我國ICT服務出口的現狀、挑戰及對策

袁卉姝

摘 要：當前，我國ICT服務出口增速較快，新一代ICT服務出口國際競爭力較強，軟件開發類企業在ICT服務出口中居引領地位，ICT服務多元化的出口格局基本形成。就國際、國內層面而言，機遇與挑戰是并存的。為了進一步擴大ICT服務出口，我國需要從ICT服務出口支撐政策、數字貿易規則、國際合作機制及供應鏈體系等方面進行完善。

關鍵詞：ICT服務;出口;技術創新;數字貿易

如今，在科技創新日新月異的時代，信息與通信技術（ICT）成為一國高新技術產業的核心技術，也是各國提升自身產業轉型及貿易競爭力的關鍵技術。改革開放以來，我國ICT服務業通過技術引進、利用外資、技術外包、對外投資等多種形式，緊跟全球ICT技術發展步伐，強化國內外資源整合，推動了我國ICT服務業的不斷發展壯大。在數字技術的推動下，當前我國ICT服務在國際市場上具備較強的競爭力，也是我國服務貿易順差最大來源領域。然而，受中美貿易摩擦、國際市場競爭激烈、出口方政策不確定等多種因素的影響，使得我國ICT服務出口面臨一定的挑戰。我國同樣也有自身優勢，特別是近些年來的新基建發展戰略，進一步完善了ICT產業的布局。因此，我國應該抓住新一輪科技革命的機遇，依托于數字技術及數字平臺大力推進ICT服務的出口。

一、我國ICT服務出口的現狀特點

（一）ICT服務出口增速較快

按照聯合國貿發會議（UNCTAD）數據庫統計顯示，2014-2019年我國ICT服務貿易總額由309.21億美元增加到807.6億美元，年均增速達17.35%。其中，進口由107.48億美元增加到269億美元，年均增速達16.52%;出口由201.73億美元增加到538.6億美元，年均增速達17.78%。可見，我國ICT服務出口增速明顯高于進口增速。在出口快速增長的同時，也帶來了貿易順差的增長，2014-2019年我國ICT服務貿易順差由94.25億美元上升到269.6億美元，年均增速達19.14%。同時，我國ICT服務出口占我國服務貿易出口比重從2014年的9.21%上升到2019年的22.26%。由此而言，ICT服務出口在我國服務貿易出口中占有重要地位，作為我國服務貿易順差的主要來源領域，對優化我國服務貿易結構起到了較好的調節作用。

（二）新一代ICT服務出口國際競爭力較強

在數字技術的推動下，我國ICT服務出口結構日漸優化，基本上形成了軟件、集成電路、云服務、人工智能、區塊鏈、電商平臺等服務出口的多元化格局，新一代ICT服務出口競爭力較強。商務部數據顯示，2019年以云計算、區塊鏈、人工智能等為代表的新一代ICT服務應用開發出口額達11.5億美元，同比增長153.4%。美國著名的市場研究機構協同研究中心（Synergy Research）發布的《2020年第一季度云和數據中心基礎設施服務調查》的報告中顯示，我國云計算服務提供商在亞太市場上占據了40%的份額，其中阿里云2019年全年實現營收52億美元，比2018年增長了62.4%，在全球市場上的份額為4.9%。易觀國際（Canalys）2020年的報告顯示，在全球云服務市場上，阿里提供的云服務所占市場份額僅次與亞馬遜、微軟、谷歌，排在全球第四位。在第三方跨境支付服務中，2020年我國第三方跨境支付服務業務額突破了萬億元大關，在全球非社交年度活躍App中，支付寶排名首位，覆蓋全球59個國家和地區;微信跨境支付服務覆蓋范圍更寬，為全球64個經濟體提供18種不同貨幣之間的跨境結算。在數據服務中，易觀國際的報告顯示，2019年全球510個大型數據存儲中心為100多個國家和地區提供數據存儲服務，中國相關企業市場份額占比21%，僅次于美國企業。在衛星導航服務系統中，北斗系統作為全球四大核心服務提供商之一，2019年為東南亞、南亞、東歐、東北、中亞等30多個國家提供數字施工、交通監管、智慧農業、智慧港口等服務，在全球衛星導航定位服務市場上占比較高。

