斷提升自己的思想境界和道德情操，培養對集體、社會、國家的責任感”，1青少年是祖國的未來，是民族的希望，顯然不能也不會是時代的落伍者。

青少年應該也必然會在其他時間或者業余時間里，進行自我法治教育。青少年自我法治教育指的是適齡青少年基于興趣的產生和自身需要，在一般性實體類型法治教育活動之外開展的自己主動學習、了解和掌握法治知識及基本理論的教育過程。青少年自我法治教育是其他實體類型法治教育的補充。一般來說，青少年自我法治教育是在其他實體類型法治教育開始和實施之后，自覺、主動地進行自我教育的一種活動。青少年自我法治教育是在一定的年齡階段和知識獲得之后開始產生，它不可能在沒有接受任何他我法治教育之前就產生。尤其是在《青少年法治教育大綱》提出構建政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局之后，新時代的政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育必然有條不紊地協調推進，青少年人生第一次接受的法治教育應該也只能是他我法治教育或其他實體類型的法治教育。

青少年自我法治教育是一種補充型的法治教育，但是并不代表它的作用就會降低。一方面，它是在法治教育需求進一步增強的情況下產生的，說明其他類型的實體法治教育產生了效果，促進了其進一步產生自主學習和教育的興趣、動力，所謂“弗學，不知其善也。是故學然后知不足，……知不足，然后能自反也”。2另一方面，如果青少年在接受其他類型的實體法治教育之后，不會去相應地進行自我法治教育，這種情形一旦發生，不會是說明其他類型的法治教育已然足夠和完備，而只能說明其他類型的法治教育存在相應問題，不能激發其產生自我學習的動力。因此，我們需要在協調推進國家機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育之余，了解和關注青少年自我法治教育的情況，進而反思我們的不足，更好地去完善現有的法治教育體系和能力。只有這樣，“五位一體”的青少年法治教育之協調聯動才能真正建立起來，發揮作用。這也是我們要提倡構建“五位一體”的青少年法治教育體系和格局的重要原因及意義之一。

On Promoting the Modernization of Juvenile Legal Education System and Legal Education Ability

DUAN Fan

Abstract： Chinas legal education has required a gradual transformation from a single pattern to a diversified comprehensive system. The national legal education system is an integral part of the national governance system， and the national legal education capacity is also an integral part of the national governance capacity. The coordination and linkage of the five-in-one juvenile legal education is a manifestation of the national juvenile legal education ability. It is composed of juvenile legal education in the state organs， juvenile legal education in schools， juvenile legal education in society， juvenile legal education in family， and juvenile legal self-education. The “five-in-one” juvenile legal education system is dominated by juvenile legal education in the state organs， based on juvenile legal education in schools， sustained by juvenile legal education in society， supported by juvenile legal education in family， and supplemented by juvenile legal self-education. To a large extent， the “five-in-one” juvenile legal education system can make up for the shortcomings of juvenile legal education， improve the quality of juvenile legal education， meet the needs of juveniles for legal education， and promote the modernization of juvenile legal education system and legal education ability.

Key words： legal education， juvenile legal education， juvenile legal education system， juvenile legal education ability

（責任編輯：申? 浩）