是否有一條關(guān)于教育的“薩伊定律”？①

劉民權(quán)

(北京大學(xué) 1.經(jīng)濟(jì)學(xué)院2.經(jīng)濟(jì)與人類發(fā)展研究中心，北京 100871)

一、引言

本文關(guān)注教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用。所用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念來自Lewis，即勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的低生產(chǎn)力部門(如農(nóng)業(yè))轉(zhuǎn)移到其他新興的擴(kuò)張部門(如工業(yè)和服務(wù)業(yè))，這些部門擁有比農(nóng)業(yè)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。[1](PP.139-191)然而，盡管Lewis準(zhǔn)確地抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的本質(zhì)，但他疏忽了強(qiáng)調(diào)一個(gè)重要的方面，即要成功地開展跨部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一個(gè)重要條件是在轉(zhuǎn)移之前，將被轉(zhuǎn)移的工人首先獲得合適的人力資本，而在不同形式的人力資本中，教育具有特殊的重要性。

Liu提出了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，在該模型中，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人力資本積累推動(dòng)，特別是由教育投資推動(dòng)。通過對(duì)教育進(jìn)行投資，來自傳統(tǒng)部門的人員(或其子女)可以離開這些部門(如農(nóng)業(yè))，遷移到工業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他正在發(fā)展的部門。理論上，通過這種轉(zhuǎn)移而可期望得到的更高收入應(yīng)該能充分激勵(lì)潛在的轉(zhuǎn)移者事先投資于教育。然而，常常存在各種障礙導(dǎo)致個(gè)人教育投資市場嚴(yán)重失靈。Liu討論了政府可如何通過提供必要的愿景、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃來進(jìn)行干預(yù)，以一方面引導(dǎo)個(gè)人和私營部門對(duì)教育進(jìn)行投資，另一方面動(dòng)用必要的公共資源補(bǔ)充私人投資。該文認(rèn)為，只要政府積極發(fā)揮其作用，或許可以使教育投資和教育發(fā)展步入一種正向循環(huán)，一種類似于 “薩伊定律”的效應(yīng)，即通過造就一批受過良好教育的高技能工人，且達(dá)到一定規(guī)模，便有可能同時(shí)為利用這些工人創(chuàng)造足夠的需求。在此過程中，一國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也就同時(shí)得到了發(fā)展。[2](PP.37-53)

本文圍繞是否存在一條關(guān)于教育的“薩伊定律”繼續(xù)展開討論。首先回顧和分析教育市場所經(jīng)常出現(xiàn)的缺陷，以及政府所能起到的作用，然后對(duì)可能存在的“薩伊定律”作進(jìn)一步界定。一個(gè)真實(shí)的由政府主導(dǎo)的教育投資引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例是新加坡。自其獨(dú)立之日起，新加坡政府通過各種干預(yù)措施有效地主導(dǎo)了該國的教育投資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)似乎恰好印證了本文的假說，即存在一條關(guān)于教育的 “薩伊定律”。然而，這一“定律”是有條件的，本文指出幾條重要的限定條件。下文第二節(jié)回顧發(fā)展中國家政府對(duì)教育市場進(jìn)行強(qiáng)有力干預(yù)的理由，同時(shí)進(jìn)一步詮釋關(guān)于教育的“薩伊定律”的含義。第三節(jié)介紹新加坡案例。第四節(jié)歸納總結(jié)新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國家的借鑒意義，指出所存在的“薩伊定律”的有條件性。第五節(jié)總結(jié)全文。

二、教育市場上國家的作用

在以教育為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略下，政策關(guān)注的首要領(lǐng)域，或者說這一戰(zhàn)略的最核心部分，是對(duì)教育的投資。這種投資可以通過市場來組織，并且在世界許多地方，在不同程度上，市場也確實(shí)是這類投資的主要組織方式。然而，僅僅依靠市場往往無法提供一國所必需的教育投資，需要政府在這一關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行充分和有效的干預(yù)。

(一)教育市場及其失靈

理論上，如果資本市場是完全競爭的，如果人們對(duì)教育的未來回報(bào)有完美的預(yù)期，如果教育投資無外部性，個(gè)人應(yīng)該能夠?qū)逃顿Y做出對(duì)其個(gè)人(或家庭)和社會(huì)都最優(yōu)的決策。然而，眾所周知，教育的外部性是存在的，而且對(duì)教育未來回報(bào)的預(yù)期不可能是完美的(因而存在不確定性)。因此，即使個(gè)人做出了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)決策，對(duì)社會(huì)來說也不可能是最優(yōu)的選擇。此外，資本市場可能存在嚴(yán)重的缺陷，尤其是在發(fā)展中國家，因此即使教育領(lǐng)域擁有良好的投資機(jī)會(huì)，個(gè)人也無法充分利用其未來的收入來獲取貸款，除非他們已有足夠的資產(chǎn)來充當(dāng)?shù)盅浩贰＿@也意味著貧窮的個(gè)人或家庭最終可能無法利用這些投資機(jī)會(huì)。(1)但從扶貧的角度看，這部分人群正是發(fā)展所應(yīng)該首先惠及的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)包含了許多關(guān)于市場和政府失靈的討論。許多教科書為完全競爭的市場列了一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不滿足其中任何一項(xiàng)都可能導(dǎo)致市場失靈。實(shí)際上，很少有市場滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)。在市場失靈的情況下，政府可以采取以下任何一項(xiàng)行動(dòng)：1.不采取任何行動(dòng)(放任自由)；2.規(guī)范和改善有關(guān)市場的運(yùn)作(市場強(qiáng)化)；3.與市場建立伙伴關(guān)系(公私伙伴或公私合營)；4.直接接管全部或部分市場職能(市場替代)。積極的公共政策可涉及后三個(gè)方案中的任何一個(gè)或全部，但從最佳改善市場配置的和成本效益而言，哪一個(gè)方案是最好的則只能視具體情況而定。不一定要選擇可以有效改善現(xiàn)有市場配置但成本高昂的解決方案。而且，人們也普遍認(rèn)識(shí)到，有時(shí)采用一系列相互協(xié)調(diào)和相互補(bǔ)充的政策措施以解決一組相互關(guān)聯(lián)的市場失靈，可能比單一進(jìn)擊其中任何一個(gè)失靈都更為有效。