（三）軟件開發類企業在ICT服務出口居引領地位

經過10多年的積累，當前我國已擁有一大批具有國際競爭力的ICT服務企業。在數字技術的推動下，ICT服務業企業技術創新力得到了較大提升。其中軟件類企業通過不斷延伸產業鏈，強化上下游產業及跨領域之間的協同，開發及應用能力得到較大提升，對整個ICT行業起到了引領和帶動作用。2020年工信部的《中國軟件業務收入前百家企業發展報告》數據顯示，2018年我國百強軟件類企業全年營收8212億元，同比增長6.5%，其中30%的企業收入增長率超過20%。同時，軟件類百強企業科技研發投入費用占全年營收額的平均比例達10%，專業研發人員占企業員工總數的比重平均達60%，部分企業超過70%，計算機程序著作權登記量達到15萬件。在不斷增加的研發經費支持下，這些企業在工業互聯網、網絡系統解決方案、開源軟件等領域快速成長，相關服務出口額也不斷增長。2019年軟件類企業出口額225.57億美元，同比增長3.9%，其中民營企業出口額為111.43億美元，分別占當年ICT服務出口額比重的41.9%和20.7%。無論是從出口額還是從出口占比上看，軟件類企業在ICT服務出口中處于重要地位，起到了較強的引領作用。

（四）ICT服務多元化的出口格局逐步形成

我國ICT服務出口的主要市場是歐美日發達國家和周邊區域，在“一帶一路”戰略的推動下，對沿線國家的出口額快速增長，多元化的出口格局逐步形成。就軟件出口而言，商務部數據顯示，2019年我國軟件出口排在前5位的市場分別是美、歐盟、中國香港、日韓，對這些國家和地區的出口額占到了我國軟件出口額的64.9%。此外，對東南亞、西亞、俄羅斯、波蘭、匈牙利等國家和地區的出口額也在不斷上升，對“一帶一路”沿線市場的出口額達71.45億美元，占比為13.2%。就離岸技術服務外包而言，美歐依然是我國離岸服務外包的主要市場，但“一帶一路”沿線市場增長率也快速提升。商務部《中國數字貿易發展報告2020》顯示，2019年美國、歐盟、中國香港作為技術發包前三大市場，占到了我國離岸服務外包總額的54.5%，其中承接來自于美國、歐盟技術服務外包額分別為1325.8億元和1111.9億元，分別比2018年增長了10.3%和17.6%。不僅如此，承接“一帶一路”沿線市場的離岸技術外包額達754.9億元，同比增長14.2%。

二、我國ICT服務出口面臨的機遇與挑戰

（一）機遇

1.全球ICT服務出口主體技術水平差異日漸縮小。UNCTAD數據統計顯示，2005-2019年全球ICT服務出口額從1740億美元增長到5684.4億美元，年均增速達9.5%，比同時期服務貿易出口增速高出了3.3%，ICT服務出口占全球服務貿易出口的比重也從2005年的6.4%上升到2019年的10.8%。可見，全球ICT服務市場需求廣闊。就出口格局而言，歐、亞和北美地區是主要出口方，2019年這三大地區的出口額占全球出口總額的比重分別是58%、31%和8.5%，在全球排名前30位的出口國家和地區中，歐洲占到了16個，而亞洲國家ICT服務出口增速最快，2014-2019年間年均增速保持在9.87%，其中我國年均增速最高，達17.78%，韓國、新加坡、印度分別排在第二、三、四位，年均增速分別為16.4%、15.5%和14.8%。這一格局變化中可以看到，新興經濟體的ICT服務產業發展較快，國際競爭力不斷提升，國際市場占有率不斷提高。尤其是我國、印度等新興國家ICT產業發展水平、技術創新能力與發達國家的差距逐漸縮小，為ICT服務出口提供了巨大機遇，也為我國參與相關國際標準制定提供了更多的話語權。

2.數字經濟快速發展擴大ICT服務市場需求。麥肯錫公司估算顯示，到2025年數字經濟所形成的經濟效益將是基因產業的6倍、新材料產業的10倍、新能源產業的20倍。聯合國貿易會議的測算顯示，因數字技術推進產業轉型速度加快，使得數字經濟增速是各國GDP增速的2.5倍左右，到2025年全球數字經濟規模將達到25萬億美元。這一龐大的市場規模為ICT服務出口提供了巨大的空間。ICT服務創新已經成為推動產業革命的動力，帶動了產業、企業、產品多個層面的技術創新，進而逐步形成了在線運營、供應鏈集成、個性化定制等服務新模式。與此同時，云計算、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術開始向工業、農業、服務業滲透，推動了全球價值鏈知識體系創新。2020年在疫情蔓延的過程中，ICT服務在抗疫中的技術優勢明顯，特別是遠程教育、遠程辦公、遠程診療、電商平臺、遠程會議等新業態的廣泛應用，帶動了我國ICT服務的出口增長。

