美歐要加強(qiáng)“制裁合作”，值得警惕（點評）

霍政欣

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比持續(xù)改變，地緣戰(zhàn)略格局深度調(diào)整。新冠疫情進(jìn)一步放大了不同制度之間的差異性，加劇了不同國家之間的利益分化與沖突，大國戰(zhàn)略博弈正出現(xiàn)一些引人關(guān)注的新動向、新態(tài)勢和新發(fā)展。

在拜登剛剛結(jié)束的訪歐之行中，美歐峰會聯(lián)合聲明特別值得關(guān)注。該聲明不僅多處強(qiáng)調(diào)須以強(qiáng)有力的“跨大西洋伙伴關(guān)系”應(yīng)對中國挑戰(zhàn)，還在第24段明確指出，“要加強(qiáng)制裁運(yùn)用的合作，以推進(jìn)我們共享的外交政策和安全目標(biāo)”。

這是一個極其重要的信號，它表明面對中國日趨有力的法律反制，美國正試圖在“跨大西洋伙伴機(jī)制”下建立更廣泛的對華制裁同盟軍，通過對華制裁的美歐合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對華制裁的威懾力，全面升級對華法律戰(zhàn)的“武器系統(tǒng)”。

盡管這份聲明謀劃的美歐制裁合作機(jī)制今后是否能按照美方意圖落實和推進(jìn)還具有相當(dāng)大的不確定性，但其赤裸裸地將構(gòu)建對外制裁合作機(jī)制作為遏制其他國家（尤其是中俄）的重要手段，未來可能對這些國家造成的影響和對國際法的破壞不容小覷。這值得我國高度重視，并盡早做好外交、法律、政策和輿論等各方面的應(yīng)對。

依據(jù)作為當(dāng)代國際法基石的《聯(lián)合國憲章》，只有經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)而對主權(quán)國家采取的制裁才具有合法性。因此，除特定情形外，如某些國家集團(tuán)（歐盟和非盟等）在其組織章程中授權(quán)該組織對本集團(tuán)內(nèi)的國家實施制裁，或受到不法制裁的受害國采取“反措施”，未經(jīng)安理會授權(quán)而對某一主權(quán)國家實施制裁，是對國際法的破壞和對聯(lián)合國權(quán)威的損害。不論發(fā)起制裁的是一個國家，還是多個國家，均不能改變此種制裁屬于單邊制裁和無國際法依據(jù)的本質(zhì)屬性。不僅如此，從邏輯和效果上看，未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)而對主權(quán)國家發(fā)起制裁，參與制裁的國家越多，其對聯(lián)合國權(quán)威的破壞力度會越大，對國際秩序的殺傷力也越大。因此，美歐峰會聯(lián)合聲明試圖在“跨大西洋伙伴關(guān)系”下加強(qiáng)對外制裁的國際合作，這是對當(dāng)代國際法明目張膽的嚴(yán)重破壞。

具有諷刺意味的是，就是這份蔑視國際法和聯(lián)合國權(quán)威的聲明，還信誓旦旦地稱，“我們致力于維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)和以聯(lián)合國為核心的國際秩序”。這種以維護(hù)國際法為名破壞國際法根基的虛偽外交陳詞及其危險后果，應(yīng)引起包括我國在內(nèi)的國際社會的高度關(guān)注和堅決反對。

為切實維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，中國和其他主持國際正義的國家應(yīng)在聯(lián)合國大會等具有廣泛代表性和權(quán)威性的國際多邊場合提出反對和譴責(zé)單邊制裁的議題與決議草案，以真正符合國際法的方式和更有力的合作姿態(tài)，堅決回?fù)裘绹砸患褐焦鼟镀渌麌壹尤肫鋯芜呏撇玫姆欠ㄆ髨D。

從國內(nèi)法治層面來看，面對美國不斷升級對華制裁的廣度和強(qiáng)度，我國應(yīng)加快推進(jìn)反制裁法律法規(guī)體系的完善，盡快實現(xiàn)反制裁制度的“實轉(zhuǎn)”。需要指出，中國全國人大常委會于6月10日表決通過的《反外國制裁法》有16條，宣示性和授權(quán)性條款較多，具有直接可操作性的條款相對不足，因此，就反制裁法律法規(guī)體系的構(gòu)建而言，《反外國制裁法》只是關(guān)鍵性的第一步。為此，我國須加快反制裁配套制度的制定，以具體的制度規(guī)則支撐《反外國制裁法》盡快落地實施，通過加快構(gòu)建和完善體系完備、執(zhí)行有力、攻防兼?zhèn)涞姆粗撇梅煞ㄒ?guī)體系應(yīng)對不斷加大的外部制裁壓力。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們當(dāng)下所見證和經(jīng)歷的一切，只是世界百年未有之大變局的開端而已。在大國戰(zhàn)略博弈的背景下，可以預(yù)料，今后一段時期將成為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，更艱巨、更復(fù)雜、更嚴(yán)峻的外部考驗和挑戰(zhàn)可能還在后頭。

盡管如此，從人類發(fā)展的趨勢來看，我們堅信，作為一個擁有14億人口的大國和制度優(yōu)勢的社會主義國家，不管世界形勢短期如何演化，國際格局的深層次變革和外部環(huán)境的實質(zhì)性變化，歸根結(jié)底，取決于我們自身發(fā)展壯大的步伐，取決于我們始終站在順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的一面。因此，只要我們毫不動搖地堅持改革開放的基本國策，萬眾一心地搞好自身發(fā)展建設(shè)，繼續(xù)高舉推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，在管控危機(jī)中預(yù)防沖突，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中化解風(fēng)險，以“開放”對沖“脫鉤”，以“反制裁之盾”防范和應(yīng)對“制裁之矛”，就一定能夠有效應(yīng)對民族復(fù)興進(jìn)程中的各類外部挑戰(zhàn)，并在此過程中為構(gòu)建更加公平正義的世界秩序貢獻(xiàn)中國力量?！?/p>

（作者是中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）