反特權，無例外
——本刊專訪深圳大學法學院、廉政研究院副院長、合規研究院執行院長葉海波教授

采訪_本刊記者 夏鎮龍

黨的十八大以來，我國在反特權問題上取得了重大成就。隨著治理特權現象工作的不斷推進，我國的特權現象得到大力整治；但全面從嚴治黨永遠在路上，反對特權無休止符。在黨中央反腐敗高壓態勢下，個別干部為何仍然會滋生特權思想？又該如何行之有效地反特權？日前，本刊記者（以下簡稱“記”）就此專訪了深圳大學法學院/廉政研究院副院長、合規研究院執行院長葉海波教授（以下簡稱“葉”）。

特權現象依舊存在

記：個別官員在十八大后依舊存在特權思維，是否也是腐敗的體現？

葉：是的，特權是間接的腐敗。黨的十八大以來，習近平總書記對存在于黨員干部，尤其是高級領導干部身上的特權問題非常重視，對于防治特權思想、特權現象的步伐進行深刻論述，主要是結合反腐倡廉、嚴明政治紀律與密切群干關系、加強作風建設等內容展開。黨的十九大報告強調“堅決反對特權思想和特權現象”。黨的十九大之后，習近平總書記多次講到“反對特權”的問題，彰顯黨中央反特權的堅定決心。

葉海波

所謂特權，是指個人或者集團憑借其在經濟、政治、社會中的地位或特殊身份等享有的超越法律或政策規定范圍的特殊利益。特權與“權力”緊密相連。特權的實現以一定的、或大或小的權力為前提和基礎，特殊化的利益是權力的衍生品。特權現象多為間接腐敗，權力的掌控者運用自己的特殊身份、地位，使自己、家人或者其他具有密切關系的人享受不應有的待遇、關照或利益，這些利益往往不是直接通過權力交換得來的，而是具有間接性。特權現象與權力運行的規則相背離，也與社會公平正義原則相違背。

記：您認為特權行為有哪些具體表現？

葉：黨的十八大以來，我國在反特權問題上取得了重大成就。自“八項規定”貫徹實施以來，黨員干部搞特權的現象得到一定的遏制。此外，為了規范權力的運行，中央制定了一系列規定，力求從制度層面約束權力運行。隨著治理特權現象工作的不斷推進，我國的特權現象有所緩解。

但應當看到，個別干部身上特權思想、特權現象依然不同程度存在。在不同領域，“特權思想”都在作祟。比如在金融領域，個別官員在網貸清理工作、打擊違法集資案件中利用職務之便搞“特權挽損”；有的在資產資源交易中貴買賤賣，采購招投標搞“蘿卜”中標；有的嚴重違反中央八項規定精神和群眾紀律，講排場、搞特權。特權現象屢屢出現，特權思想難以根除，將淡化規則、紀律，最終只會損害黨的肌體、阻礙黨的事業發展。

記：十八大以來，黨中央制定了一系列規定遏制黨員干部搞特權，但為何個別官員的特權思維仍然存在？

葉：從社會意識的角度，對于社會大眾而言，一方面，有些人痛恨他人謀取特權、享受特殊待遇；另一方面，有些人內心又渴望能夠支配權力，渴望使自己及家人能夠享受特權帶來的種種好處。在有些人的身上呈現出一種矛盾的社會心理。在有些人的認知中，特權體現著一定的社會地位，能夠獲取和享受特權是一種身份的標識。這種呈現兩面性的社會意識與心理取向，為特權的存在及蔓延提供了社會環境條件以及生長的土壤，使得特權現象有了滋生土壤。

從制度建設的角度，存在不完善和執行不到位兩方面的問題。有的制度設計存在漏洞，內容不全面、規定不細致，缺乏相應的保障措施，為特權思想和現象留下了漏洞和“特區”。有些制度只停留在規定層面，輕視具體落實，趨向于“形式主義”。制定措施、提出要求，但監督不力，缺少剛性執行。監督力度不足，內部監督與外部監督未形成合力。這些因素都為特權思想和特權想象提供了生存的土壤和條件，給特權問題的治理增添了難度。

