探索抓黨建促鄉村治理的生動實踐

隨縣是全省版圖面積最大的縣，轄鎮（場、景區、開發區）20個，村（社區）384個，總人口92萬人，農業人口占90%以上;全縣基層黨組織共1163個，黨員3.45萬名。

2019年以來，隨縣以推進黨建引領鄉村治理、促進鄉村振興為目標，以發揮好農村基層黨組織服務群眾、促進和諧功能和黨員隊伍的先鋒模范作用為抓手，立足本縣廣大農村開展一系列鄉村治理的實踐探索，特別是在農村（社區）深入開展“訪民情、議民事、解民難”活動，實施了不忘初心擔使命、為民服務辦實事、深化治理促和諧的生動實踐。

近期，我們以“訪議解”活動為重點，對隨縣抓鄉村治理的經驗做法進行摸底調研，探討對策建議，旨在為推進黨建引領鄉村治理提供有益參考。

1做法與成效

從2019年4月起，隨縣以支部主題黨日為主要載體，指導全縣村（社區）黨組織每月深入開展黨員“訪民情”、支部和黨員大會“議民事”，黨員、支部和各級黨組織“解民難”活動，打造“聯萬家-訪民情-議民事-解民難”的閉環鏈條。

（一）精準化“聯萬家”，織密鄉村治理一張網

一是黨員聯戶全覆蓋。活動伊始，把密切黨員與群眾的聯系作為切入點，深入開展各具特色的“認干親”“手拉手”活動。經過不斷組織宣傳動員，聯戶責任人從最初的在村黨員干部、預備黨員、入黨積極分子等群體，逐步擴大到村民代表、村務協理員、鄉賢、致富能手、包村鄉鎮干部和下沉黨員干部。各村盤點在村常住居民戶數，以就近、就熟、方便走訪確定聯戶范圍和聯戶對象;村（社區）黨組織綜合工作量、履職能力、群眾基礎和個人意愿等主客觀條件，為每名黨員和參與聯戶的先進分子確定各聯系5-15戶不等;對村“兩委”干部聯戶實行“末位選擇”，重點兜底聯系貧困戶（現脫貧戶）、上訪戶、釘子戶，確保“不讓一戶掉隊”。截至今年3月，20個鄉鎮共有1.4萬多名農村黨員、5600多名非黨員先進分子參與活動;縣、鎮兩級機關企事業單位的5400多名黨員干部精準下沉47個村（社區）。

二是設崗定責全方位。對聯戶黨員分別設崗定責，結合村（社區）工作實際分別設定了政策法規宣傳員、中心工作示范員、社情民意收集員、矛盾糾紛調解員、扶貧幫困服務員、隱患排查安全員、任務落實監督員和美麗環境守護員等不同崗位，推動精準聯戶。鄉鎮領導干部帶頭掛帥“黨員志愿服務隊”，結合鄉鎮中心工作到村（社區）一線，與黨員干部一起抓落實。

三是服務承諾全上墻。在村“五務公開”公示欄顯要位置設置專欄，公示黨員聯戶一覽表;為聯戶人員頒授全縣統一的“服務群眾先鋒崗”公示卡，掛在聯戶黨員門前或村內小廣場，注明聯戶職責、聯系方式、服務承諾等，既亮身份曬職責，又強化監督促進聯戶黨員履行職責。

四是管理服務全鏈條。384個村級黨組織以黨員為核心，構建“兩委”成員→網格（小區）黨支部書記→塆組（樓棟）黨小組組長→黨員中心戶→普通農戶（居民戶）的管理、服務鏈條，把聯戶、管理黨員職責融為一體，形成“組織聯系黨員、黨員服務群眾、黨群共同參與”的治理網絡。

（二）立體化“訪民情”，捧出為民服務一顆心

一是送惠民政策。鄉鎮黨委結合當前農村工作實際，每月組織村級黨組織對黨員開展形式多樣的“訪民情”培訓，落實“鄉鎮集中培訓→村（居）普遍宣傳→黨員入戶講解”，把黨的惠民政策和黨組織的重大決定送到千家萬戶。

二是收社情民意。對群眾遇到的問題或困難，在力所能及的范圍內能予以解決的，及時予以解決;不能當場解決的，如涉及集體利益、公共利益的鄉村振興、掃黑除惡、道路修建、環境保護、農民建房、土地調整、征地補償、低保認定、村級發展規劃等熱點難點問題和涉及群眾切身利益的個人訴求、意見建議等民情民意，及時通過聯戶黨員（黨員中心戶）→黨小組長→網格（小區）黨支部書記→村級黨組織的“四級組織體系”層層上報。截至今年3月，共收集涉及群眾切身利益的個人訴求、意見建議等13類6萬余條。

