城市道路改造要點及改造方案分析

趙 曉 娟

(北京市市政工程設計研究總院有限公司，北京 100082)

目前，隨著城市經濟的不斷發展，城市道路建設也越來越體現以人為本、慢行與公交優先的設計理念，道路設計更多地向街道設計轉變，堅持“窄馬路、密路網、機非分行”， 從而構建安全、高效、便捷的道路系統。但是，早期的道路建設則更多的是注重服務于機動車，忽略了人和非機動車的需求，造成道路存在諸多問題，而且，大城市特別是城中心，路網已基本成型，兩側建筑布局也基本完善。因此，城區道路改造時，就需要在有限的條件下，通過精細化設計，對道路改造的要點及改造方案進行分析，盡可能的保障道路改造后的各項功能。

本文以北京市地安門外大街改造為例，通過基礎調研，結合道路現狀存在的主要問題，對城市道路改造的關鍵要素和要點進行分析，提出合理可行的道路改造方案。

1 城市道路現狀問題分析

1.1 “車本位”現象嚴重，缺乏交通需求管理

長期以來，交通暢通一直以機動車的運行速度為標準，交通設施的建設，強調的也是快速路、主干路等滿足機動車運行的設施，而為步行、自行車提供空間的路網建設則相對滯后，有的甚至設置在單側道路上或者直接從“干道”上消失。

地安門外大街位于北京二環內，南起地安門西大街，北至鼓樓西大街，全長約800 m，是北京市的傳統北中軸線，現狀道路為一幅路，寬15.5 m，為最大限度的滿足機動車通行，設置了三條機動車道，機非混行，兩側人行道寬窄不一，局部1.5 m。路口渠化以壓縮人行道和非機動車道寬度為代價。

類似于地安門外大街這種位于城市中心區的道路，由于建筑布局等多種原因，未按規劃實施，道路通行能力較差，通過一味壓縮人行道和車行道也無法滿足日益增長的交通需求。

1.2 公交車占道停車，交通混亂

公交站點大多位于路邊，公交車停靠，阻礙后續車輛通行，同時影響非機動車，造成機動車占用對面道路超車，或者非機動車直接繞至機動車道上通行，交通混亂，而且安全性差。

現狀地安門大街上有兩組公交車站，共4處，均為路邊停車。而且公交站臺擠壓人行道，上下客流影響了行人的正常通行，現狀公交車多為電車，電線視覺景觀不佳。

1.3 機動車、非機動車亂停亂放，缺乏統一管理

機動車停車主要分布于商業、餐飲業較為集中的地段和胡同兩側。機動車亂停亂放，路內停車擠占人行步道及非機動車道現象嚴重。

地安門外大街上，兩側商業、餐飲業缺少機動車停車設施。地百商場、天意商城建有收費停車場，全日處于飽和狀態。

1.4 沿街產業業態混雜，建筑臺階擠壓人行空間

地安門外大街沿街產業的業態混雜、種類多樣，存在與地區風貌不協調的產業類型，如醫院、批發市場等。建筑風貌不統一，建筑高低參差不齊。道路兩側建筑普遍存在較大高差，臺階占用人行道，進一步壓縮了人行空間，景觀也較差。而且沿線缺少人行休憩空間及設施。

1.5 地下管網老化，雨污合流

早期城市道路大多缺乏系統的規劃設計和統籌建設，各管線部門也是按照自己的建設投資計劃，造成道路反復開挖建設。此外，道路部分路段采用雨污合流制，排水管道由于缺少必要的疏通清理和維護，管內淤積情況嚴重[1]。

地安門外大街現狀道路范圍內有電力、通訊、燃氣、給水、雨水、污水等各種管線，部分路段也存在雨污合流問題。

2 城市道路改造要點分析

2.1 遵循城市總體規劃

針對城市道路改造中出現的問題，對城市道路的改造應該遵循一定的改造原則。首先要遵循的就是城市的總體規劃設計方案，統籌全局，立足當前的實際情況，將長遠利益與近期情況相結合，合理確定道路的功能定位及改造目標[2]。

《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》提出構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，中軸線及其延長線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。既要延續歷史文脈，展示傳統文化精髓，又要做好有機更新，體現現代文明魅力。

地安門外大街位于北京市北中軸線什剎海段，是北京中軸線上重要的旅游區域和景觀節點。地安門外大街位于中心城南北向城市主軸上，展現了古都風貌；是什剎海、鼓樓、南鑼鼓巷地區旅游的重要通道，體現中軸線的文化價值；同時規劃為城市次干路，在一定程度上承擔區域的交通服務功能。地安門外大街道路改造應與環境風貌的綜合治理相結合，道路鋪裝應與歷史文化風貌相協調。