鑒于其在推動(dòng)發(fā)展方面所起的關(guān)鍵作用，在教育方面采取積極的公共行動(dòng)的理由是顯而易見的(不采取任何行動(dòng)絕不是一個(gè)選項(xiàng))。比如，在提供助學(xué)貸款方面，可以努力改善資本市場的運(yùn)作。可以結(jié)合私人和公共資源在供給方面進(jìn)行投資，以改善和提高各類教育設(shè)施(學(xué)校、學(xué)院、大學(xué))及其教學(xué)質(zhì)量，并在需求方面提供各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，以使更多貧困家庭的學(xué)生從中獲益。也可以直接動(dòng)用獨(dú)立的公共投資分別在供需兩方補(bǔ)充次優(yōu)的私人投資。為了確保這些投資不會(huì)“擠掉”私人投資，可優(yōu)先考慮配置公共投資于那些特別缺乏私人投資的領(lǐng)域，或者那些出于外部性和公平性考量需要特別加以提升的領(lǐng)域。

其中一個(gè)領(lǐng)域就是普及基礎(chǔ)教育。在許多發(fā)展中國家，雖然部分人口已經(jīng)享有相當(dāng)高的教育水平，但仍有一些人甚至沒有接受到基礎(chǔ)教育。如果要讓這些人成為發(fā)展過程的一部分，接受基礎(chǔ)教育對(duì)他們來說尤為重要。隨著世界各地教育水平的普遍提高，雖然這種基礎(chǔ)教育不足以使一個(gè)人成為熟練工人，但它可能是該個(gè)人成為一個(gè)非熟練工人的必要條件(因?yàn)槿绻B這種基礎(chǔ)教育都沒有，他或許會(huì)完全失業(yè))。

(二)政府的作用：愿景、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃

但是，國家的作用不應(yīng)僅僅限于一切以市場為主、由市場來主導(dǎo)相關(guān)過程，而只在其中做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的事。在教育這一關(guān)鍵的領(lǐng)域，國家的作用必須包括繪制愿景、提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以及制定具體規(guī)劃，而且這些都必須充分地提前做。在教育上，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)問題是：培養(yǎng)一名熟練工人需要數(shù)年甚至更長時(shí)間，并且最好在他/她還在接受基礎(chǔ)教育的年齡時(shí)就開始培養(yǎng)。因此，如果要滿足未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)熟練工人的需求，就需要有一些長期的前瞻性規(guī)劃。

而且，愿景和規(guī)劃不應(yīng)僅僅限于滿足未來對(duì)熟練工人的某些已知需求。畢竟，關(guān)于這些未來需求的明確信號(hào)有哪些呢，來自哪里呢？愿景、計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)還必須與塑造期望和促使情況發(fā)展有關(guān)！不用說，從消除任何不確定性的意義上來說，對(duì)未來的任何期望都不可能是完美的。但是，從政府那里獲得關(guān)于未來愿景的具體目標(biāo)及規(guī)劃，以及由政府提供堅(jiān)定不移的承諾和領(lǐng)導(dǎo)，可以幫助個(gè)人在教育其自身以及子女方面做出更好、更明智的決定，尤其是針對(duì)那些或許需通過借款來進(jìn)行相關(guān)投資的個(gè)人或家庭。在放貸方方面，政府的這種愿景、承諾和領(lǐng)導(dǎo)力也將有助于他們在貸款方面做出更好、更明智的決策。

政府在擴(kuò)大教育方面給出明確的愿景、提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和制定相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要，但也不能認(rèn)為政府只需要提供這樣的愿景、領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃。即使政府對(duì)方向和目標(biāo)提供了明確的信號(hào)，也不可能指望市場來完成所有工作。政府還需自己卷起袖子，與市場合作以共同實(shí)現(xiàn)其愿景。如前所述，這很大可能需要政府直接對(duì)教育進(jìn)行投資，包括在需方和供方。政府還可以與私營部門建立某種伙伴關(guān)系。同時(shí)，政府還必須發(fā)揮其不可或缺的監(jiān)管作用，嚴(yán)格監(jiān)控公立和私營教育部門的教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

(三)薩伊定律

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一條古老的定律——“薩伊定律”。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jean-Baptiste Say在其于1803年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論著》中寫道：“一產(chǎn)品剛剛誕生，它就為其他產(chǎn)品提供了一個(gè)市場，其價(jià)值就是該產(chǎn)品的價(jià)值。”[3](P.138)這一“定律”常被簡單地概括為“供給創(chuàng)造自己的需求”這一名言。但需要重申，薩伊實(shí)際上并沒有斷言在一個(gè)給定價(jià)值的產(chǎn)品A被生產(chǎn)出來的那一刻起，同等價(jià)值的對(duì)該產(chǎn)品的需求就誕生了。實(shí)際上，等同于該產(chǎn)品價(jià)值的需求是針對(duì)所有產(chǎn)品的：A、B、C等等。但如果每個(gè)產(chǎn)品都這樣做，那么對(duì)產(chǎn)品A的需求也就會(huì)等同于其自身的價(jià)值。

這條定律遭到了嚴(yán)厲的質(zhì)疑，尤其是在凱恩斯的《通論》中。質(zhì)疑的核心問題是商品和服務(wù)的普遍過剩是否可能。歷史不斷地證明了這種可能性。(2)不用說，商品和服務(wù)的普遍過剩決不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史上罕見的現(xiàn)象，它與經(jīng)濟(jì)的宏觀管理有關(guān)。但是，即使沒有普遍的供過于求，任何特定商品和服務(wù)品的供過于求也很常見。如果在反映其總要素收入的價(jià)格下該商品或服務(wù)品的總供應(yīng)量超過了在此價(jià)格下對(duì)該商品或服務(wù)品的總需求量，則供過于求就發(fā)生了。本文的目的并不是去追循薩伊或其他持有相同觀點(diǎn)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以重申這條定律的有效性，而是通過它去指出存在關(guān)于教育投資的一種可能的良性效應(yīng)。這一良性效應(yīng)恰恰類似于一種“薩伊定律”——但這并不是字面上的，而是意境上的。這種良性效應(yīng)可表述為：

