探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有效路徑

王光華

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

加強(qiáng)政治建設(shè)，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，將加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿農(nóng)村社會(huì)治理的一條紅線。強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化組織引領(lǐng)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)黨組織與全體黨員自覺(jué)向黨中央、省市委對(duì)標(biāo)看齊。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將管理權(quán)限、編制、人員下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)改革。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法平臺(tái)，搭建基層綜合執(zhí)法平臺(tái)。三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)黨委縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委示范作用，堅(jiān)持民主集中制，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”工作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)作用，以過(guò)硬的班子隊(duì)伍，抓好村級(jí)建設(shè)。

構(gòu)建治理體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是完善村級(jí)治理架構(gòu)。著力抓好基層組織建設(shè)，創(chuàng)新完善“行政村黨組織—網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系。著力抓好村民自治實(shí)踐，完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度。著力加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，注重培育扶持服務(wù)性、公益性、互助性鄉(xiāng)村社會(huì)組織，進(jìn)一步用法治思維推進(jìn)基層治理。二是抓好社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。選好帶頭人隊(duì)伍，深入實(shí)施“紅色頭雁”工程，全面落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)黨委備案管理制度，常態(tài)化抓好村“兩委”班子成員縣級(jí)聯(lián)審。抓好垸組管理員隊(duì)伍，不斷優(yōu)化、調(diào)整和充實(shí)村民小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍，注重發(fā)揮“五老”（農(nóng)村老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）和鄉(xiāng)賢名人的示范帶動(dòng)作用。帶好黨員隊(duì)伍，加大基層黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員的工作程序，不斷加強(qiáng)黨員教育管理。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好村干部基本保障和待遇、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級(jí)事務(wù)必要支出經(jīng)費(fèi)等方面保障。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)成員等方面的功能作用。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)自我經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)村集體“三資”清理。

統(tǒng)籌部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體是各級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記，要建立健全“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作責(zé)任清單，統(tǒng)籌抓好轄區(qū)村（社區(qū)）黨建工作。二是減輕基層負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，把基層干部從不必要的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，將更多的精力投入到發(fā)展建設(shè)中。三是落實(shí)資金保障。要加大相關(guān)扶持資金的投入，構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制的扶持政策。同時(shí)，要進(jìn)一步推行村（社區(qū)）干部“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度，建立村（社區(qū)）干部待遇適度增長(zhǎng)機(jī)制。

（作者系武穴市委常委、組織部部長(zhǎng)）