依法治校背景下高等院校章程建設研究

文 琳

（330201 江西衛生職業學院 江西 南昌）

章程是以書面的形式確定，并且要求該組織的成員必須遵守的規章制度。高等院校章程是高等院校進行依法科學管理學校的依據。在依法治校的背景下，高等院校要制定各校的章程，來不斷完善高校治理結構、理順內部關系、努力依法建立現代化管理制度。然而，由于很多的原因，到現在為止大多數高等院校并沒有科學合理的、具有法律意義的、能夠指導高校辦學的章程。

一、高等院校章程建設是高校自身發展的需要

按照法律規定，高等院校是獨立資格的法人組織。隨著我國法治化進程的深入推進，高等教育改革也不斷深化。建立現代高校制度，實施依法治校、民主辦學，成為我國高等院校發展的必然趨勢。按照法律規定，我國的高等院校擁有獨立的法人資格，法人成立的四個條件之一就是依法獨立承擔責任，按照這一規定，高等院校本身應該是對自己和社會負責的獨立主體。但長期以來，我國的高等院校事實上并不獨立自主，有限的人事任免權、有限的專業設置權等等都限制了高等院校自身的發展。教育法明確規定了設立教育機構需要向審批機關提交章程、要按章程規定管理學校，高等院校正在逐步改變以往對政府的完全依附關系，逐漸成為獨立的主體。

隨著高等教育改革的不斷縱深發展，高校地位越來越獨立而明確。根據高校章程設立高校，運用章程實現規范的自我管理，調整高校內外部關系，以保障高校正常運轉，是未來的發展趨勢。當前高校的章程建設還處于相對落后的水平，許多院校沒有章程，有的院校章程形同虛設，還有的院校章程制定明顯不合理。當前的高校章程已不能滿足高校自身發展的需求。隨著高校治理的法治化，高校章程建設也必將成為高校工作中的一項重要任務，亟待深入研究、盡快完成。

二、完善高等院校章程建設的法治路徑

（一）提高章程的法律地位與法律效力

要明確高等院校章程的法律地位和法律效力，需要政府制定相關的政策、法律法規等，確定章程的法律地位和法規效力。要建立城市的章程，從整體上，對章程的法律地位和法律效力進行詳細的規定。政府部門對高等院校的管理不能完全不管，也不能隨便越權，需要在法定的權限內，協調政府與各部門的關系，使高校能夠更好地自主管理。完善章程的制定程序與修改程序，章程的制定要有法可依，提供具體的可操作的立法依據。根據學校自身的特點，在不違背行政法律法規的基礎上，進行變通，使章程的制定程序和修改程序更加科學化，確保在章程的制定上，各主體能夠有效參與，避免流于形式。

（二）突出章程的自主性

章程要約束的對象是人，章程的執行者及守護者也是人，如果一個文獻的思想無法被相關的人群所接受，不能保護應保護的人，那么它只能成為一紙空文，所以高校要根據學校的實際情況制定出合乎人類生存規律的文本。高校章程必須以師生為本。高校章程的目的是促進學校的發展，學校的主體是老師和學生，所以要確保章程的合理運行，要充分聽取師生的意見，保護師生的權益，使高校章程充分體現其特點。

三、高等院校章程的實施

（一）樹立依法治校的理念

黨的代表大會明確提出，全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、法治治國。依法治國不是某一個單位或領域的事，而是社會主義事業的各個行業、各個領域的依法治理。依法治校是依法治國基本方針政策在教育領域和學校的具體體現和實施，也是高校發展的內在需求和必須選擇。依法治校要以有法可依為前提，這里的“法”不僅包括基本的法律法規等“軟法”。每個學校自己制定的章程相對于各項具體法規制度而言對學校的各項辦學活動更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的意義，是根據學校的不同特點制定的，是必須嚴格遵守和堅持的原則，對學校辦學活動更具有指導作用。學校章程是現代高等院校制度的重要內容，是明確高校辦學的自主權與規范學校內部管理體制的“學校憲章”，是學校開展各項活動的綱領性文件，是依法治校的重要基石。因此，高等院校必須要樹立依法治校的關念，認真做好學校章程的實施工作，使章程發揮實際作用。

（二）健全學校治理機制

按照章程的要求，健全學校管理結構和運行機制，不斷提高學校管理的制度化、科學化和法治化水平。完善黨委的領導明確校長負責制，然后，深入到每個環節，使黨委會和校長辦公會議的議事規則和決策程序更加細化；加強對學術委員會建設及管理；完善職工獎懲制度；建立師生權益保護機制；推動成立學校理事會和教育基金會。

（三）建立健全章程實施的監督機制

教育行政部門要加強高校章程實施的組織領導情況、章程內容掌握程度與章程實施滿意情況、章程主要規定落實及配套制度建設情況的督導。專項督導按照自己檢查自己評價、網上抽查督導、現場監督考察、評定結果發布、整改核查方案事項五個階段依法推進。專項督導的實施，必將有力促進高校章程的實施。

總之，在如今的高校中，各項工作的開展已經離不開章程了。所以我們都必須正視章程的存在價值，并將這種價值不斷發揚光大，不斷開發其存在的新價值，才能夠帶領高校向新社會健康快速的發展。當然，高校章程的有效執行，離不開學校自己的有效監督和推進。高校要樹立學校章程的法定意識，加強對管理制度的學習、明確落實管理制度。學校要實現自治、民主，不是無限度的，需要依法依章進行。隨著高等教育改革的進一步深化，高校自主辦學、依法治校進一步推進，各高校都在積極研究制定本學校的章程，以結束“無章可循”的歷史，推動學校內涵式發展。從這一點來看，高校章程的制定實施，將可以促使高校管理模式更加科學、高效，有利于實現高校民主化，進一步理順高等院校內部、外部關系，進而實現可持續健康發展。

[1]楊玉潔.法治視野下的大學章程研究[D].合肥：安徽大學,2010(4).

[2]司曉宏.關于推進現階段我國大學章程建設的思考[J].教育研究，2014(11).