當(dāng)教育的初始投資達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)，以至于成功地培養(yǎng)出了一支達(dá)到某一臨界規(guī)模的熟練工人群體時(shí)，該群體的存在將有助于吸引大量需要雇用這些熟練工人的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資。或者可以說，當(dāng)教育投資在造就這樣的熟練工人時(shí)達(dá)到了一定規(guī)模，就有可能同時(shí)吸引針對(duì)這批熟練工人的需求，而且有時(shí)該需求甚至可以超過這支隊(duì)伍的現(xiàn)有人數(shù)。

在考慮勞動(dòng)力市場上的供需平衡時(shí)，當(dāng)然還需說到工資，并區(qū)別短期與長期。圖1給出相應(yīng)的勞動(dòng)力市場模型，其中橫軸代表經(jīng)過教育投資的勞動(dòng)力人數(shù)。與傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場模型不同，圖1中的橫軸還考慮到各工人、職員的加班工時(shí)，也即在某個(gè)時(shí)間段(天、周、月)內(nèi)超出某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)數(shù)的工作時(shí)間。在任何一個(gè)社會(huì)，通過法律或約定俗成，都對(duì)這樣的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)數(shù)有嚴(yán)格的規(guī)定，超出的部分即為超時(shí)數(shù)或加班工時(shí)數(shù)。由于所考慮的是經(jīng)過一定教育投資的工人，在短期該勞動(dòng)力市場上的實(shí)際供給人數(shù)是給定的。但通過把工人們的超出標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)數(shù)的工作時(shí)間按這些標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)數(shù)折算成額外工人人數(shù)，則短期勞動(dòng)力的供給量還是可變動(dòng)的。長期來看，通過教育投資，實(shí)際工人人數(shù)當(dāng)然是可變的。

通常把一個(gè)參與勞動(dòng)的工人可以接受的最低工資叫做保留工資。圖1中，存在兩種這樣的保留工資：WAR和WIR。WAR為未經(jīng)教育投資的工人(或低技術(shù)工人)的保留工資，可由其“勞動(dòng)主觀成本”決定，或由其客觀“最低生活成本”決定。前者為由收入邊際效用調(diào)整過的勞動(dòng)邊際負(fù)效用水平，后者則指為維持一勞動(dòng)者的生理和心理在可見的未來正常運(yùn)作所需的成本。不必糾結(jié)于選取哪種解釋——對(duì)本文來說，其中任何一種都可以。WIR則為經(jīng)教育投資的工人的保留工資。如圖所示，它是WAR外加一個(gè)追加項(xiàng)，代表一經(jīng)過教育投資的工人為獲取其教育而付出的成本，再分?jǐn)偟狡渖^程中的各工作時(shí)間單位的成本。(3)關(guān)于圖1勞動(dòng)力市場模型的進(jìn)一步解釋，見M. Liu, Education and the Role of the State and the Market in Poverty Eradication， In Twin Challenges of Reducing Poverty and Creating Employment, UNDESA, New York,2013。

圖1假定已有ON個(gè)工人經(jīng)過教育投資。供需平衡取決于需求曲線。圖中標(biāo)出三種可能的情況。(A)如需求曲線為D1，則有部分經(jīng)教育投資的工人沒有在WIR工資水平上被需求單位雇用，相關(guān)教育投資的市場效果欠佳；(B)如需求曲線為D2，則需求和供給在WIR工資水平上恰好相等；(C)如需求曲線為D3，則經(jīng)教育投資的工人人數(shù)少于用人單位所需人數(shù)。在長期，市場均衡只在情況(B)中出現(xiàn)。然而，在短期，如出現(xiàn)情況(C)，加班工時(shí)可以是一種解決辦法。為鼓勵(lì)工人們超常工作，用人單位需為加班工時(shí)提供高于通常的單位小時(shí)工資的報(bào)酬。在圖1，把這些增加部分(加班費(fèi))分?jǐn)偟揭还と说乃泄r(shí)，則短期供需均衡會(huì)在W*工資水平上實(shí)現(xiàn)。在長期，這些超出平常保留工資WIR的高收入會(huì)起到鼓勵(lì)更多工人投資于教育，成為經(jīng)過教育的工人中的一員。

圖1 教育投資與勞動(dòng)力市場

依據(jù)圖1，有幾點(diǎn)需要澄清：首先，本文所說的關(guān)于教育的薩伊定律效應(yīng)，是指在長期，一國的教育投資，當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，會(huì)對(duì)需求曲線D所起的外移作用。這種外移，或者可使得需求充分跟上供給的步伐，并在WIR工資水平上與新的增加了的供給恰好相等，或者可使需求在該工資水平上超出新供給數(shù)。當(dāng)然，不排除新需求仍然少于新的供給量的可能性，但我們重視的是前兩種情況。

新需求沒有跟上新供給的情況最近得到了世行等研究單位和學(xué)者的注意，通常指在一些國家，一些大學(xué)或得到過其他類似教育的畢業(yè)生沒有能夠很快找到適合他們的工作。(4)參見Tazeen Fasih，Linking Education Policy to Labor Market Outcomes，Washington DC: World Bank,2008；World Bank, Putting Higher Education to Work: Skills and Research for Growth in East Asia，World Bank East Asia and Pacific Regional Report,2012；Roseth, iviana V.,Alexandria Valerio,Marcela Gutiérrez，Education, Skills and Labor Market Outcomes: Results from Large-Scale Adult Skills Surveys in Urban Areas in 12 Countries，Washington DC: World Bank,2016。原因大都被歸結(jié)于所在國相關(guān)教育的質(zhì)量欠佳、課程設(shè)置不合理，等等。這些或許確實(shí)是問題，表明一國不但需要有規(guī)模地進(jìn)行教育投資，而且還需全力改進(jìn)教育質(zhì)量、改善課程設(shè)置，等等。但根據(jù)本文的分析，或許還需甄別以上現(xiàn)象是否是長期的還是僅僅是短期的，教育投資規(guī)模又是否已達(dá)到了某個(gè)規(guī)模或臨界水平。從長期來說，完美的教育質(zhì)量、完全合理的課程設(shè)置是很難一蹴而就的，甚至事前都無法準(zhǔn)確知曉，只能在實(shí)踐中摸索。只要這些不構(gòu)成一國教育投資中的大問題，則真正的挑戰(zhàn)往往與教育投資的規(guī)模有關(guān)，以及給予相關(guān)教育投資足夠的時(shí)間去發(fā)揮其功效。

