若爾蓋草原生態(tài)巨變夯實(shí)了現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

○文圖/ 蔣洪彬

若爾蓋大草原是我國(guó)六大草原之一，地處川甘青三省交界，面積10620平方公里，天然草原1212萬畝，可利用草原面積978萬畝，是最大的高原沼澤植被集中分布區(qū)，具有重要的生物多樣性價(jià)值，若爾蓋濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就設(shè)在這里，是黃河上游重要的水源地，冬長(zhǎng)無夏，享有“中國(guó)最美高寒濕地草原”和“川西北高原綠洲”的美譽(yù)。去年以來，若爾蓋縣認(rèn)真貫徹全省草原生態(tài)保護(hù)和現(xiàn)代草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，調(diào)整思路、整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。

◆ 中國(guó)最美草原濕地的慘烈過去 ◆

一是若爾蓋草原嚴(yán)重退化的成因。牧民的生存壓力，過度放牧是草原退化沙化最重要的原因，持續(xù)十幾年的過度放牧嚴(yán)重毀壞了草場(chǎng)，2006年底若爾蓋牲畜存欄數(shù)就達(dá)118.78萬混合頭，折合羊單位340多萬個(gè)，而理論載畜量?jī)H為186.5萬個(gè)羊單位，超載率近80%；鼠蟲肆虐加重了草原退化，“過去是風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊，現(xiàn)在是風(fēng)吹草低現(xiàn)老鼠”，2015年若爾蓋草地的鼠害、蟲害分布面積800.5萬畝、占可利用草地面積的81.9%，危害面積450萬畝、占可利用草地的46%，其中重度危害面積逾141.9萬畝；若爾蓋氣候變化明顯，大風(fēng)天氣增多，降雨量減少，氣候變暖趨勢(shì)明顯，冬春干旱更加嚴(yán)重，為草地沙化發(fā)展創(chuàng)造了條件；上世紀(jì)60年代，“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，向沼澤濕地要草場(chǎng)”，人工開溝排水380公里，涉及沼澤210萬畝，致使120萬畝的水沼澤變成半濕沼澤或干沼澤，使?jié)竦孛娣e減少60%，影響一直波及至今。

二是草原退化的慘烈狀態(tài)。上述四個(gè)原因，讓若爾蓋沼澤已經(jīng)難覓蹤跡，300多個(gè)湖泊干涸了200多個(gè)，濕地面積萎縮超過60%，草原沙化面積已達(dá)到158萬畝，占草原總面積的13%，還在以每年以11.65%的速度遞增，當(dāng)年紅軍所過的若爾蓋草地被稱為“中國(guó)最美的濕地草原”，經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的生態(tài)噩夢(mèng)，一片片沙化的傷疤在綠色中上蔓延。70多年過去了，當(dāng)年留下無數(shù)心酸和故事的茫茫大草地也發(fā)生了前所未有的變遷——中國(guó)最美的濕地草原正在加速消失中，特別是上世紀(jì)九十年代到2015年，草原退化和沙化的速度讓人心驚肉跳。在1999年、2004年和2015年進(jìn)行了三次普查，沙化草地?cái)?shù)字分別從24萬畝增長(zhǎng)到38萬畝、92萬畝和158萬畝。這些沙丘直接威脅的草場(chǎng)面積203萬畝，危及公路30公里，危及村莊30個(gè)，其中直接受害村莊18個(gè)。上個(gè)世紀(jì)70年代，若爾蓋牧區(qū)境內(nèi)有哈丘湖、措拉堅(jiān)湖、興措湖、鬼湖等大大小小的湖泊300余個(gè)，最大的面積有6000多畝，最小的也有1畝左右。到2015年，除了熱爾大草原的幾大湖泊和其他幾十個(gè)較大的湖泊外，其余200余個(gè)較小的湖泊都已經(jīng)干涸。著名的隆剛木措湖于1988年干涸留下一大片鹽堿地，幕措干湖于1998年干涸，瓦延爾措湖已萎縮了五分之二，哈丘湖、措拉堅(jiān)湖等幾大湖的面積與20年前相比縮小了至少20%。八十年代的麥溪鄉(xiāng)興措湖還有水面469公頃，2004年湖面已不足10公頃了。這種嚴(yán)峻的狀況，讓草原人感覺草地退化沙化的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，中華民族的母親河——黃河受到嚴(yán)峻的威脅。

