規范學校財務行為，提高經費使用效益

呂愛東

《關于深化教育體制機制改革的意見》指出：“確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。各地應結合實際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經費標準，逐步健全各級各類教育經費投入機制。要加強經費監管，確保使用規范安全，提高經費使用效益。”這對各級各類學校教育經費管理水平提出了更高要求，進一步加強學校財務管理工作，切實規范學校財務行為，提高經費使用效益顯得尤為重要。

規范財務行為

落實財務管理的主體責任

規范學校財務行為是適應公共財政體制改革，促進教育良性發展的必然要求。隨著國家教育經費投入的不斷加大，特別是財政管理改革的不斷深入和新會計制度的實施，學校財務工作不僅僅是日常的經費請撥、收費上繳、費用報銷、工資發放等資金收支和財務核算，還要涉及預決算管理、資產管理、績效管理、內部控制、經費分析等方方面面的工作，對學校財務行為的規范化、精細化、科學化要求越來越高。從學校基礎發展和重要支撐的高度定位財務工作，充分認識規范學校財務行為的必要性和重要性，積極促進學校依法理財、科學理財、民主理財，不斷提升經費使用管理水平和效益，是當務之急。

學校是教育經費的直接使用者和管理者，是學校財務管理的主體。學校要進一步強化“三重一大”事項決策管理，完善政府采購、基建維修、大額收支和績效評價等內部管理制度。凡重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用等重大問題，均要集體研究決定，切實承擔財務管理的主體責任。

積極保障學校財務自主權，除按政府采購規定由主管部門審批蓋章或需要上級資金支持的項目須嚴格履行報批手續外，其他利用學校自有資金的支出項目由學校按決策程序自主確定。校長是學校財務管理的第一責任人，《中華人民共和國會計法》第四條規定“單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負責”，《中小學校財務制度》第四條規定“中小學校財務管理實行校長負責制”。校長要強化第一責任人意識，積極落實主體責任，帶頭執行財經紀律，規范財務行為，防范財務風險，將學校經費管好用好。

嚴肅財經紀律

切實提高經費使用效益

學校要認真貫徹執行上級部門關于加強財務管理的規定和嚴肅財經紀律的意見等文件要求，嚴守財經紀律，規范財務管理。將近年來巡視巡查中發現的違反財經紀律的共性問題作為防范重點，強化紀律約束、常抓不懈、防微杜漸，從源頭上預防和懲治違反財經紀律的行為。

一、加強學校經費預算管理。要嚴格遵循先預算后支出的原則，進一步強化預算剛性約束，嚴禁超預算或無預算支出。實行全口徑預算，提高預算編制的完整性，按財政部門要求將支出預算全部細化到功能分類和經濟分類款級科目，切實編實、編細、編準，按照“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，增強預算編制的科學性、有效性。加大預算執行力度，增強預算執行的嚴肅性，不得擅自改變預算資金支出用途。

二、嚴格經費收支管理。要嚴格依法依規收費，落實收費公示公開制度，嚴禁違規亂收費，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存，嚴禁私設“小金庫”。進一步加強對學校家長委員會的監督和指導，嚴禁通過家長委員會變相或強制向學生攤派費用。嚴格實行“收支兩條線”管理，按規定應上繳國庫或者財政專戶的資金及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

強化經費支出報銷和審核管理，認真執行公務接待、會議、培訓、差旅、因公出國（境）、公車購置及運行等公務經費管理和審批報銷制度，完善事前審批、報銷審核手續，切實做到支出合規、手續齊備、憑證真實有效。嚴禁發放值班費、加班費等已經明令取消的津貼補貼，嚴禁違規自行設立津貼補貼和獎勵項目，嚴禁違規使用工會經費、福利費及其他經費亂發津貼補助，不得將學校公用經費用于教職工福利等人員支出。嚴格執行國庫集中支付制度，積極推行公務卡結算，減少現金支付。