其次，處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的全球經(jīng)濟(jì)中，要抽象準(zhǔn)確地確定前述教育投資的臨界規(guī)模是幾乎不可能的。下文新加坡的例子將說明，關(guān)鍵是一國善于從全球經(jīng)濟(jì)的變遷中找到根據(jù)自身?xiàng)l件能夠抓住的機(jī)會(huì)，并且果斷行動(dòng)，其中最為重要的是及時(shí)展開相關(guān)教育投資。處在不同的發(fā)展階段上，一國所需的教育投資內(nèi)容將是不同的，或者說其教育戰(zhàn)略是需要不斷變化的。在發(fā)展初期，重點(diǎn)可以是基礎(chǔ)教育，之后則轉(zhuǎn)到高等教育，再之后或許應(yīng)有更高的目標(biāo)。這些與本文提出的“薩伊定律”效應(yīng)并不矛盾，只不過是該效應(yīng)在不同階段中的不同表現(xiàn)形式而已。

第三，雖然強(qiáng)調(diào)教育投資及其規(guī)模，但也必須指出，其他條件同樣重要。很顯然，一個(gè)開放的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易及投資體系，深度的生產(chǎn)碎片化以及廣泛的地區(qū)性和全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈，也包括支撐這些生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈的各種物質(zhì)條件，如快捷、高效的交通和通訊設(shè)施等，都將有助于一國在人力資本投資成熟時(shí)充分吸收海外投資。在圖1中，這些均表現(xiàn)為需求曲線的外移。因此，如同下文將指出的，本文提出的關(guān)于教育的“薩伊定律”，可被看作是一條“有條件的”薩伊定律。

第四，圖1中主要考慮的是教育的私人投資，而本文倡導(dǎo)的是國家的作用。實(shí)際上，兩者并不矛盾。首先，如上文已強(qiáng)調(diào)的，充分的私人投資迫切需要國家地引領(lǐng)和支持。另外，即使由國家主導(dǎo)相關(guān)的教育投資，投資的主體一般仍是私人部門。

最后須指出，我們提出的針對(duì)教育的“薩伊定律”，在一個(gè)關(guān)鍵方面不同于原來的薩伊定律：借用“后向聯(lián)系”概念，可把原有薩伊定律描繪為“向后看的”，因?yàn)殛P(guān)于它的解釋是完全根據(jù)一產(chǎn)品在其生產(chǎn)過程中應(yīng)計(jì)的要素收入的；而本文提出的關(guān)于教育的“薩伊定律”則是“向前看的”(如同在“前向關(guān)聯(lián)”概念中那樣)，因?yàn)樗耆Q于所創(chuàng)造的人力資本的潛在生產(chǎn)力。

三、教育在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

作為上世紀(jì)東亞四個(gè)新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體之一，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來一直是學(xué)者和決策者關(guān)注的焦點(diǎn)。1965年至1995年期間，新加坡人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.4%。[4]經(jīng)濟(jì)增長的巨大成功，促使發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究并思考是否可在其他國家復(fù)制新加坡的增長模式。研究人員將新加坡快速的經(jīng)濟(jì)增長歸因于多個(gè)因素，如國家干預(yù)、地理位置、教育，甚至包括灌輸理性主義、實(shí)用主義和精英主義的國家價(jià)值觀。

本節(jié)旨在分析新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的原因，并討論教育在這一過程中所起的關(guān)鍵作用。對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)增長背后的驅(qū)動(dòng)力的解析表明教育雖然不是新加坡經(jīng)濟(jì)快速增長的充分條件，但卻是一個(gè)必要條件。前瞻性的教育政策與不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求相結(jié)合，使得新加坡始終擁有能夠滿足這些需求的合適勞動(dòng)力。事實(shí)上，正如新加坡第一任總理李光耀多次重申的那樣，新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略即是“開發(fā)新加坡唯一可以利用的自然資源，即人民”。然而，如果沒有強(qiáng)有力的政府干預(yù)和擁有一個(gè)確保教育與經(jīng)濟(jì)需求協(xié)同作用的相對(duì)穩(wěn)定的政治環(huán)境，這一切都不可能實(shí)現(xiàn)。(5)這句話被廣泛認(rèn)為出自李光耀，盡管其確切來源很難追查。見 O Tan，E Low，and D Hung，Lee Kuan Yew’s Educational Legacy, Springer Nature Singapore Pte Ltd,2017，p.7。

本節(jié)首先簡要概述新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡，然后對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有理論進(jìn)行批判性介紹，之后分析教育是如何與新加坡多年來實(shí)施的不同發(fā)展戰(zhàn)略相互作用的。本節(jié)所說的新加坡教育是指旨在提高人口技能水平的正規(guī)教育或培訓(xùn)，以所達(dá)到的正規(guī)教育水平為基準(zhǔn)。

(一)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然大多數(shù)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的挑戰(zhàn)，但新加坡不必克服這一初始階段，而直接躍升為制造業(yè)密集型經(jīng)濟(jì)。該國處于世界上最繁忙的海上貿(mào)易航線之一的戰(zhàn)略要道上，使它在18世紀(jì)和19世紀(jì)成為了東南亞最重要的商業(yè)、運(yùn)輸和通訊中心。這為新加坡獨(dú)立后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”和“非常重要的優(yōu)勢”。[5](P.1)