反特權需多措并舉

記：請您分析，該如何有效治理特權問題？

葉：一是嚴明黨的紀律，壓縮特權行為滋長空間。

習近平總書記指出，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民中的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。此外，習近平總書記深刻指出：黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。

黨的十九大報告首次把紀律建設納入黨的建設的總體布局，突出了紀律建設這一治本之策。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設。紀律建設是黨為了維護和加強紀律而開展的各項工作、活動，相對于黨的其他建設更加具有強制力和保障性。反對特權既是反腐倡廉的重要內容，也是黨的紀律建設的內涵目標。強化黨的紀律約束是清除特權思想、防治特權現象的有效途徑。嚴明黨的紀律，強化黨員干部的紀律約束能有效構建起預防特權現象的防線。反對特權必然要求黨員干部嚴格遵守黨的紀律與規矩，嚴格執行黨的紀律有利于遏制特權現象的產生。嚴明黨的紀律能夠擠壓特權現象發生的空間，抑制特權思想的發生與蔓延。強化紀律高壓線，有利于清除特權意識觀念。

二是依法依規行使權力，完善黨規國法體系。

所謂依法、依規行使權力，是指權力主體不僅要遵守國家法律，也要遵守黨內法規。黨內法規與國家法律都是治國理政的規矩。中國共產黨第十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定指出，“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，“形成完善的黨內法規體系”是建設中國特色社會主義法治體系與法治國家的重要任務之一。

黨的建設是全方位的，積極落實黨的紀律建設只是其中的一環。黨的紀律建設也依賴于以《中國共產黨黨章》為核心的一系列黨內法規做保障。為確保黨的紀律規定嚴密細致，需要不斷完善相關黨內法規的制定。加強黨內法規建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求。要不斷規范黨內法規制定工作，與國家法律相協調。規范黨內法規的制定，使黨內法規符合憲法和法律的要求，為強化黨紀的反特權功能提供了保障。

此外，堅持按照法定權限和程序開展反特權工作，黨員干部搞特權，必然觸犯黨紀，通常要受黨紀處分，情節嚴重的，也可能違反國家法律，要被追究法律責任。完善規范權力運行的法律和法規體系，將防治特權納入國家法律和黨內法規的框架內，予以明確的條文規定，為反特權提供明確的法律依據和法規遵循。

三是強化黨內黨外監督，形成監督合力。

針對特權現象，要堅持問題導向，采取具有針對性的措施，不斷提高制度的科學性、民主性。特別是要完善權力運行的制約和監督機制。限制權力是反特權的根本路徑，抓住權力的監督和制約就抓住了問題的核心。治理特權現象，要嚴格“治權”。把權力關進制度的籠子里，讓權力在陽光下運行，織密監督之網，權力就難以“特殊”、無法任性。

健全黨和國家監督的制度體系，以制度建設強化監督責任，保障黨員權利，厘清權力邊界，避免權力任性，破解監督難題，保證黨和人民賦予的權力更好用來為人民謀幸福。要把黨內監督和國家機關監督、群眾監督、輿論監督等相貫通，形成監督合力。

首先，黨內監督主體要切實履行監督職責，運用日常監督、專項督查等多種監督方式，做到真正監督，實現監督常態化，督促各級黨管干部依法用權、謹慎用權、廉潔用權，營造風清氣正的政治生態環境。公開權力行使過程，著力推進領導權力和黨內事務公開透明，暢通群眾監督舉報渠道，保障群眾知情權、監督權。要嚴格執紀問責，敢于亮劍。對于違反規定的特權行為從源頭上進行打擊，從嚴要求，提醒告誡。追責嚴肅，對于嚴重違紀違法的特權行為，不避重就輕，不姑息遷就。堅持權責法定、權責透明和權責統一原則，完善權力配置和運行制約機制，形成權力清單及其責任清單，構建全覆蓋的責任制度和監督制度。在推進健全黨內監督格局的過程中，不斷增強黨員干部的法紀意識、程序意識。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。黨員尤其是領導干部要增強監督意識，學會在監督之下辦事，主動接受各方面的監督。

