爆破安全管理的優化升級：從控制性管理到系統性管理*

韓傳偉，黃建文，李 亮,王 威，黃小武，舒 震

(1.江漢大學 湖北(武漢)爆炸與爆破技術研究院，武漢 430056；2.爆破工程湖北省重點實驗室，武漢 430056；3.武漢爆破有限公司,武漢 430056;4.武鋼資源集團程潮礦業有限公司，鄂州 436050)

爆破公司從事民爆作業，客觀上屬于高風險作業范疇。在信息社會條件下，活躍的網絡、新媒體對爆破安全事故將在第一時間予以反應，經過輿論的人為放大，不僅對公司會造成經濟損失，也會造成不可挽回的社會聲譽和市場信譽損失。因此，安全是爆破公司的生命線，是關系到公司能否可持續發展的必要條件。

當前，爆破公司安全管理主要集中于控制型管理[1]，用“安全第一，預防為主”可以概括這種管理的要義。首先，它強調樹立安全意識的重要性；其次，預防最為關鍵，包括技術方案完善、安全防護全面、施工過程監控到位等；第三，直接措施和間接措施相結合，直接措施從危險源入手予以識別和控制，間接措施則為隔離、個人防護、行業管理、安全教育培訓等。從筆者多年來的工作實踐來看，控制型管理的優點在于經驗性，認同度高，易于實施，是爆破公司管理實現安全、規范的有效途徑。但這種管理模式也存在自主性、自我運行不足，導致陷入指標性的被動管理，流于被動應對，而不是主動引領，“走過的是一段勞而無功、多勞有過的歷程”[2]。因此，研究爆破公司安全管理的優化升級，實現從控制性管理到系統性管理的轉型，具有非常重要的現實意義。

1 精細爆破技術與系統性安全管理的關系

傳統的爆破技術或者按設計與施工界定，或者按爆破作業順序界定，屬于粗放型的技術體系。在綠色發展已成為社會共識和國家理念的新時代，越來越多的爆破公司升級傳統的爆破技術，自覺運用能量消耗低、污染排放低、成本低，實現經濟與環境共贏的精細爆破技術。精細爆破是通過定量化的爆破設計、精心的爆破施工和精細化的爆破管理，進行炸藥能量釋放與介質破碎、拋擲等過程的控制，既達到預定的爆破效果，又實現爆破有害效應的有效控制，最終實現安全可靠、綠色環保及經濟合理的爆破作業[3]。

對于技術集中度高的爆破公司而言，技術與安全密不可分，爆破技術的進步往往將帶來安全管理的新變化。第一，管理目標有了新變化。除了安全可靠之外，還必須有效控制爆破有害效應，積極主動追求推動資源節約型和環境友好型社會的建立；第二，管理方法有了新變化。應對型的管理將被主動引領型的管理取代，安全管理貫穿全過程、多領域；第三。管理對象有了新變化。安全管理不再單純是爆破企業的管理行為，有精細爆破技術的內在支撐，有施工人員的主動作為，也有政府、企業和社會公眾的參與[4]。

爆破公司安全管理需要新思路、新方法和新路徑來適應管理目標、方法和對象的新變化，被動應對式的控制性管理將逐步被主動引領式的系統性管理所替代。

2 精細爆破技術條件下系統性安全管理的特點

系統性管理的一般特點是自主引領、自我運行，精細爆破技術的特殊性使爆破公司的系統性安全管理具有“三高”特征：

(1)安全對技術高度依賴。安全與技術的相互依賴在精細爆破安全管理體現得非常直接，一是定量化的爆破數值模擬的可控性依賴于對綜合作用于連續與非連續介質的數值流形方法的掌握；二是精心施工，創建精品工程的可行性依賴于先進的技術設備、高素質的施工技術人員；三是精細爆破管理實現精確的時間管理、實時的信息反饋以及高效的安全調度，嚴格依賴于細節科學、體系完備的技術操作規則和制度的落地見效。安全對技術高度依賴說明技術是安全的物質基礎，系統性安全管理的重要特點是突出技術要素的基礎性作用。

(2)政府、社會高度參與。精細爆破作業中，通常需要公安部門指導和監管、項目單位和施工單位通力合作、社區參與協調以及利益相關的民眾的理解和支持。因此，爆破公司的系統性安全管理社會參與程度非常高，必須突破公司單一主體，實施多主體的系統性安全管理模式。

(3)安全責任高度細分。精細爆破的安全責任從角色擴展到義務和過失承擔，具有高度細分的特點。從“角色-責任”角度，分為內部管理責任和外部管理責任，內部管理責任由于職責不同，從董事長到總經理、副總，從安全管理部門到項目管理部門，從項目管理者到爆破員、安全員、保管員，承擔安全責任的具體內容是不同的。外部管理責任從企業內部一直延伸到政府部門、行業部門和社區；從“義務-責任”角度，分為主動預防和綠色爆破的積極責任與應急搶險的消極責任；從“過失-責任”角度，分為法律責任、經濟責任和社會責任。安全責任高度細分反映了安全責任體系化的現實需求，系統性安全管理對于責任的落實必須是體系化的[5]。