新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為三個(gè)階段。第一階段(1965-1980)可被描述為勞動(dòng)密集型制造業(yè)經(jīng)濟(jì)。后殖民主義初期，不少新獨(dú)立的東南亞國家采取了進(jìn)口替代型發(fā)展戰(zhàn)略，減少了對(duì)進(jìn)口商品的依賴，新加坡也不例外。與馬來西亞分離后，新加坡國內(nèi)市場規(guī)模急劇縮小，其發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型工業(yè)化。到20世紀(jì)80年代初，面向出口市場的制造業(yè)貢獻(xiàn)了28%的GDP和34%的就業(yè)。(6)見Rachel van Elken，Singapore’s Development Strategy， In Bercuson, Kenneth (ed.), Singapore: A Case Study in Rapid Development， International Monetary Fund,1995,pp.4-5，p.16。

經(jīng)過二十年的制造業(yè)擴(kuò)張，新加坡被迫進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段(1980-1990)，從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型經(jīng)濟(jì)。不斷上升的勞動(dòng)力成本和來自鄰國的日益激烈的競爭逐漸侵蝕了新加坡的比較優(yōu)勢，迫使其重組經(jīng)濟(jì)。這一時(shí)期的特點(diǎn)是開展對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資和提高勞動(dòng)力的科學(xué)技術(shù)水平，目標(biāo)是從勞動(dòng)密集型、低技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)和高附加值商品和服務(wù)的生產(chǎn)。微芯片和半導(dǎo)體制造商受到了積極地鼓勵(lì)和追捧。

從20世紀(jì)90年代開始，新加坡進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三階段，其特點(diǎn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代和90年代快速的技術(shù)進(jìn)步促使新加坡進(jìn)入了當(dāng)前的發(fā)展階段，重點(diǎn)是在創(chuàng)新和創(chuàng)造力中應(yīng)用知識(shí)，使經(jīng)濟(jì)重心偏離傳統(tǒng)生產(chǎn)和傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)要素。

在以上三個(gè)發(fā)展階段中，正如Huff所觀察到的，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“外部依賴”于服務(wù)業(yè)和制成品出口，強(qiáng)調(diào)了“外向化的重要性”[6](P.735)。與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略相一致，政府制定了一系列政策和措施，旨在吸引跨國公司和外資在新加坡投資，其中包括退稅、低工資政策和建立一支合格的勞動(dòng)力隊(duì)伍。這些外國投資被認(rèn)為能為新加坡提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，并促進(jìn)新加坡的整體發(fā)展。

(二)一些關(guān)于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有理論

1.新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素解釋

許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，開放型經(jīng)濟(jì)、低稅收政策、外國投資、寬松的勞動(dòng)法是促進(jìn)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要的積極因素，因?yàn)樗鼈優(yōu)樵搰鴦?chuàng)造了一個(gè)有利的商業(yè)環(huán)境，從而吸引了不少跨國公司將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到新加坡。區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固了新加坡在國際市場上的吸引力。作為重要航運(yùn)和運(yùn)輸線路上的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，新加坡迅速成為了制造業(yè)企業(yè)理想的地理位置。其他地理優(yōu)勢，如縮小了世界主要金融市場之間的時(shí)區(qū)差，使新加坡邁向了服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，并躋身于世界主要外匯市場行列。

2.政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

像Huff和Low這樣的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家將新加坡的成功歸因于“外部自由貿(mào)易和強(qiáng)有力的內(nèi)部控制的結(jié)合”[5](P.301)。他們認(rèn)為，政府對(duì)部分經(jīng)濟(jì)部門的廣泛干預(yù)，如低工資和高公共儲(chǔ)蓄，使新加坡保持了競爭力，吸引了大量外國跨國公司進(jìn)入。與此同時(shí)，政府能夠調(diào)動(dòng)已積累的國內(nèi)資本，對(duì)住房和交通網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。一些“政府關(guān)聯(lián)公司”的實(shí)力也是發(fā)展過程中的一個(gè)主導(dǎo)因素。與新加坡證交所10家最盈利的公司相比，這些政府關(guān)聯(lián)公司獲得了更高的利潤。Low很好地將新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總結(jié)為是1959年以來在連續(xù)的人民行動(dòng)黨治理下由政府制造的產(chǎn)物[7](PP.411-441)。

3.文化解釋

Chang等社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“在一定程度上”[8](P.101)得益于該國的一些國家價(jià)值觀，如新社會(huì)達(dá)爾文主義、關(guān)系主義、理性中庸主義、實(shí)用主義、社群主義和精英主義等。總的來說，這些價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)了卓越的重要性、雄心壯志和對(duì)最佳的追求。使新加坡長期保持領(lǐng)先于全球競爭的競爭文化可以被視為這些“國家價(jià)值觀的產(chǎn)物”[8](P.101)。這些目標(biāo)導(dǎo)向的價(jià)值觀還有助于新加坡政府有效管控一些利益集團(tuán)和工會(huì)的政治傾向，規(guī)范資本和勞動(dòng)力之間的關(guān)系，從而為跨國公司順利開發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)安定的環(huán)境。(7)關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化原因，最著名的學(xué)者是馬克斯·韋伯。他認(rèn)為西方資本主義的發(fā)展可以歸因于一種強(qiáng)調(diào)獲取、個(gè)人主義、理性和效率等特征的文化。從上世紀(jì)后期四個(gè)亞洲新工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體(新加坡、韓國、臺(tái)灣、香港)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，東方主義者則認(rèn)為東方文化可能對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，成為討論新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化因素的大背景。