三、嚴格執行政府采購制度。屬于政府采購范圍的貨物、工程和服務項目，必須依法實施政府采購。認真編制學校年度政府采購預算，實施項目采購時，加強與政府采購部門的聯系和溝通。屬于通過政府采購平臺統一（公開）招投標的項目，要嚴格履行相關審批、招標手續。屬于《集中采購目錄》內小額零星自行采購項目，在履行政府采購備案手續的同時，也要按照競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式完善學校自行采購的相關程序，保證采購活動公平、公開、透明。

四、加強學校資產管理。要完善學校固定資產賬目，做到帳帳相符、帳實相符，按照“誰用、誰管、誰負責維護保養”的原則做好日常的管理和使用。加強低值易耗品管理，做到“合理分類、適度存貨、嚴格管控”。未經批準，不得利用國有資產進行抵押擔保、對外投資和出租出借。加強在建工程管理，實行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制“四制”管理，已完工項目及時辦理轉固手續和竣工決算。定期進行固定資產清查盤點，嚴格按照“單位申報，主管部門審核，財政審批”的程序辦理國有資產處置事項，防止資產流失。及時清理單位往來資金，應收及預付款項不得長期掛賬。

五、加強專項資金管理。要嚴格按照上級文件規定的用途和范圍安排使用各項專項資金，實行專賬核算，確保專項使用。項目專項資金支付一律轉賬結算，杜絕現金支付。加強專項資金預算績效管理，按規定做好專項資金的績效目標申報和評價工作。積極配合主管部門做好各項專項資金的申報和對上爭取工作。計劃期內因特殊原因未能實施完成的項目專項資金和結余資金，應及時上報主管部門會同財政部門處理，不得擅自用于其他事項。認真按照上級文件要求和政府信息公開有關規定，做好專項資金相關信息公開工作。

健全內控體系，防范財務風險

學校要在認真梳理內部崗位職責、經濟事項、業務流程的基礎上，按規定從預算管理、收支管理、政府采購、資產管理、建設項目、合同管理六大領域健全學校內部控制體系，加強廉政風險防控機制建設，提高內部管理水平，按要求及時編制上報學校內部控制報告。

根據經濟活動客觀規律，查找業務風險點，制定風險防范應對策略。加強債務風險防控，嚴禁學校自行舉借債務，更不能舊債久拖不理，債上加債。強化誠信守信意識，注重學校信用建設，對已形成的學校欠款積極采取化解措施，制定切實可行的償還計劃，防止產生債務糾紛。

加強項目資金績效管理，按照財政和上級部門要求，認真做好項目支出資金績效目標的編制和評價工作。預算編制環節要同步提報預算績效目標;預算執行環節要及時掌握績效目標實現情況，對績效目標出現偏差的，要及時修正;預算執行結束后，要及時開展績效自評價，形成自評報告，充分發揮資金的使用效益。

健全內審機制，強化審計監督

完善系統內部審計工作機制，按照年度內部審計計劃，加強內部審計工作。進一步規范內審工作流程，提升內部審計質量，充分發揮內部審計的預防性、建設性作用和“免疫系統”功能，更好地推動教育事業有序健康發展。加強學校財務收支審計，規范學校財務收支行為;加強預算管理審計，提高預算編制質量和執行力度;加強校長經濟責任審計，促進干部依法履職盡責;加強專項資金審計，確保專款專用;加強內部控制審計，推動學校內部控制體系建設。強化建設工程審計，以委托第三方服務機構審計為主，進一步控制工程造價，規范工程管理，對重大建設項目的立項、設計、招標、施工、竣工等環節進行全過程跟蹤審計，未經竣工結算審計不得辦理竣工結算。

百年大計，教育為本。規范學校財務行為，提高經費使用效益，辦好人民滿意的教育事業，是促進教育事業持續健康發展的基本保證，是適應公共財政體制改革，促進教育良性發展的必然要求。只有高度重視并從規范學校財務行為抓起，才能不斷提高經費使用效益，為學校的高品質發展保駕護航。