新世紀(jì)以來，面對(duì)日益退化的草原，不僅危害到生態(tài)，更是危及到人民群眾的生存。國(guó)家先后分別實(shí)施了退牧還草、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、防沙治沙、退化草原治理等工作，若爾蓋縣的草原人抓住機(jī)遇，以老黃牛的精神，堅(jiān)持不懈，尤其是林草融合改革以來，加大了退化草原治理力度，不僅讓草原生態(tài)得到大幅改善，現(xiàn)代草牧業(yè)和旅游業(yè)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

◆ 嚴(yán)格草原生態(tài)保護(hù) ◆

一是加強(qiáng)草原保護(hù)宣傳。若爾蓋大草原不僅是農(nóng)牧民世代經(jīng)營(yíng)并賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，更是黃河上游重要的生態(tài)屏障。若爾蓋縣通過“兩到、三進(jìn)”，以藏漢雙語(yǔ)組織宣講隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村寨、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟，宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)，講解草原對(duì)生態(tài)和民生的重大意義，讓廣大農(nóng)牧民群眾真正認(rèn)識(shí)到草原對(duì)自己生存和發(fā)展的重要性，從不接受草原保護(hù)措施到接受，再到大力爭(zhēng)取和積極配合參與保護(hù)和建設(shè)，真正做到草原有人用、有人護(hù)。積極開展“6·18”草原普法宣傳月活動(dòng)，讓草原保護(hù)意識(shí)深入人心，做到依法護(hù)草。

二是打擊破壞草原的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)草原法》《草原征占用審核審批管理辦法》《草原防火條例》《四川省〈中華人民共和國(guó)草原法〉實(shí)施辦法》和《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施〈四川省《中華人民共和國(guó)草原法》實(shí)施辦法〉的變通規(guī)》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照職能職責(zé)嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、亂搭亂建等破壞草原的違法行為。自機(jī)構(gòu)改革以來，共立案查處53宗案件，以教育引導(dǎo)為主，打擊處罰為輔，積極杜絕破壞草原的行為，使草原管理做到了依規(guī)處罰、依法判決，堅(jiān)決杜絕破壞草原的行為，做到依法治草。

三是嚴(yán)格草原轉(zhuǎn)變用途審批。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理利用的原則，制定開發(fā)和禁止破壞的管理制度。確需征用使用草原的嚴(yán)格按照全縣的相關(guān)規(guī)劃和《草原征占用審核審批管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)，逐級(jí)申報(bào)批準(zhǔn)，已辦理征占用77宗，合法征占用草原5000余畝。

◆ 加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè) ◆

加強(qiáng)退化草原修復(fù)。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的有力推進(jìn)和深入踐行黃河流域高質(zhì)量發(fā)展思路，草原生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。2019年至今，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入資金1.048億元，實(shí)施了退牧還草圍欄建設(shè)4萬畝、退化草原改良41.8666萬畝、人工種草11.76萬畝、毒害草治理2萬畝和黑土灘治理2.8萬畝、鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)3000畝和鼠蟲害滅治160萬畝。在項(xiàng)目建設(shè)上科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格把關(guān)、有序推進(jìn)、有效監(jiān)測(cè)，向著合格工程、示范工程努力，保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中充分結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，在組織勞動(dòng)力時(shí)，按照就近、就地原則，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)啬撩袢罕姡岣弋?dāng)?shù)厝罕娛杖耄瑸槊撠毠?jiān)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定助一臂之力。

積極開展沙化治理。面對(duì)草原沙化，若爾蓋縣委、縣政府引領(lǐng)全縣干部群眾深入踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打造“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)”總目標(biāo)，于上世紀(jì)六七十年代開始沙化治理，自2004年實(shí)施“四川省若爾蓋縣全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目以來，采取“圍欄封禁+高山柳沙障+補(bǔ)施有機(jī)肥+灌草復(fù)合種植+連續(xù)管護(hù)”技術(shù)模式相繼實(shí)施省級(jí)防沙治沙、川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)沙化治理、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付沙化治理、植被恢復(fù)等政府性投資建設(shè)工程。截至2020年底，累計(jì)投入資金3.7億元，治理各類沙化土地40.5萬畝，占全縣各類沙漠化土地總面積33.62%，沙化草地植被蓋度增加30%以上，呈現(xiàn)“總體好轉(zhuǎn)、局部可控”的良好趨勢(shì)。