(三)教育在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

以上種種解釋，在強(qiáng)調(diào)各因素的同時(shí)，忽視了教育發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。教育對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，因?yàn)樗_保了一個(gè)強(qiáng)大的人力資本基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上可以成功地進(jìn)行工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)重組。成功而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使新加坡在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。“國家經(jīng)濟(jì)增長各階段中促進(jìn)技能形成的政策與對(duì)技能的需求之間的緊密聯(lián)系”確保了新加坡能夠最大限度地利用人力資本促進(jìn)增長。[9](P.191)如前所述，新加坡經(jīng)歷了三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以下將探討教育在這三個(gè)階段中的作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一階段，教育對(duì)于建立一支得力的勞動(dòng)力隊(duì)伍至關(guān)重要，以適應(yīng)包含更高技能要求的外向型工業(yè)化戰(zhàn)略。在與馬來西亞分離后，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)有效的進(jìn)口替代戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。鑒于新加坡經(jīng)濟(jì)規(guī)模微乎其微，加之缺乏馬來西亞腹地，向外向型工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是唯一的前進(jìn)道路，因此政府加緊吸引了更多的外國直接投資和跨國公司到新加坡投資。與此同時(shí)，這也就意味著需要從以前主要依靠不熟練勞動(dòng)力和低技術(shù)要求的小規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)向依靠充分培訓(xùn)過的技術(shù)工人的行業(yè)。Goh和Gopinanthan認(rèn)為，獨(dú)立后，新加坡人力資源的開發(fā)是“最為重要的”。[10](P.83)Goh和Gopinanthan還談到了“為生存所需的教育”戰(zhàn)略。[10](P.87)在對(duì)以往技術(shù)和職業(yè)教育進(jìn)行充分回顧的基礎(chǔ)上，該戰(zhàn)略制定了升級(jí)方案，包括設(shè)立培訓(xùn)設(shè)施，培訓(xùn)焊工、機(jī)械師等熟練工人，以服務(wù)于造船、煉油、電化、精密工程等重要行業(yè)。教育在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性可以通過1967年至1973年期間外國直接投資超過23億新元和創(chuàng)造了147500個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位來證明。[4](P.13)在這個(gè)勞動(dòng)密集型工業(yè)化階段，足夠的熟練勞動(dòng)力的存在，以及諸如低工資和低稅率等市場政策，使新加坡吸引了大量新的外資企業(yè)。很明顯，早期的工業(yè)導(dǎo)向型教育戰(zhàn)略使得新加坡足以為快速工業(yè)化造就了足夠多的人力資源，以至于到了20世紀(jì)70年代，新加坡已從一個(gè)低工資剩余勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)過渡到了一個(gè)高工資充分就業(yè)經(jīng)濟(jì)。

隨著新加坡于20世紀(jì)80年代進(jìn)入工業(yè)化的第二階段，教育的主要作用在于大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并由此直接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供先決條件。這一階段初期，新加坡的勞動(dòng)力市場開始承受實(shí)際工資上漲的壓力，導(dǎo)致其與外國市場的競爭優(yōu)勢被逐步侵蝕。因此，新加坡必須“依靠同樣數(shù)量的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的增值”[11](P.13)，而這需要一支能勝任更高層次技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍。因此，新加坡對(duì)教育體系進(jìn)行了調(diào)整，目標(biāo)轉(zhuǎn)為培養(yǎng)具有額外科學(xué)和技術(shù)知識(shí)能力的勞動(dòng)力隊(duì)伍。此時(shí)建立了各種工業(yè)培訓(xùn)中心，以提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的科學(xué)和技術(shù)知識(shí)水平。這些保證了新加坡能為跨國公司穩(wěn)定地提供訓(xùn)練有素的生產(chǎn)工人。由此新加坡的人均產(chǎn)值增長了31%[11](P.14)。對(duì)零部件和精密工程、半導(dǎo)體和其他高科技行業(yè)的投資逐步取代了對(duì)紡織品及其他勞動(dòng)密集型行業(yè)的投資。政府在人力資本開發(fā)和勞動(dòng)力技能提升方面的投資，為成功重組新加坡經(jīng)濟(jì)，使之步入更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)活動(dòng)鋪平了道路。由于此前通過普及小學(xué)和初中教育建立了相對(duì)強(qiáng)大的人力資本基礎(chǔ)，這種從勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向資本密集型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變從而變得相對(duì)容易。[10]處在被較不發(fā)達(dá)的國家包圍之中，勞動(dòng)力人數(shù)又少，新加坡的高技能勞動(dòng)力隊(duì)伍使得新加坡經(jīng)濟(jì)能夠擺脫與周邊低工資國家的競爭，并以其較小的勞動(dòng)力隊(duì)伍，成功地確保了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長。(8)認(rèn)識(shí)到需要提高國家科學(xué)和技術(shù)能力后，新加坡對(duì)其教育體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)和課程方面的調(diào)整。結(jié)構(gòu)上，高校招生率提高了200%，由此擴(kuò)大了科技人才隊(duì)伍。課程方面，新的重點(diǎn)放在了科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)教育和發(fā)展計(jì)算機(jī)素養(yǎng)上。像計(jì)算機(jī)科學(xué)這樣的學(xué)科是在高水平上引進(jìn)的，學(xué)校甚至建立了計(jì)算機(jī)鑒賞俱樂部，還鼓勵(lì)教師使用信息和通信技術(shù)進(jìn)行教學(xué)。

在新加坡經(jīng)濟(jì)向更高級(jí)知識(shí)經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍的第三階段，教育對(duì)于確保勞動(dòng)力始終與時(shí)俱進(jìn)以及前瞻性更為重要。作為一個(gè)小型外向型經(jīng)濟(jì)體，新加坡尤其受到了國際經(jīng)濟(jì)變幻莫測的影響。這不僅意味著需要不斷識(shí)別新增長部門，也強(qiáng)調(diào)了教育在保持勞動(dòng)力更新方面的重要性。到20世紀(jì)90年代，全球化和快速的技術(shù)進(jìn)步促使新加坡經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的第三階段——向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這一新的全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)向意味著一種從傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)要素向依靠知識(shí)開展技術(shù)創(chuàng)新和原創(chuàng)性科技發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變。生物技術(shù)及航空航天的研發(fā)成為一些新的發(fā)展領(lǐng)域。為此，新加坡政府對(duì)有關(guān)教育課程再次進(jìn)行了修改，以確保未來的受業(yè)者掌握相關(guān)技能和技術(shù)素養(yǎng)，并擁有充分的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和探險(xiǎn)精神。顯然，教育為新加坡的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了必不可少的人力資本。(9)以知識(shí)為基礎(chǔ)的教育體系最好的代表是于1997年引入的新的教育范式：“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”。此時(shí)，新加坡對(duì)其原有課程和評(píng)估體系進(jìn)行了審查，以減少學(xué)生需要學(xué)習(xí)的“內(nèi)容知識(shí)”。相反地，“項(xiàng)目”則作為一種學(xué)習(xí)和評(píng)估形式被更多引入，以發(fā)展學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)和獨(dú)立思考的能力。信息技術(shù)也被引入以用來培養(yǎng)學(xué)員的溝通技巧和建立獨(dú)立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。