3.我國ICT產業的綜合優勢。當前我國信息技術處于智能化變革時期，技術創新能力不斷提升，特別是大數據、云計算、人工智能、5G等新技術不斷突破，加快了與制造業、服務業、空間技術、材料技術的融合，各類新產品、新模式、新業態不斷出現。ICT制造業領域的企業將制造業服務業作為自身的發展方向，越來越多的企業從產出的產品及設備提供轉向系統服務及綜合方案提供商轉變。據中國信通院發布的《ICT產業創新發展白皮書（2020年）》顯示，2018年我國ICT服務業增加值突破了1.9萬億元，ICT產業發展的綜合優勢將為ICT服務出口奠定了良好基礎。在疫情期間，我國ICT服務產業模式體現出來的優勢及應用能力，為我國ICT服務出口打造了良好樣本。

（二）挑戰

1.我國ICT服務出口面臨多重競爭。當前，歐美日等發達經濟體依然是ICT服務出口的主導者，在技術創新、應用能力、服務模式等方面占有優勢。全球70%的服務出口集中在發達國家，它們為了鞏固自身在全球ICT服務市場上的優勢，大力推進數字貿易規則及技術、知識產權標準構建，主導地位短期內難以撼動。同時為穩固其各自優勢，通過新型貿易壁壘限制本國的ICT服務進口。同時，印度、墨西哥等發展中國家在ICT服務出口方面也形成了各自的規模、技術和人才優勢，不斷承接全球信息技術外包服務，對我國ICT服務出口帶來了明顯壓力。

2.中美貿易摩擦的影響。雖然中美達成了第一階段經貿協議，然而2020年疫情的爆發對協議的履行產生了負面影響。同時拜登新政府上臺后對華政策還不夠明朗，科技遏制戰略短期內難以改變。在中美貿易摩擦前景不明的情況下，我國ICT服務出口將會面臨著市場、技術受阻的困境。美國是我國ICT服務出口主要市場以及技術引進的主要國家。在中美貿易摩擦過程中，技術封鎖、金融摩擦不斷，特別是對我國信息技術等高新產業技術引進的限制，特別加大對我國相關企業知識產權調查，對ICT服務出口帶來前所未有之挑戰。

3.核心技術、關鍵技術創新能力不強。雖然我國ICT產業基礎較好，ICT服務業企業技術創新能力得到了提升，然而核心技術、關鍵技術對國際市場依賴度較高，如芯片研發技術、操作系統、底層操作系統等。我國當前這些領域的技術創新力度及應用前景，依然與歐美日發達國家有著巨大的差距。在半導體、集成電路等核心技術中，多數技術依賴于進口，商務部數據顯示，2020年我國知識密集型服務進口額比2019年增長2.9%，其中大部分服務進口集中于ICT服務。這種核心技術受制于人的狀況，在中美貿易摩擦中體現得極為明顯。我國需要加大研發投入及技術積累，否則將會影響我國ICT服務的國際競爭力。

4.ICT服務出口綜合成本上升。貿易成本對ICT服務出口競爭力有直接影響，當前我國ICT服務業企業在人力資源、土地、融資等方面的成本不斷上升，從而整體降低了我國ICT服務出口優勢，使得部分ICT服務發包方會將發包業務轉向成本更低的南亞、東南亞等國家。浪潮公司的數據顯示，我國一個軟件業中的高級工程師人力成本是印度、越南等國家的2倍，企業辦公用房成本是印度、越南的3倍。ICT產業面臨著人才短缺的困境，供需矛盾較為突出，特別是在大數據、云計算等領域人才缺口尤為嚴重，對我國ICT服務提供商承接高端信息技術服務外包帶來了挑戰。

三、推進我國ICT服務出口的對策

（一）完善ICT服務出口的政策支撐體系

當前，我國對ICT服務出口的財稅、信貸、技術創新、知識產權等方面的支持政策漸成體系，但與地方政府政策對接及關注出口目標地國家政策方面還存在一定問題。為此，第一，提升地方支持政策的針對性。當前，很多地方政府在落實國家頂層制度設計時，未能充分認知本地ICT服務業的發展現狀，在配套政策方面針對性較差。如國家為推進服務貿易試點全面進入深化創新階段，出臺了系列支持措施，然而在部分試點地區未能根據本地情況來推進政策本地化，降低政策應有的激勵效應。為此，地方各級政府在落實ICT服務出口政策過程中，要基于本地ICT服務業及出口現狀，提升政策的針對性。如杭州可以重點支持云計算服務、電子商務平臺的出口，北京可以重點支持軟件研發服務、信息技術解決方案服務出口。第二，關注出口目的地ICT服務產業政策的變化。當前我國ICT服務出口多元化格局雖然形成，但美、歐、日韓、東盟、南亞等依然是ICT服務出口集中區域。由此，一方面，商務部及地方各級政府要密切關注出口目的地ICT產業政策的變化，及時將相關法律法規、貿易政策等變化傳遞給相關企業;另一方面，要及時關注中國出口企業遭遇的貿易摩擦和貿易壁壘情況，對人為制造的貿易壁壘和摩擦要加強與目標地政府進行溝通。