致力草原濕地保護(hù)。若爾蓋縣高度重視草原濕地保護(hù)工作，積極實(shí)施科學(xué)保護(hù)修復(fù)草原濕地生物、工程措施，并以花湖草原濕地生態(tài)旅游區(qū)合理開發(fā)利用為牽引，大力發(fā)展生態(tài)旅游，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。1999年以來，累計(jì)投入草原濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金23000萬元，濕地湖泊面積由215公頃擴(kuò)大到650公頃，恢復(fù)湖泊周邊半沼澤和干沼澤892公頃。同時(shí)，每年在景區(qū)每張門票中提取20元用于當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)生計(jì)補(bǔ)償，2013-2019年共計(jì)支付農(nóng)牧民生態(tài)生計(jì)補(bǔ)償超5000萬元，有效調(diào)控了當(dāng)?shù)赝四吝€草和農(nóng)牧民就業(yè)問題。目前花湖草原濕地生態(tài)旅游區(qū)從業(yè)人員中80%為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾。以花湖為核心的若爾蓋國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)是我國(guó)最大的高原泥碳沼澤濕地，泥碳儲(chǔ)量達(dá)70億立方米，蓄水量超100億立方米，是“中華水塔”的重要組成部分，也是黃河上游地區(qū)最主要的水源供給區(qū)。若爾蓋濕地豐水期為黃河補(bǔ)水量占28%，枯水期為黃河補(bǔ)水量占40%。

◆ 發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè) ◆

通過草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，5年間，全縣草原植被蓋度從75%提高到85.9%，增長(zhǎng)了10.9個(gè)百分點(diǎn)，在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，呈現(xiàn)出草牧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是草牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，5年間，全縣草原植被蓋度從75%提高到85.9%，增長(zhǎng)了10.9個(gè)百分點(diǎn)，按每畝平均增產(chǎn)100公斤鮮草計(jì)算，可增產(chǎn)鮮草126726噸，按0.6元每公斤計(jì)算，直接提高經(jīng)濟(jì)效益7603.56萬元。超載率降至14.06%，全縣草原理論載畜量提高到160萬個(gè)羊單位。在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)綠色發(fā)展，為夯實(shí)現(xiàn)代草牧產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。探索“三結(jié)合”順勢(shì)養(yǎng)殖法，打造了優(yōu)質(zhì)生態(tài)牦牛、藏綿羊、河曲馬、高山林畜、半山藥畜、河壩油蔬畜等畜牧業(yè)梯級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建了“兩園一社十基地”產(chǎn)業(yè)布局，建成4個(gè)萬畝、2個(gè)千畝、1個(gè)百畝等產(chǎn)業(yè)基地，“區(qū)域、溝域、片域、全域”格局基本成型。建設(shè)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、川甘青活畜交易園區(qū)、電子商務(wù)示范園區(qū)，集群化態(tài)勢(shì)和產(chǎn)供銷一體效應(yīng)逐漸凸顯。近兩年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元，農(nóng)牧民群眾戶均年增收1.5萬元以上，整縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是名副其實(shí)的畜牧業(yè)大縣、強(qiáng)縣。

二是生態(tài)旅游初顯成效。實(shí)施禁牧限牧，牧戶每畝草場(chǎng)分別可得7.5元、2.5元生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，年人均增收640元。花湖生態(tài)旅游區(qū)每張門票提取20元反哺牧民854人。2013年至今，累計(jì)兌現(xiàn)景區(qū)生態(tài)生計(jì)補(bǔ)償超5000萬元，年人均增收107元。以花湖生態(tài)旅游為引擎，以旅游需求服務(wù)為導(dǎo)向，花湖天街綜合旅游設(shè)施、大千世界農(nóng)牧家樂、西部牧場(chǎng)景點(diǎn)化酒店、吉祥娃娃手工合作社等一批文旅融合新業(yè)態(tài)如雨后春筍般興起。2019年實(shí)現(xiàn)旅游收入15.9億元，農(nóng)牧民人均增收2373元。同時(shí)政府將花湖生態(tài)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)讓渡給群眾，2019年實(shí)現(xiàn)收入110萬元，年人均增收1288元。伴隨以“山水林田湖草”為吸引物的生態(tài)旅游發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”而配套的各類旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，累計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位680余個(gè)，年人均增收24000元。其中，僅花湖生態(tài)旅游區(qū)就創(chuàng)造保潔員、安巡員20個(gè)，年人均增收12000元。超1800名貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，安居樂業(yè)。若爾蓋草原旅游是“綠水青山變成金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。