除了在不同的發(fā)展階段幫助應(yīng)對(duì)不同的實(shí)際需要外，教育也是一些有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化價(jià)值觀得以灌輸?shù)闹饕馈１M管Chang認(rèn)為通過不斷的技能提升來追求卓越的動(dòng)力來自諸如精英主義和實(shí)用主義等目標(biāo)導(dǎo)向的國家價(jià)值觀[8](PP.85-105)，但值得注意的是，這些價(jià)值觀的提升主要是通過教育來實(shí)現(xiàn)的。例如，精英教育體系，以及強(qiáng)調(diào)科學(xué)和技術(shù)等實(shí)踐學(xué)科而非“軟”的藝術(shù)和人文學(xué)科，強(qiáng)化了新加坡的國家價(jià)值觀。這種積極的國家價(jià)值觀和存在一支技術(shù)上勝任的勞動(dòng)力隊(duì)伍共同作用，為跨國公司在新加坡的經(jīng)營創(chuàng)造了有利的商業(yè)環(huán)境。不用說，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技能的形成，而將同時(shí)有助于向工人灌輸相關(guān)的國家價(jià)值觀，后者也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)力。

四、討論

從以上對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的敘述和對(duì)其原因的分析中，特別是對(duì)教育的作用的分析中，可以得出以下幾點(diǎn)，均與我們上文關(guān)于教育在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的中心作用，以及政府在推動(dòng)教育發(fā)展中的關(guān)鍵作用的觀點(diǎn)相吻合。

(一)市場和國家

新加坡快速的教育發(fā)展顯然既不是完全由市場主導(dǎo)，也不是完全由國家主導(dǎo)的。雖然市場在推動(dòng)其教育發(fā)展方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，特別是在教育的需求方，但教育市場的供給方在很大程度上則處于國家的指導(dǎo)之下。國家不僅在各個(gè)階段為加強(qiáng)和升級(jí)供應(yīng)方提供了財(cái)政支持，而且還負(fù)責(zé)直接啟動(dòng)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督了許多發(fā)展規(guī)劃。

事實(shí)上，新加坡的所有以上行動(dòng)似乎都是由一個(gè)明確的愿景指導(dǎo)的，即由教育引領(lǐng)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)新加坡已故總理李光耀說新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略是依靠“開發(fā)新加坡唯一擁有的自然資源，即人民”時(shí)，他最清楚、最簡潔地表達(dá)了這一愿景。從一開始，這一愿景就指導(dǎo)著新加坡的教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，它推動(dòng)和凝聚了新加坡政府隨后在該國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的各個(gè)階段所開展的各項(xiàng)教育計(jì)劃。

根據(jù)Low的說法[1]，新加坡獨(dú)特的政治形勢不允許教育從國家中剝離。國家通過調(diào)控人力發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，教育體系不僅是國家重建的載體，而且其作用直接波及更廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。

(二)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

如果沒有教育發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的緊密“耦合”，教育對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就不會(huì)那么大。前文敘述詳細(xì)說明了新加坡經(jīng)濟(jì)和教育規(guī)劃之間的直接聯(lián)系。新加坡國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)的每一次轉(zhuǎn)變都由教育政策上的類似轉(zhuǎn)變相匹配。如果沒有這種緊密耦合，特定技能的供給和需求很有可能不匹配，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的喪失。因此，除了愿景和領(lǐng)導(dǎo)力外，能夠根據(jù)國家發(fā)展機(jī)遇的新趨勢，具體制定良好的教育發(fā)展規(guī)劃并全力付諸行動(dòng)也是至關(guān)重要的。事實(shí)上，新加坡在這方面的記錄令人印象深刻。正如Goh等所指出的[10](P.91)，“國家成功管理教育和技能的需求以及供給的能力，曾經(jīng)是并將繼續(xù)是新加坡競爭優(yōu)勢的主要源泉”。(10)新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與其技能發(fā)展政策有著密切的聯(lián)系。Kuruvilla和Chua描述了該國是如何制定國家人力資源政策以為各發(fā)展階段提供必要的技能的。見S Kuruvilla，& R. Chua，How Do Nations Develop Skills? 2000， Lessons from the skill development experiences of Singapore.Retrieved from Cornell University,School of Industrial and Labor Relations site: http://digitalcommons.ilr.cornell.edu/cbpubs/8。

成功地協(xié)調(diào)、管理教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)的一個(gè)重要前提是及時(shí)、敏銳地認(rèn)識(shí)到國民經(jīng)濟(jì)相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)變化的性質(zhì)和特點(diǎn)的能力，這對(duì)國家來說意味著及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握新的發(fā)展機(jī)遇，其對(duì)人力資本的新需求，以及在此基礎(chǔ)上重新規(guī)劃國家教育戰(zhàn)略。從上文可以看到，新加坡在對(duì)國內(nèi)外情況進(jìn)行評(píng)估和制定相應(yīng)的政策優(yōu)先項(xiàng)方面發(fā)生了幾輪這樣的轉(zhuǎn)變，似乎都是對(duì)不斷變化的環(huán)境的及時(shí)反應(yīng)。對(duì)這些轉(zhuǎn)變的任何管理不善都可能代價(jià)高昂。

