上合組織二十年從反恐合作到打造命運共同體

姜浩峰

我國武警獵鷹突擊隊與烏茲別克斯坦國民警衛隊曾有過多次合作演習。圖為獵鷹突擊隊特戰隊員進行真實戰場環境下的越障訓練。

“我在去年11月提出舉辦上海合作組織民間友好論壇的倡議，得到各成員國熱烈響應和積極支持。相信論壇將成為各方增進了解、深化友誼、加強合作的重要平臺。”6月3日，國家主席習近平向上海合作組織民間友好論壇致賀信。

習近平指出，希望各方秉持“上海精神”，堅守初心，同舟共濟，守望相助，深化合作。要發揮民間外交優勢，拓寬各國人民心靈溝通渠道，為上海合作組織發展作出積極貢獻。

時光一轉二十年。2001年1月，《上海合作組織成立宣言》簽署。宣言明確稱，1996年成立的“上海五國”會晤機制，其建立和發展“順應了冷戰結束后人類要求和平與發展的歷史潮流，展示了不同文明背景、傳統文化各異的國家通過互尊互信實現和睦共處、團結合作的巨大潛力”。“確信在21世紀政治多極化、經濟和信息全球化進程迅速發展的背景下，將‘上海五國機制提升到更高的合作層次，有利于各成員國更有效地共同利用機遇和應對新的挑戰與威脅”。

當年6月，中華人民共和國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯斯坦共和國、塔吉克斯坦共和國這“上海五國”的元首在上海舉行第六次會晤，同時，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入“上海五國”，簽署了《上海合作組織成立宣言》。

從那時起到如今，從反恐合作到經濟貿易合作，再到積極參與“一帶一路”倡議，打造人類命運共同體。上海合作組織不僅由起步時的6個成員國，發展到8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，更展現出蓬勃的生命力，面向2035年的目標，美好未來正徐徐打開……

3月30日，上合組織秘書長和多國駐華使節及外交官在新疆國際會展中心參觀新疆反恐和去極端化斗爭主題展。

記者了解到，中國上海合作組織研究中心、中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓基地、上海社會科學院和上合組織秘書處將于6月下旬舉辦“上海合作組織二十年：回眸與前瞻”國際研討會。其中，部分研究報告已經完稿。從中可以了解上合組織過去20年的發展，以及發展前景與挑戰。

“上海五國”到“上合組織”

1989年5月，時任蘇聯總統戈爾巴喬夫訪華。這是1959年以來蘇聯最高領導人對中國的第一次訪問。5月16日，鄧小平與戈爾巴喬夫會晤。由此，中蘇關系實現正常化。當時，鄧小平曾對戈爾巴喬夫說了八個字——“結束過去，開辟未來”。在總結歷史經驗的基礎上，鄧小平建議，“多做實事，少說空話”。從此，開啟了中蘇間一種新型關系。

然而，正當中蘇兩黨兩國關系改善，且基本解決兩國東段邊界問題時，蘇聯解體了，冷戰結束了。世界格局為之一變。

只要對比一下蘇聯解體前后的世界地圖，就能發現，中國的西北方向鄰國數量大增。原本漫長的中蘇邊界西段，成為中俄邊界的大約只有54公里。其余則變為中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界。原本該和蘇聯一家進行的中蘇西段邊界談判，對于中國來說，改成了要和俄、哈、吉、塔四國談判。

怎么談？在蘇聯解體以后，俄羅斯和一些獨聯體國家于1994年在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署《集體安全條約》，相當于形成了新的軍事同盟。看準這一形勢，中國選擇了與西北方向幾個鄰國談判邊界問題的同時，坐下來一起談邊境地區軍事安全互信的問題。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國元首在上海舉行第一次會晤，中國與俄、哈、吉、塔簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，奠定了五國合作的基礎。協定內容包括：雙方部署在邊境地區的軍事力量互不進攻;雙方不進行針對對方的軍事演習;限制軍事演習的規模、范圍和次數;通報邊境100公里縱深地區的重大軍事活動情況;相互邀請觀察實兵演習;預防危險軍事活動;加強雙方邊境地區軍事力量和邊防部隊之間的友好交往等。這一協定的簽署，促進了中國同俄、哈、吉、塔4國邊境地區的和平、穩定與安寧，而且為維護亞太地區乃至世界的和平與穩定提供了一種不同于冷戰思維的新安全模式，也是加強地區安全的一個創舉。

自此，“上海五國”的概念在國際政治舞臺占據了一席之地。

一年之后，1997年4月，“上海五國”元首在莫斯科又邁出重要一步，簽署了《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》，即《莫斯科協定》。

根據該協定，雙方裁減駐扎在邊境地區包括陸軍、空軍、防空軍航空兵和邊防部隊在內的軍事力量，將主要武器裝備和軍事技術裝備數量削減到與防御性質相適應的最低水平。雙方有義務互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優勢，雙方還建立機制，定期交換邊境地區軍事資料。

為落實《上海協定》和《莫斯科協定》，雙方于1999年成立“聯合監督小組”機制，每年除舉行兩次例行會議外，還對《莫斯科協定》規定的地理范圍內的軍事設施和邊防部隊進行相互視察。

“正是在這幾年的邊界軍事安全談判中，逐漸形成了‘上海精神，既‘互信、互利，平等、協商，尊重多樣文明，謀求共同發展。”在接受《新民周刊》記者采訪時，中國上合組織國際司法交流合作培訓基地—上海政法學院歐亞研究所所長李新教授說，“在裁軍協定簽署以后，‘上海五國機制向何處去，成為題中之義。經過努力，大家一致認為，‘上海五國不應就此解散。”1998年，阿拉木圖峰會上，“上海五國”達成共識，不僅要繼續保留“上海五國”的會議方式，還要深化合作。具體說，則是要在政治、安全、經濟、文化等領域開展合作。