夯實農村基層黨建推動脫貧攻堅與鄉村振興接續發展

賀煜嘉

[摘要]農村基層黨組織是黨組織體系的基層末梢，不斷加強農村基層黨組織建設，以其帶動實現脫貧攻堅后鄉村振興的接續發展，把黨的基層組織建設優勢傳遞到農村，切實維護農民的各項權益，是新時期基層黨組織建設工作的重要任務。農村基層黨組織要通過發揮政治優勢、組織優勢，調動一切積極因素，提升黨員領導干部工作能力，帶領廣大群眾解決致富難題，深入挖掘地方特色，匯聚各方面力量有效實現脫貧攻堅與鄉村振興的接續發展。

[關鍵詞]農村基層黨建;脫貧攻堅;鄉村振興;接續發展

中國現行標準下農村區域性整體貧困得到基本解決，鄉村振興也處在開局發展的奠基之時。怎樣有效鞏固貧困地區在脫貧之后實現鄉村振興發展，成為當前的現實問題。黨中央恪守以人民為中心的發展思想，各項決策部署安排都以人民的利益為重，黨的十九大報告提到，黨的路線方針政策和相關決策部署要得到充分貫徹落實，離不開基層黨組織的作用發揮，要把各個基層黨組織建設成為學習黨的思想、貫徹黨的決定、宣傳黨的主張、領導基層社會治理、團結動員群眾、推動改革創新的堅強戰斗堡壘。在這場完成脫貧進而實現鄉村振興的進程中，農村基層黨組織既是黨聯系人民群眾特別是廣大農村群眾的橋梁紐帶，也是帶領廣大較為落后地區鞏固脫貧成果實現鄉村振興的中堅力量。

一、農村基層黨組織建設是推動脫貧攻堅與鄉村振興接續發展的根本保證

（一）農村基層黨組織是脫貧攻堅與鄉村振興接續發展的領導力量。鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興的接續發展，要始終堅持農村基層黨組織領導核心作用。習近平一再強調，在整個共產黨組織體系中，基層黨組織體系具有強基固本的作用。基層就是根基，基層穩固，黨的執政大廈才能進而穩固。“必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”①經過改革開放40余年的發展，農村經濟增長勢頭顯著，農村經濟結構也隨著時代發生相應的改變，各類農村經濟社會組織不斷顯現，對農村各項事務的參與度也在不斷上升。當下完成脫貧攻堅后要向鄉村振興發展，面對各種復雜的農村社會情況，農村基層黨組織更要堅守其領導核心地位。習近平針對農村基層黨組織的現實情況，明確指出：“無論農村經濟社會結構如何變化，無論各類經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。”②農村基層黨組織必須切實擔負起各項事務的領導責任，堅定筑牢領導核心的作用。黨的領導地位的確立歸根到底來自于群眾的認可，因此，農村基層黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興接續發展中要有所作為，更好地維護農村基層黨組織的領導核心地位。

（二）農村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉村振興接續發展中應發揮的作用。農村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉村振興接續發展中應發揮神經末梢的作用。由于中國地大物博幅員遼闊，區域之間差異很大，應根據不同農村地域情況制定相應的發展方案。農村基層黨組織作為黨與群眾聯系最密切的部分，對當地的實際情況是最為了解的，對群眾百姓的需求也是最先感受到的。在扶貧振興接續發展中，農村基層黨組織能夠迅速了解并掌握詳細區域對象的各種情況，充分發揮與群眾聯系密切的巨大優勢，精準應對，因地施策，滿足當地群眾的切身需求。作為連接國家和農村的紐帶，農村基層黨組織對民情鄉情社情的了解程度可以提高國家相關政策的實施效率，把寶貴的資源真正運用到需要的地方，保證扶貧振興接續發展工作獲得最優效果。

農村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉村振興接續發展中應發揮引領思想作用。扶貧振興接續發展工作不僅要在資金技術等物質層面上得到幫助，在思想層面上也要與時俱進，做到“振興先扶志”，精神和物質兩個層面齊頭發展。當地黨員領導干部要充分發揮先進模范帶頭作用，調動起農村群眾建設美好生活的積極性，打破陳舊風氣，革除存在群眾中的“等待、依賴”思想，倡導幸福生活要通過個人努力來獲取的良好風尚，培育農村群眾社會主義核心價值觀，確保在扶貧振興接續發展道路上保持正確的方向，并通過技術指導，就業培訓，增強當地人民就業能力，實現人生價值。

農村基層黨組織在脫貧攻堅與鄉村振興接續發展中應發揮發展經濟的組織帶頭作用。實現農村地區扶貧振興接續發展，離不開當地經濟的發展。農村經濟社會各方面建設首先要學習貫徹落實黨和國家的政策，因此基層黨組織要發揮好戰斗堡壘的作用，做好人民群眾的“宣傳者、分析者”，實現從“輸血”到“造血”的轉變，避免“數字脫貧”、“脫貧后返貧”、無法實現永續發展等現象的發生。此外，農村基層黨組織要通過拓寬致富渠道帶動貧困地區居民實現自我發展，要結合當地具體情況，因地制宜的提出致富振興發展的新方式，發揮基層黨組織的帶頭作用，帶領群眾開發新項目、新品種，實現農民致富、鄉村振興。同時，要踐行綠水青山就是金山銀山的新發展理念，通過農業先進科學技術改善粗放的發展模式，提高農村群眾保護生態環境的意識，在減少對生態破壞的基礎上實現鞏固脫貧成果，實現鄉村振興，建設美麗家園。