三是樹黨員形象。七一、年底慰問和疫情防控期間的各種便民服務，大部分村安排聯戶黨員參與走訪和送溫暖，讓黨員上門送慰問金、抗疫物資和生活用品，方便黨員與群眾拉近距離、建立感情、增進信任。

四是訪重點群體。為把“訪民情”工作做到群眾的心坎上，很多地方因地制宜實施了“六必訪、六必到”，即先進典型家庭必訪、困難家庭和危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪、鄉賢家庭必訪、軍烈屬家庭必訪;群眾有不滿情緒必到、有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有越級上訪跡象必到、有支持關注家鄉建設的鄉友回鄉必到、有大事喜事必到。

（三）程序化“議民事”，繪就基層自治一條線

一是黨小組及時“議”，凝聚黨員智慧。一般在支委會前1-2天召開黨小組會，聯戶黨員參加所在黨小組的會議，提交所收集的民情信息并充分討論（非黨員聯戶人員將“訪民情”結果上報居民小組長或網格黨組長）。在黨小組和黨員力所能及范圍內能夠解決的，黨員們集思廣益及時予以解決，不能解決的提交支委會。

二是支委會重點“審”，嚴把重要關口。支委會在支部主題黨日前進行，黨小組組長提交擬解決事項，支委會及時召開會議研究解決，并將事項列入辦事清單重點跟進;對職責范圍內不能解決且涉及群眾切身利益的重大事項，提交黨員大會進行表決。

三是黨員大會集中“決”，引領基層民主。嚴格落實“四議兩公開”程序，在支部主題黨日“民主議事”環節增設黨員大會，對支委會提交的事項充分討論并表決。

（四）制度化“解民難”，打造分級辦理一個環

一是村黨組織竭盡所能領辦。對黨員大會等“民情會診”環節通過的待辦事項，村黨組織及時制定辦理事項清單，并根據事項輕重緩急和難易程度等，由村（社區）黨組織書記和其他“兩委”干部領銜辦理，有履職能力的聯戶黨員協助辦理。調研中發現，各村紛紛開出“解民難”事項辦理工作小處方，有的村為承辦責任人提供業務指導、交通通訊補助和臨時辦公場所;有的村實行“群眾的事群眾辦”，安排群眾直面事項辦理過程，增強了參與感認同感。

二是鄉鎮黨委整合力量主辦。村里無法解決的，直接上報給鄉鎮黨委或向包村鄉鎮領導干部移交。鄉鎮黨委發揮主力軍作用，對各村上報的重大事項，及時召開黨委會專題研究，整合鄉鎮各類資源力量加以解決，通過整合資源本地破解一批、向縣直部門求援協辦一批、向包聯縣級領導匯報幫辦一批等形式，就地解決各村提交的事項，實現“小事不出村、大事不出鎮”。

三是縣直部門結合職能幫辦。經過村、鎮兩級的層層“過濾”和“消化”，對鄉鎮無力解決且在全縣范圍內具有普遍性的重大事項，縣委組織部每月一匯總、每月一分析，及時向縣委常委會匯報，會同有關縣直部門共同研究提出解決措施，推動事事有落實、件件有回應。截至今年3月，共化解各類矛盾糾紛11000多件，村制定辦理事項清單過萬條，化解各類矛盾糾紛和群眾訴求近2萬件，縣直部門協同辦理230多件。

2困難和問題

（一）黨組織活動更接地氣，但還存在落實不到位、活動不經常的問題。有的村黨內組織生活開展不經常，上面督辦一下就組織開展，不督促不安排就“減筆劃”;有的開展“訪議解”活動存在程序不完整、嚴肅性不夠等問題，督促聯戶黨員每月“訪民情”不到位，指導黨員踐行崗位職責缺位。有的開展“四議兩公開”等程序走不到位，支部對事項本身研究不深、拿捏不準，本應在支部決策范圍內就能決定，未經支部充分討論和醞釀，就直接提交黨員大會表決，存在“小事大議”現象;有的事項只有黨員大會才能決定，但開個支委會就直接“拍板”了，導致黨員大會“該議沒議”。

（二）黨員的先鋒作用更加明顯，但還存在能力跟不上、履職不盡責的問題。黨員在履職過程中暴露出思想意識跟不上時代要求、訪民情方式較為單一、做群眾思想政治工作本領不夠等問題。有的聯戶黨員不會使用手機軟件，主要依靠打電話訪流動在外的村民，幾次訪下來通話花費不少，但訪的效率并不高。有的農村黨員思想覺悟不高，奉獻意識缺失，對包聯農戶、認領崗位、參與“訪民情”存在抵觸情緒;有的農村黨員或年齡偏大，或家庭負擔較重，平時忙于務農、務工、照顧家庭，閑暇時間少，雖有心履行職責，但由于個人原因力不從心，完成任務的時效和質量還不高。