新加坡成功協(xié)調(diào)和管理教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇并及時(shí)制定合適的教育發(fā)展規(guī)劃的故事，充分反映了該國對(duì)其人口教育標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。在其最初的勞動(dòng)密集型發(fā)展階段，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育是一項(xiàng)關(guān)鍵政策。此后，在資本密集型和知識(shí)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展期，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新加坡及時(shí)提高了對(duì)其人口的教育標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說，類似的教育發(fā)展模式對(duì)任何國家都是適用的，人們都會(huì)預(yù)期其國家的教育標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷提高，關(guān)鍵是選準(zhǔn)合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行合適的調(diào)整。

(三)關(guān)于教育的“薩伊定律”

新加坡高度成功的發(fā)展故事，是以一系列及時(shí)的教育發(fā)展規(guī)劃為主導(dǎo)和基礎(chǔ)的。它似乎支持這樣一種觀點(diǎn)，即一個(gè)國家如適時(shí)開展教育投資，并達(dá)到一定規(guī)模，便能產(chǎn)生一種良性效應(yīng)，具體地說是它能刺激針對(duì)由這些教育投資培養(yǎng)起來的技術(shù)工人的需求。這種良性效應(yīng)在某種意義上可被稱為一種關(guān)于教育的“薩伊定律”。然而，正如前文所指出的，把其冠名為“定律”，并不意味著它有任何必然性。事實(shí)上，該“定律”的有效性只取決于是否還存在其他一些條件，包括：一個(gè)外向型國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和高度開放的全球貿(mào)易及投資體系，深度生產(chǎn)碎片化以及廣泛的地區(qū)性和全球性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與供應(yīng)鏈，快捷、高效的交通和通訊設(shè)施以支持相關(guān)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)入并植根一國。很顯然，所有這些條件都將極大地幫助一國在擁有相關(guān)人力資本的條件下充分地吸收海外投資。相反，如這些條件不具備，則即使一國通過教育投資擁有了所需的人力資本，也不能大量吸引海外投資進(jìn)入。在圖1中，這將表現(xiàn)為雖然需求曲線有所外移，但外移程度極其微小，起不到充分吸收一國所擁有的合適的人力資本的作用。正因?yàn)榇耍覀兓蚩砂驯疚奶岢龅年P(guān)于教育的“薩伊定律”，看作是一條有條件的定律。

在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以上列出的條件似乎都得到了滿足。自獨(dú)立之日起，建立一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)便成為該國的一項(xiàng)基本國策。雖然在其早期發(fā)展中，全球貿(mào)易和投資體系還遠(yuǎn)非像現(xiàn)在這樣高度開放，但新加坡還是充分利用了其優(yōu)越的地理位置和在全球地緣政治中的特殊地位，保證了其成為全球貿(mào)易和投資體系中的重要一員。自上世紀(jì)八十年代開始的全球貿(mào)易和投資體系的自由化變革浪潮，更是使得新加坡獲利匪淺。另外，由于其處在世界上最繁忙的海上貿(mào)易航線之一上，便捷快速的交通和通訊成為了其固有的優(yōu)勢，其他國家在這方面無法與其相比。但其他國家也有它們特有的比較優(yōu)勢，再說了，目前大為開放的全球貿(mào)易和投資體系，也為許多后發(fā)國家提供了新加坡在其早期發(fā)展中所不享有的發(fā)展條件。

最后，與許多發(fā)展中國家相比，新加坡的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模都是屬于較小的。顯然，本文不是全面分析一國經(jīng)濟(jì)與人口規(guī)模對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用的地方，但有一點(diǎn)值得指出，新加坡較小的人口規(guī)模，客觀上使得其教育投資是較易覆蓋全人口的，而不須顧及相關(guān)人力資本過剩的問題(教育投資過多)。針對(duì)新加坡，倒是應(yīng)該考慮前文提到的臨界教育投資規(guī)模的問題，主要指其本國人口是否能支撐起足夠多的人力資本以吸引一些規(guī)模較大的國際投資。考慮到新加坡在最近幾十年中不斷引進(jìn)海外高技術(shù)人才，它似乎早已意識(shí)到了這一問題并采取了一些補(bǔ)救措施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模較大的國家，臨界教育投資規(guī)模的問題將以完全不同的方式呈現(xiàn)——相關(guān)投資需要覆蓋多少本國人口才能達(dá)到臨界要求？但正如前文所指出的，針對(duì)這一問題，沒有簡單的答案。處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的全球經(jīng)濟(jì)中，一國需要做的就是從全球經(jīng)濟(jì)的變遷中敏銳地找到合乎自身?xiàng)l件的機(jī)會(huì)，并果斷行動(dòng)。

五、結(jié)論

發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于對(duì)人力資本的投資，特別是對(duì)教育的投資。新加坡的經(jīng)驗(yàn)證明，教育可以促進(jìn)和引領(lǐng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。從根本上說，教育是一國在其發(fā)展過程中所真正應(yīng)該首先關(guān)注的事項(xiàng)。本文提出了一種可能的關(guān)于教育的“薩伊定律”，即，適時(shí)造就一批達(dá)到一定規(guī)模的、受過先進(jìn)教育的技術(shù)工人群體，以吸引需要雇用這些工人的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)投資，其中包括甚至主要依靠國際投資。也就是說，在造就這樣的一支技術(shù)工人隊(duì)伍的同時(shí)，或有可能也就造就了對(duì)這支隊(duì)伍的需求。在全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)鏈日趨密布、全球直接投資大幅攀升的今天，預(yù)見這樣一種勞動(dòng)力供方對(duì)需方的良性效應(yīng)只會(huì)日趨顯著。即便在面臨貿(mào)易戰(zhàn)威脅的今天，這一良性效應(yīng)也不會(huì)過時(shí)，因?yàn)槿魏钨Q(mào)易戰(zhàn)將無法阻擋已經(jīng)興起而且日趨強(qiáng)勁的貿(mào)易、投資和生產(chǎn)上的全球化浪潮。