二、農村基層黨組織建設在推動脫貧攻堅與鄉村振興接續發展中存在的問題與不足

（一）基層黨組織對扶貧振興接續發展工作認識不足，戰斗堡壘作用發揮不足。農村基層黨組織既是黨和群眾的“聯絡員”，也是基層脫貧后鄉村振興工作的“指揮員”。黨和國家的相關政策必須通過基層黨組織學習吸收再轉化為增進群眾福祉的措施方法。部分農村基層黨組織對脫貧之后的鄉村振興工作認識深度不夠，其重要性的理解程度不足，沒有把脫貧后振興工作當作長效工作來看待。主要表現為對國家相關政策理解不夠，學習深度不夠，將扶貧振興接續發展工作和平常工作一樣看待。扶貧振興接續發展工作的制定和實施也和實際有一定的差距，有些措施在計劃指標上因脫離實際而無法實施，有的則是為了應付上級組織檢查而敷衍了事。各項工作的公開度不夠，群眾對各項計劃知曉度不夠，村民建設家園的積極性以及村民基層管理服務制度得不到充分的發揮，同時基層黨組織的公信力和領導力也將受到一定的挑戰。

（二）形式主義等不嚴不實作風突出。基層工作中形式主義是出現頻率比較高的一項弊端。一些黨組織在推進扶貧振興接續發展工作中，面臨上級檢查的壓力，重硬件輕軟件，重形式主義輕內容，為了完成上級設定的任務而追求形式，一些領導干部為了一己私利，只是追求視覺效應，導致一些措施方案徒有外在華麗，相互攀比，出現了“樣板化”的導向。在扶貧振興接續發展工作中，切實提高農村居民生活質量和永續發展的能力才是基層黨組織工作的重點，態度決定方法，方法決定結果，沒有嚴肅認真的黨性態度，就無法真正理解全心全意為人民服務的宗旨以及扶貧振興接續發展工作給整個社會乃至全世界帶來的巨大推動作用。

（三）推動“精神振興”方面有待提高。完成脫貧攻堅后，政府的各項惠民促發展政策不斷落地生花，諸多鄉村干部，駐村領導在基層一線和廣大人民群眾一起鞏固脫貧攻堅成果，進而實現鄉村振興。在此過程中，一些村民難免會衍生對外界幫助的依賴感，會產生“等、靠、要”的思想。此外，農村地區經濟文化相對落后，聽天由命、安于現狀、小農本位等思想同樣較為嚴重。實現脫貧攻堅后帶動鄉村振興發展，不僅要在物質上振興，在精神上也要振興，而且要真正擺脫落后，首先要在精神層面擺脫落后，真正激發廣大人民振興發展的內生動力，才能從根本上調動農村地區干部群眾的主動性、積極性和創造性，變被動救濟到主動發展，提升自我永續發展的能力。

（四）基層黨組織實現脫貧攻堅與鄉村振興接續發展的能力有待加強。貧困地區實現脫貧后，如何鞏固來之不易的脫貧成果，尤其是貧困地域摘帽后進而向鄉村振興方向長效發展，讓貧困地區農民群眾獲得自力更生自我奮斗的能力，是擺在黨員領導干部面前的突出問題，也是農村基層黨組織工作的重點。完成脫貧不是終點，是更高的起點，實現鄉村振興永續發展是下一階段的重點任務。農村基層黨組織要做好這一銜接，在鞏固脫貧成果的基礎上，結合當地實際情況，實現鄉村振興。

三、抓農村基層黨建促脫貧攻堅與鄉村振興接續發展的對策建議

（一）夯實黨基，加強農村基層黨組織建設。在實現全面建成小康社會和中華民族偉大復興的征程中，黨要統攬全局協調好各個方面。基層黨組織走在黨和國家事務的第一線，各項工作都與人民群眾直接聯系，農村基層黨組織處于扶貧振興接續發展工作的前沿和核心地位，是建設現代化新農村的戰斗堡壘。“實踐永無止境，發展永無止境，黨的建設也永無止境”③，因此，要完成脫貧攻堅戰的歷史性任務后接而實現鄉村振興的永續發展，需不斷夯實農村基層黨組織建設，重點彰顯黨的建設在扶貧振興接續發展工作中的領導核心地位。為了讓廣大農村地區擺脫落后，共同實現美好生活，需要強有力的組織、高效的行動和正確的領導措施。基層黨組織要不斷提高理論學習，增強政策理論解讀能力，不斷增強解決問題的能力，馬克思主義最鮮明的特征就是堅持問題導向，在實踐中這也是推動理論創新的重要源泉。在實際工作中，從群眾中來到群眾中去，了解民情，傾聽民聲，掌握群眾的實際情況和真實需求，創新振興方法，讓發展帶來的社會財富更多的讓福于民，滿足人民群眾的需求和期望。