（三）分級辦理機制逐步健全，但還存在治理體制不健全、解決民難不及時的問題。隨縣是以農業為主的財政薄弱縣，隨著經濟社會發展，農民的基本公共服務需求與日俱增，對基層干部辦事效率、服務質量和保障水平提出了更高的要求。盡管明確了村、鎮、縣三級分級辦理事項機制，但廣大農村基本公共服務力量不足、服務水平不高等問題還沒有完全破解。由于鎮、村兩級存在“權力有限，責任無限”“上面千條線、下面一根針”等問題，鎮、村缺乏與辦理事項相匹配的管理權限，缺乏解決群眾訴求的工作力量，缺乏與辦事內容相一致的財力資源。

（四）黨員群眾參與意識不斷提高，但還存在激勵機制不健全、內生動力不足的問題。有的正向激勵措施不到位，特別是推動聯戶黨員參與聯戶的激勵保障配套措施跟不上，大多只是依靠黨員自覺性和思想覺悟開展;有的激勵措施以政治激勵和精神激勵為主，主要依靠優先入黨、培樹典型等中長期激勵，物質激勵和感情激勵等即時激勵、短期激勵運用不夠，推動黨員常態化參與活動的吸引力不強，“新鮮期”“激情期”一過，一些黨員再次參與的意愿明顯下降;有的落實反向約束的“硬核”措施難以實施，對在活動中表現不佳且民主評議為“差”的，不敢動真碰硬予以組織處置。

3對策與建議

持續開展“訪議解”活動是基層解決民難、先行先試推動城鄉基層社會治理的有益探索，對深化新時代黨建引領鄉村治理有重要啟示。要結合短板不足，圍繞服務型基層組織、專業化鄉村治理隊伍、融合式鄉村治理體系和高效能鄉村治理能力建設精準施策，推動黨建引領鄉村治理取得實效。

（一）堅持政治功能與服務功能相結合，深化服務型基層黨組織建設，打造引領鄉村治理的紅色堡壘。結合黨史學習教育，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實解決群眾急難愁盼問題，以優質高效的服務型農村基層黨組織彌補農村基本公共服務的不足。以健全鄉鎮干部“崗位在村、重在服務、責在連心”工作機制為抓手，引導和激勵鄉鎮干部自覺落實“六必訪”“六必到”，真正沉到農村、融入農民。以建設全職化農村骨干干部隊伍為載體，落實村黨組織書記專職化全身心為村工作、村干部坐班值班、全程代辦等制度。

（二）堅持主干隊伍與輔助隊伍相結合，推進專業化鄉村治理隊伍建設，激活引領鄉村治理的紅色頭雁。一方面，要鍛造高素質的主干隊伍。不折不扣落實好村黨組織書記專職化管理和社區黨組織書記全職化管理，建立一支政治素質好、群眾口碑好、能力素質強、服務意識強的后備干部隊伍，把思想素質好、服務能力強、有奉獻精神的高校畢業生選聘到社區工作。另一方面，打造專業化的輔助隊伍。繼續向建檔立卡貧困村、經濟薄弱村、軟弱渙散村選派第一書記和駐村工作隊，用好村務協理員隊伍，激勵引導在職黨員、青年學生志愿者認領崗位、開展志愿服務。

（三）堅持政治引領與鄉村自治相結合，推進融合式鄉村治理體系建設，培育引領鄉村治理的社會主體。完善全過程民主實現機制，在村（居）委會換屆中落實好民主選舉、民主協商、民主管理、民主監督制度，將完成換屆的工作過程升華成民事民提、民事民議、民事民辦、民事民管的自治實踐。統籌縣、鎮各類法律服務資源向村（社區）聚集，發展基層法律服務工作者隊伍，實現社區（村）法律顧問全覆蓋，提高便民化法律服務水平。構建“中心—所—站”三級新時代文明實踐組織體系，常態化制度化開展理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教、醫療健身、科學普及、法律服務、衛生環保等文明實踐活動，充分整合本地紅色陣地、紅色美麗村資源和各類先進文化陣地，打造農村精神家園。

（四）堅持權限下放與力量下沉相結合，推進高效能鄉村治理能力建設，夯實引領鄉村治理的制度保障。構建縣鄉聯動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，推進行政執法權限和工作力量向鎮、村延伸拓展和傾斜下沉，由鄉鎮統一指揮調度。深化鄉鎮（街道）管理體制改革，調整優化鄉鎮（街道）經濟發展職能，結合實際逐步取消鄉鎮（街道）招商引資職能及相應考核指標，把鄉鎮（街道）干部從經濟發展職能中解放出來，把工作重心轉移到加強黨的建設和公共管理、公共服務、公共安全上來。