2.2 貫徹道路設計向街道設計轉變的設計理念

道路設計向街道設計轉變，堅持“窄馬路、密路網、機非分行”，構建安全、高效、便捷的道路系統。

1)遵循“窄馬路、密路網”的布局理念。寬馬路導致行人過街困難，經常犧牲行人的通行空間和休憩空間，減弱了商家和行人之間的聯系，街道整體氛圍是通過性的，而不是邀請人停留下來。為有效利用道路空間資源，本次地安門外大街道路改造將雙向三條機動車調整為雙向兩條機動車道，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，將節省的空間騰退給慢行系統。

2)以人為本，倡導綠色出行。本著城市交通資源應優先向集約、低碳、環保的交通方式配置、充分保障綠色交通的出行環境的原則，地安門外大街道路改造將壓縮的機動車道的通行空間分配給步行和自行車，加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行，從“以車為本”到“以人為本”轉變。步行和非機動車的通行環境得到極大改善的同時，注意完善道路兩側街區的微循環系統，構建安全、連續的步行和自行車網絡。

3)堅持公共交通優先戰略，提升城市公共交通供給能力和服務水平。地安門外大街在有限的道路空間條件下，利用道路兩側地塊空間，將現有公交車站位置進行微調，并設置公交港灣(含出租車臨時停靠站點)，避免對機動車通行的影響；設置公交站臺，避免公交車站人流擁擠，影響人行道行人正常通行。

2.3 遵循各種交通方式(公交、軌道交通、出租車、自行車、行人)交通接駁的綜合協調理念

地鐵8號線在地安門外大街設置什剎海地鐵車站，地鐵開通后，結合地安門外大街道路改造，合理設置公交車站、出租車停靠站、自行車停車場、集散廣場等，做好各種交通方式與地鐵的交通接駁。

2.4 遵循平面、立體相結合的過街理念

地安門外大街道路改造除設置地面過街外，地鐵8號線什剎海站位于人流密集的商業辦公區，本次圍繞軌道站點、周邊建筑設置多層次立體步行系統，利用地下通道將步行系統與軌道站點、周邊建筑緊密銜接，并設置電梯等步行輔助設施。

2.5 遵循精細化設計理念

通過精細化的道路設計，極大限度地挖潛道路的空間資源，提高各部分的利用效率和通行能力。通過道路豎向的精細化設計，盡可能消除兩側建筑臺階，增加人行道的可用寬度。

結合街道特色，道路改造時制作具有代表性LOGO的檢查井井蓋；盲道處設置裝飾井蓋，保障盲人安全。

人行道上適當增加座椅、垃圾箱、文化雕塑等服務設施，開辟人流集散及文化體驗的公共空間。

3 城市道路改造方案

3.1 平面及橫斷面設計，對路權重新進行劃分

按照慢行、公交、機動車的優先順序，優先保障慢行及公交通行空間，盡量機非分行的原則，本次地安門外大街改造旨在打造舒適的慢行系統，本次在道路橫斷面設計上，將原雙向三條機動車調整為雙向兩條機動車道，從而加寬了原有人行道寬度，充分挖掘步行空間、營造舒適的步行環境。原有兩側人行道寬窄不一，局部1.5 m，平均3 m～4 m，經加寬后，調整為2.7 m～5.8 m(見圖1)。

人行道加寬后，方便游人通行，利用有效空間增加座椅、垃圾箱、公交站遮雨棚等設施；提高道路兩側綠化率，根據不同路段的條件設置點狀綠化，最大限度地增加綠化面積；挖掘用地，在火德真君廟、地百商場及地鐵車站兩側開辟人流集散的公共空間。

3.2 縱斷面設計，盡量消除與兩側建筑高差

針對兩側建筑臺階高低不平、侵占人行道的情況，縱斷面設計在考慮兩側現況建筑高程，并滿足規范要求的條件下，適當抬高現況路高程，消除部分商鋪兩側臺階，提升人行道的可用寬度。通過道路的加高，道路兩側店鋪的臺階相對減少。同時商鋪與道路高差產生的臺階無法消除時，通過在路側新建擋墻，抬升人行道至與商鋪高程一致，擋墻和樹池放置到人行道和非機動車之間的功能條帶間，這樣最大限度的拉伸了人行道的寬度(見圖2)。