（二）構建ICT服務出口數字貿易規則支持體系

ICT服務是數字貿易的典型樣態。在當前多邊談判停滯不前的情況下，我國應該借助于區域經濟合作平臺，加強與發達國家的對話，積極參與全球數字貿易規則的制定，為ICT服務出口創造空間。由此而言，第一，我國要提出適合于我國ICT服務貿易實際情況的規則體系，尋求與發達國家之間的對話來減少分歧。客觀而言，我國與發達國家在數據跨境流動、數據儲存、網絡監管等方面分歧較大，我國應立足于我國ICT服務業發展現狀，加大高新技術服務業產業體制改革力度，在滿足國內ICT服務企業訴求與發達國家接受度之間尋求平衡，為我國ICT服務業企業開展ICT服務出口創造條件。第二，我國應充分利用RCEP簽署、中日韓自貿區談判、加入CPTPP等機會，在自貿區、自貿港率先對標高水平數字貿易規則，建立ICT服務出口示范區域，為我國ICT服務出口高質量發展提供先行先試的經驗。同時，在服務貿易創新全面深化創新試點的地區，推進ICT服務貿易方式創新，面對“一帶一路”沿線及周邊國家構建區域價值鏈，探索我國與發展中國家和新興經濟體之間數字貿易規則的對接，通過提升我國參與國際數字貿易規則制定話語權來為我國ICT服務出口創造良好的外部環境。

（三）完善ICT服務出口的國際合作體系

當前，我國ICT服務領域的核心技術、關鍵技術依然是受制于人，加強國際合作是必要的。為此，第一，要繼續加大ICT產業的引資力度，發揮跨國企業的技術溢出效應。當前雖然我國ICT服務出口是以內資企業為主，但跨國企業依然在ICT服務出口中占有重要地位，且跨國企業具有核心技術優勢，加大引資力度能夠帶動國際先進ICT技術的溢出。由此我國要進一步優化營商環境，加大力度引進全球跨國企業在研發、設計、數據存儲等環節在華落戶，進一步放寬大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等領域的市場準入，吸引更多的跨國企業來華投資。此外，通過政策引導鼓勵外資企業參與我國ICT重大技術攻關項目，在完善技術分享機制和知識產權保護體系基礎上，為外資企業技術轉讓提供制度支撐。第二，構建多層次的ICT技術合作機制。技術創新始終是ICT服務業企業擴大出口的核心支撐點，特別是在新一代ICT服務開發及應用模式創新方面，我國需要加大與歐美日等發達國家的合作力度。一方面，推動我國企業與發達國家企業在第三方市場上的合作，加強規則、標準、技術等方面的對接，建立長期性的合作機制與框架，進而帶動ICT服務出口。另一方面，鼓勵國內高校、科研機構加強與發達國家研發機構、高校的合作力度，共同攻關核心技術，并建立技術分享體系。

（四）創新ICT服務出口供應鏈體系

創新出口供應鏈體系不僅能夠開拓新的市場，還能夠提升ICT服務出口的數字化水平，在提升對接出口市場的精準度同時降低出口成本。具體而言：第一，推進信息技術離岸外包供應鏈升級。以技術創新為推動力來不斷提升服務的品牌度和附加值，積極承接整體解決方案為內容的高端技術外包業務;加強推進ICT服務業的數字化轉型，構建云外包等跨境服務及交付新模式;鼓勵ICT服務企業通過合資、并購、在海外設立分支機構等方面來推進本地化服務。第二，推進ICT服務出口商業模式創新。ICT服務貿易作為全球價值鏈的一部分，在創新發展過程中必須應對商業模式的挑戰。當前，我國ICT服務業企業應以“數字+”為基礎推進信息技術外包、軟件開發、信息運營與維護等優勢ICT服務出口開拓新業態，推進數字技術與ICT服務出口模式的結合，緊跟全球ICT服務貿易數字化、智能化、離岸化的發展趨勢，不斷拓寬ICT服務出口商業模式創新。

參考文獻：

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