其次，通過持續深化紀檢監察體制改革，構建系統集成、協同高效的監督機制，推進紀檢監察工作規范化和法治化。保障紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四項監督”統籌銜接。

最后，要發揮群眾監督的作用。通過發揮教育的職能，增強群眾的監督意識，充分調動群眾參與監督的積極性。善于利用輿論媒介監督，讓干部的特權行為無處遁形。

四是拓展規則文化空間，凝聚反特權社會共識。

所謂關系學、潛規則在社會上也還有不少生存的土壤空間。一些人覺得可以通過打招呼、找關系這樣的潛規則使自己一時受益，但其并未察覺到自己不知不覺裹挾其中，從受害者變成了默許者，甚至成為社會不正之風的幫兇。特權思想嚴重危害了社會公平正義，每一個人都變成受害者。

我們要時刻警惕自己成為特權作惡的幫兇，不要對特權抱有不切實際的期待。應當在全社會形成學習規則、尊重規則、合理使用規則的風氣。通過建立規則文化，讓社會關系變得更加簡單明了，改變人們對于特權的心理。通過規則教育引導干部群眾樹立正確的觀念，敢于同各種特權思想和腐敗行為作斗爭。相關主體加強反特權思想宣傳，營造全社會反對特權的濃厚氛圍，達成社會共識。如果每一個人都敢于對潛規則、關系學堅定地說不，堅持明規則、樹正氣，社會就會風清氣正。

“十四五”開局，反特權需持之以恒

記：今年是“十四五”開局之年，在反特權方面有什么新要求？

葉：在2020 年2 月23 日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，干部政治上過不過得硬，就要看關鍵時刻靠不靠得住。面對大戰大考，有的干部不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，不推就不動；有的敷衍應付、作風飄浮，搞形式主義、官僚主義……這些問題在新征程上仍然可能發生，必須堅持從政治上看，以強有力的政治監督來加以解決。中共中央政治局于2020 年12 月11 日召開會議，聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2021 年黨風廉政建設和反腐敗工作。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，我們的所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話，明確要求，以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。把監督融入黨的事業是加強黨的全面領導、深化全面從嚴治黨的必然要求。

“十四五”規劃是我們黨站在新的歷史起點踐行習近平新時代中國特色社會主義思想、實現中華民族偉大復興的重要戰略舉措。要把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程，把完善權力運行和監督制約機制作為實施規劃的基礎性建設工作來抓。黨的初心使命要求完善全面從嚴治黨制度，強化黨的長期執政能力建設，維護黨的全面領導，保證黨的團結統一。要以有效有力的監督保證黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，不斷鞏固和提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

特權思想、特權現象本質上是封建殘余和“官本位”思想作祟，是典型的官僚主義，與黨“全心全意為人民服務”的宗旨格格不入，與全面從嚴治黨背道而馳，若不堅決反對，勢必損害黨的形象和威嚴。特權行為是官員脫離群眾的表現，特權現象會消解黨群干部和諧關系的社會基礎，加深干群的疏離與對立，撕裂群眾對領導干部的信任，最終將會損害執政黨的執政基礎和整個社會的團結和諧的信任根基。

由此，在“十四五”規劃的開局之年要不斷加強政治監督，完善對反對特權的工作部署，彰顯黨中央一以貫之、堅如磐石的反對特權現象的決心。只有持之以恒地反對特權思想、特權現象，才能不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，打造風清氣正的美麗中國。