加強制度建設促進科技成果轉化

牛博文

科技成果轉化是促進科技與經濟緊密結合的關鍵環節，也是產業結構調整、經濟發展方式轉變和國家創新競爭力提升的重要途徑。中共江蘇省委十三屆九次全會提出，要“提升重大科技公共服務平臺功能，完善科技成果高效轉移轉化機制”。進入新發展階段，南京持續推進“121”戰略，加快建設引領性國家創新型城市，為科技創新和體制機制創新營造良好環境，保障科技成果轉化流程有序進行，進一步提升科技創新驅動發展的制度化建設水平。

南京歷來重視科技創新成果轉化制度建設，科技創新成果轉化能力不斷加強。據統計，2020年南京凈增高新技術企業超1800家、總數突破6500家，入庫科技型中小企業超1萬家、增長50.2%，新增獨角獸企業3家、瞪羚企業179家。總體來看，南京科技創新成果轉化制度體系已經基本形成。

早在1995年6月，南京就開始施行《南京市科學技術進步條例》。隨后，《南京市科學技術協會條例》《南京市促進技術轉移條例》等相關地方性法規也陸續出臺，對科技進步的重點領域、科技開發與推廣、科技資金投入、科技進步獎勵、法律責任等進行詳細規定;《關于進一步發揮科教資源優勢推動科技與產業融合發展實施意見》《南京市促進科技成果轉移轉化行動方案》等一系列細化方案陸續出臺。2021年，南京市委出臺文件《關于新發展階段全面建設創新名城的若干政策措施》，提出了一系列促進科技創新及成果轉化的新政策措施。同時，南京各區也制定了促進科技成果轉化的政策制度，如《棲霞區促進高校院所科技成果轉化若干政策》《江北新區推動新型研發機構高質量發展的管理服務辦法》《江寧區關于扶持科技服務業發展的若干政策措施》等。南京科技成果轉化制度逐步形成了協同互補，覆蓋創新主體、知識產權、服務平臺、創新創業載體等領域的科技創新政策體系，有助于激發科技成果轉化主體積極性，為南京提升科技創新及相關成果轉化能力提供了制度保障。

同時，南京積極培育和發展新型研發機構，探索校地融合、創新國際化等新機制，推動南京科技成果轉化取得實效，為科技成果轉化營造了良好的制度環境。南京的創新實踐給予我們以啟示。

明確科技成果轉化各參與主體的責任，強化協同合作。在科技成果向生產力轉化過程中，政府、高校、企業和技術市場等多主體共同參與其中，涉及科技成果的開發、應用、推廣、轉化和生產經營等多個環節，各主體之間互相配合、協同作用，構成了科技成果轉化為現實生產力的運行過程。就政府部門而言，其具有較強的資源配置能力，能為促進科技成果轉化提供堅實的政策動力和制度保障。要重點做好科技成果轉化相關政策法規的制定工作，加強宏觀調控和政策扶持力度，積極引導和鼓勵高校、科研機構與企業緊密結合，促進科技成果推廣應用，營造法律定位清晰、政策扶持到位、監督管理嚴格、市場公平競爭的良好環境。就高等院校、科研機構而言，應將各自的科技成果投入企業生產試驗并應用推廣，在實踐中進一步推動科技水平提升。要進一步探索更加靈活的激勵機制，賦予科技人員科技成果所有權或者長期使用權，給予高等院校和科研機構科技成果實施轉化的自主決定權，處理好研發與管理、技術與市場、投入與產出、政府支持與自身發展等關系。就企業而言，企業具有創新需求和資源要素，是科技成果的需求方和科技成果推廣應用的重要主體。要加強企業與高等院校、科研機構之間的聯系合作。支持對具有核心知識產權和市場競爭力的創新產品和服務采購方式開展探索。就技術市場而言，技術市場（中介服務機構）是科技成果轉化系統的重要媒介，是推進產學研合作的紐帶和橋梁。要完善技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術承包、技術成果推廣等配套機制。

充分發揮人才、科教、平臺等優勢，深化產學研合作。一是加強科技創新人才的集聚、引進和選拔培養。完善住房、戶籍、子女教育、配偶就業等配套服務，重點培養站在產業科技前沿、引領行業發展的企業家型科學技術帶頭人，以及瞪羚企業、獨角獸企業、擬上市企業的新生代創業家。二是充分發揮科教資源優勢。鼓勵高校院所圍繞地方主導產業進行建設，設立和發展急需專業，培養緊缺型專業人才和創新團隊，高效利用境內外科技資源，大力集聚科技頂尖專家，重點引進急需緊缺的國內外專家和高端創新團隊，打造國際化創新創業人才高地。三是鼓勵企業、高校院所、產業園區等建立院士工作站（室）、博士后工作站等高端人才集聚平臺。鼓勵企業為高等學校和科研機構建立實習培訓基地，支持企業與高等學校、科研機構合作培養創新型人才。鼓勵企業對作出突出貢獻的科技人員和企業經營管理人員實施股權激勵和分紅激勵。四是探索構建“技術+管理+資本”高效運作機制。研究設立新型研發機構創投基金，引入外部天使投資和資本市場融資，為新型研發機構及其孵化企業提供資金支持，進一步優化新型研發機構高質量建設管理，促進高校院所科研成果產業化研發落地的實效，探索新型研發機構股權架構和企業運營新模式。

完善科技成果轉化的法律規范，筑牢法治基石。充分發揮法治的引領推動作用，為科技成果轉化進一步筑牢法治基石，提供法治保障。堅持問題導向，完善基礎研究、技術創新、成果轉化等一系列法律規范，通過法治方式推動基礎研究與應用研究融通創新發展。加強對新業態新領域創新成果的保護，構建適應新業態發展的科技創新制度體系。完善生物遺傳資源、數據庫保護和職務發明等相關法律制度，適時做好生物醫藥技術領域的立法工作。加強互聯網、電子商務、大數據等領域的科技成果保護規則研究。完善科技創新容錯糾錯機制。對于在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，一定程度上予以責任豁免。加快科技信用體系建設，將科研領域嚴重失信行為納入“黑名單”管理，實施聯合懲戒。建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，對于政府設立的再擔保機構為科技創新型企業提供再擔保而發生的虧損，實行財政有限補償擔保代償損失。制定科技成果轉化配套政策和考核監督辦法。制定全面的配套政策為科技成果轉化從申報、認定、中試、轉讓以及企業生產和進入市場提供資金支持和政策引導，覆蓋科技成果轉化的全過程，對科技成果轉化資金支持范圍與對象、資金使用方式、資金管理，以及項目的申報、審批、管理等作出明確規定。

（作者單位：江蘇省社會科學院）

責任編輯：孫秋香