（二）突出引領，加強基層黨員黨性。完成脫貧攻堅后實現鄉村振興發展，基層黨組織是重要的基礎，黨的各項工作都離不開群眾支持，人民群眾是黨永葆生機的重要保證。“基礎不牢，地動山搖”，基層黨員的一言一行對于推進黨的建設，進而影響扶貧振興接續發展都有著強基固本的作用，每一位黨員的言行舉止都代表著黨在人民群眾中的形象。在扶貧振興接續發展過程中，要充分發揮黨員的先鋒模范作用，加強黨員在各項工作中的示范引領作用，形成黨員帶領群眾一起致富振興的生活局面。黨員學習培養要形成常態化，不斷加強黨性教育，切實認識到作為一名基層黨組織工作者應該具備的能力和要求，始終將全心全意為人民服務作為工作信條，恪守初心使命，在扶貧振興接續發展的偉大實踐中提高能力，彰顯價值。強化基層黨員的社會責任感，牢固樹立大局意識，以培養致富帶頭人等多種形式帶動周圍群眾發展新式農業、鄉村產業、暢通并普及電子銷售模式，將自己了解到的鄉村振興政策和最新市場信息和群眾分享，基層黨員應盡自己所能，在奉獻中、在實踐中實現黨員的價值。

（三）兩面齊進，堅持“兩手抓”實現物質精神雙發展。農村基層黨組織在扶貧振興接續發展過程中，要堅持振興與扶志、扶智相結合。重視對群眾的思想教育，積極宣傳、引導群眾樹立振興靠自己的思想認識，補足“精神之鈣”，激發群眾內生動力，引導群眾樹立正確的價值觀。授人以魚不如授人以漁，真正實現擺脫貧困更多的是群眾的自立自強，變“輸血式”幫扶為送培訓、送技術、送教育等“造血式”幫扶，著力增強幫扶工作的時效性和持久性。大力開展技能培訓，提升當地人民群眾就業綜合競爭力。充分整合駐地企業、合作社等資源，實施企業+車間+群眾的發展模式，幫助當地群眾實現就近就業。同時，還需要營造積極健康的社會氛圍，完善鄉風文明公約、村規民約，組建志愿隊伍，大力宣傳黨和國家的振興政策、先進事跡，及時扼制群眾中存在的攀比心理等不良現象。實現群眾自治，引導群眾積極發揚吃苦耐勞、團結鄰里、互幫互助的中華傳統美德，營造積極、健康、向上的社會氛圍。

（四）治理建設，提高基層治理能力和治理水平。基層群眾自治制度是國家一項基本政治制度，是將黨的領導和人民當家作主緊密聯系起來而形成的一項基本政治制度。黨的十九大報告中指出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，保障人民享有更多更切實的民主權利”④，在推進農村基層扶貧振興接續發展的過程中，既要發揮黨集中統一領導的核心作用，又要充分調動廣大農村群眾的積極性主動性，努力形成人人出謀劃策參與家鄉建設，人人共創美好生活的社會局面。做好農村基層黨組織的宣傳和組織工作，引導農民群眾有序參與到村級各項事務的運作和鄉村建設上來，匯聚鄉村振興的巨大合力，有利于讓政策更好的落到實處。轉變基層黨組織工作人員的工作方法，要將黨和國家的理論政策用群眾聽得懂、弄得清的方法講述給村民群眾，深入人民群眾內部，緊緊依靠群眾，和人民群眾融為一體，真正做到解民所憂，達民所愿。加大對扶貧振興接續發展過程中特別是領導干部行為的監督，對擅自挪用資金等一些違法行為要及時向有關部門舉報，切實維護人民群眾的切身利益。

完成脫貧攻堅，實現鄉村振興，這是對中華民族、對人類發展都具有重大意義的偉業！同時帶領廣大人民群眾共同進入小康社會，實現美好生活的向往也是黨向人民作出的莊嚴承諾。農村基層黨組織在扶貧振興接續發展過程中要切實站好自己的崗位，充分發揮戰斗堡壘作用，基層領導干部形成學習常態化，與時俱進提高工作能力和為人民服務水平，基層黨員要恪守自己職責，樹立先進示范榜樣作用，共同帶領身邊群眾打造嶄新生活家園。在黨中央統一領導部署下，在人民群眾一致配合下，脫貧攻堅成果會得到進一步的鞏固，鄉村振興也會實現長足發展，新時代下中國特色社會主義也將綻放新的光輝。

[注釋]

①看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展[N].人民日報，2015-06-19（01）.

②農村基層黨建工作手冊編寫組編.農村基層黨建工作手冊[M].北京：黨建讀物出版社，2016：34.

③習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話.黨建，2016（07）：4-11.

④習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.2017年10月18日