3.3 公交和人行過街設計

公交港灣設置方面，道路現況公交車路側停車，缺少公交港灣，公交站臺擠占人行道。本次道路改造過程中，結合地鐵車站的建設，將北側公交車站適當南移，利用有限的空間，在道路兩側渠化出公交港灣，同時設置公交站臺，并在公交車道前后利用車道空間合理設置出租車臨時停靠點。南側公交車站結合路口渠化相應設置公交港灣和公交站臺(見圖3)。提高了路段機動車的通行效率，同時增加了非機動車和行人的通行空間。

人行過街方面，本次道路改造結合現況人行過街位置、道路兩側建筑布局及過街需求等設置三處地面過街，利用地鐵8號線什剎海站地下通道增設一處立體過街，同時地安門商場前設置下沉廣場，并設置電梯，將去往什剎海、地百商場方向的人流直接通過地下通道疏散開來，避免對路面交通造成干擾。過街路口平均間距約160 m。

此外，公交站采用環保型雨水口加線性排水組合形式，重點部位保留雨水口，沿線設置線性排水溝，防止公交站、人行過街區域積水影響人員通行。

3.4 交叉口設計

針對交叉口過大、行人過街不方便、缺少渠化設施等問題，本次改造在與鼓樓東西大街交叉口處設置了行人過街安全島，提高了過街安全性。

在標準路段車行道寬度縮減的同時，注意提高交叉口的通行能力。地安門外大街與地安門東西大街交叉口處，北側進口車道渠化出三條車道(1左+1直+1直右)，出口車道渠化出兩條車道(1直+1加速車道/公交港灣)，同時相應調整地安門內大街的進口車道配置和交叉口交通信號燈配時；地安門外大街與鼓樓東西大街交叉口處，南側進口車道渠化出兩條車道(1左+1左右)，鼓樓東大街進口處渠化出兩條車道(1左+1右)，同時相應調整交叉口交通信號燈配時(見圖4)。

3.5 停車管理

停車管理方面，合理設置機動車和非機動車停車場。針對道路兩側機動車、非機動車亂停亂放現象，采用有效的管控措施。道路兩側禁止機動車停車，同時配建集中的機動車停車場，近期已開工建設有鼓西停車場(100輛)，隨著未來節點項目啟動，將建設萬年—地百—聯大停車場(現況100輛，規劃約300輛)，同時遠期規劃有北海醫院地下停車

場(約200輛)，用以解決道路周邊停車問題；在道路兩側集中尤其是地鐵車站附近集中設置自行車停車場，規范非機動車停車。

4 城市道路改造的其他措施

1)智慧交通理念。堅持科技引領，智慧先行，打造智慧交通系統。目前智慧交通越來越多的用于城市道路的建設與改造中，將交通信號、非現場執法、態勢監控和流量采集、停車誘導與C端科技創新應用集合起來。信號燈路口通過建立信號控制機與信號控制燈具，實現交通信號自適應控制，提高車輛通行能力，基本消除路口堵死等惡性擁堵事件；電子警察抓拍系統可以實現機動車在路口闖紅燈違法行為抓拍、不系安全帶抓拍、開車打電話抓拍、違法掉頭抓拍、違法變道抓拍等，保障區域交通秩序；違法鳴笛抓拍系統可以減少區域噪聲污染，塑造安靜宜人的街區；未禮讓行人抓拍系統可以減少因未禮讓行人交通違法行為造成的交通事故和交通混亂；違停抓拍系統可以減少因違法停車帶來的交通擁堵和交通混亂；智慧行人安全過街系統可以規范行人過街秩序，保障行人過街安全。

2)多桿合一。針對城市道路地上各種架空管線的存在嚴重影響城市容貌的問題，可采用多桿合一。遵循能合則合原則，按照電車桿、路燈桿、交通設施桿優先順序選擇母桿，對各類桿體、設備、機箱等進行集約化整合，具備條件的綜合桿和綜合機箱宜“桿箱合一”。

5 結語

地安門外大街道路改造工程將以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入道路設計全過程，對交通進行了梳理，通過精細化的道路設計，極大限度地挖潛道路的空間資源，提高各部分的利用效率和通行能力。

本次通過完善基礎設施等措施，并結合未來道路兩側建筑物、街道立面的修復改造工作，將有效解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。設計過程中注重對萬寧橋的保護，加強了文化遺產的保護傳承，更好地延續了歷史文脈，展現了城市的風貌。