3 精細爆破技術條件下系統性安全管理的相關建議

鑒于以上“三高”特征，精細爆破技術條件下所要求的系統性安全管理將突出技術要素的基礎性作用，必須突破公司單一主體，對于責任的落實也必須是體系化的。

(1)建立精細爆破綜合評估標準體系

國家標準《爆破安全規程》(GB6722—2003)明確規定[6]，A級、B級、C級和對安全影響較大的D級爆破工程都應進行安全評估。精細爆破綜合評估體系是對安全規程的發展和完善，它提供更為細化的評估標準，是精細爆破安全認證的有效手段，以提高爆破行業可持續發展的管理水平。

精細爆破綜合評估將遵循安全性、大安全理念、動態的精細化、系統性等原則[7]，各項原則在時域上貫穿于工程的始終，在區域上貫徹到設計、施工、管理等各個方面。

基礎評估依據安全規程，評估標準是單位和人員資質、設計所依據數據的完整性和準確性；定量化的爆破設計，評估內容圍繞定量化、可視化展開，評估標準主要包括方案的可行性、起爆網絡的準爆性、是否實施延期爆破以及數值模擬技術的應用；精心的爆破施工評估標準包括人員素質、施工設備和技術的優良程度；精細化的爆破管理用精、細、嚴來概括，評估標準強調嚴格執行法律法規、建立質量管理體系和強化過程管理；能源和資源的節約是尋找增加爆破能量和減少污染的平衡點，評估重點是炸藥能耗比、成本估算以及爆破振動、沖擊波、飛散物、生物性影響的預防和減弱。

經綜合評估通過的爆破設計，施工時不得任意更改，如果是否定性評價，應重新設計、重新評估。以標準化為核心的綜合評估源于科學、基于經驗教訓，是長期建設與發展的動態性過程，不僅需要注重標準的遴選，更要注重標準的研發，絕不能成為擺設，要充分發揮其權威性[8]。

(2)注重精心施工的條件建設

爆破安全必須有強大的條件保障和支撐，精細爆破是靠高素質的爆破作業人員采用性能優良的設備和技術來實現的。

設備技術水平偏低是爆破行業較為普遍的現象，企業必須加大技術管理投入力度，對新設備和工藝進行研究開發和引進，比如小型輪胎式炮孔堵塞機、智能現場作業車、鉆孔樣架、現場三維建模技術等。與此同時提高信息化水平，構建一套生產監督和管理信息系統，對現場設備故障排查、車輛和人員調度、效率評估比較等安全管理要素進行實時決策[9]。

爆破作業人員是系統性安全管理中最積極活躍的因素和能動性因素，以人為中心、充分發揮人的聰明才智是精心施工的根本途徑[10]。第一，注重企業文化建設。建立“Z型文化”，長期建設信任和親密的人際關系以及人道化的工作條件；第二，注重團隊建設。對爆破作業人員進行分類管理，爆破員、安全員、保管員、技術員以及領導在合理追求自身利益之外，強化其對企業的自覺奉獻精神和責任感；第三，注重心理疏導和心靈關懷。爆破作業環境復雜、條件艱苦，有的項目甚至遠離人煙，作業人員大都處于一種隔絕、封閉和緊張狀態，對他們要從心理失衡、焦慮困擾、情緒紊亂等多個方面展開個性化輔導關懷，防止這些人員產生應急障礙。

(3)建立多主體的精細爆破組織實施模式

精細爆破與一般工程項目不同，由于會產生爆破振動、沖擊波、飛散物、生物性影響，安全管理范圍要大得多，需要政府、社會高度參與，管理主體也體現了多元特征。因此，建立多主體的精細爆破組織實施模式對精細爆破具有可持續發展的重要價值[11]。見表1。

表1 多主體的精細爆破組織實施模式Table 1 Implementation mode of multi-agent fine blasting organization

以上多主體的精細爆破組織實施模式充分體現了安全生產多主體共治管理，在組織領導、施工技術、綜合協調和應急維穩救援等多個安全管理環節對安全責任進行了細分落實，其效果依賴于管理的嚴格和精細。第一，細分參與主體職能和崗位，責任明確到位；第二，細化分解每一決策、目標、任務、計劃、指令，使之落實到人；第三，細化精細爆破組織實施的控制、協調、檢查和激勵等程序和環節，做到制度執行到位。

(數據來源：根據工作實踐和精細爆破案例整理)

精細爆破技術條件下系統性安全管理強調精細爆破綜合評估的必要性，要注重標準的遴選和穩定性，更要注重標準的研發；強調技術和人的因素的重要作用，要使用性能優良的技術實現能量低消耗、實現污染低排放和有害效應預防，更要注重發揮人這個能動因素的積極性；強調精細爆破安全生產多主體共治的管理原則，要注重政府、社會高度參與，更要注重主體責任到位、責任分解到位和制度執行到位。隨著精細爆破在露天爆破、地下爆破、建(構)物拆除爆破、特種爆破、爆破器材等領域的推廣應用，可以預見，系統性安全管理將是一個長期建設與發展的動態性過程，其重要價值將取決于理論指導工程實踐、工程實踐發展理論的動態平衡。