以積分制管理提升國有企業基層黨建工作質量的探索與實踐

由琨

[摘要]黨支部是黨的基層戰斗堡壘，黨支部工作質量提升，黨的組織才堅強有力。在國有企業轉型發展時期，如何加強對基層黨支部的管理，發揮好戰斗堡壘作用，是亟需研究解決的重要課題。針對黨支部管理中存在的工作成效“層層遞減”、黨建工作與生產經營“兩張皮”的問題，中國移動終端公司山東分公司黨委積極推進黨建積分管理，有效地激發了基層黨組織的積極性，促進黨建工作質量不斷提升。

[關鍵詞]國有企業;基層黨組織;黨建積分;黨建質量

一、黨建積分制管理的研究背景

（一）國有企業黨建工作面臨的形勢與任務

習近平在全國國有企業黨建工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”①。黨的十九大報告中提出了“不斷提高黨的建設質量”②這一重大命題，凸顯了質量在新時代黨的建設中的重要地位和作用，明確了新時代國有企業推進全面從嚴治黨、加強黨的建設的努力方向和工作要求。如何發揮好企業黨組織的領導核心和政治核心作用，切實將黨組織的思想引領和組織保障作用轉化為推動生產經營的強大動力，成為擺在國企黨建工作面前的重要課題。

（二）國有企業黨建工作中的問題

隨著全面從嚴治黨形勢日益嚴峻，當前國有企業加強黨建的氛圍濃厚，管黨治黨的意識得到大幅提高，基層黨建工作質量也發生了根本性的變化。但從歷次中央巡視情況能夠看出，黨建工作仍然存在一些薄弱環節。

首先，基層黨建工作成效存在“層層遞減”的問題。國有企業基層黨支部對如何教育、如何管理、如何監督黨員缺乏清晰全面的指引，導致支部在開展黨建工作中存在“被動落實多、主動謀劃少”，“以會議文件落實多、創新開展工作少”的情況。

其次，基層黨建工作存在黨建工作與生產經營工作分離“兩張皮”問題。由于對黨建工作成效缺乏系統化、科學化的考評體系，導致基層黨建工作在開展過程中，滿足于開了多少次會、發布了多少新聞信息等，理論學習成果對企業經營實踐指導不足。

二、黨建積分制管理的工作模式

中國移動終端公司山東分公司黨委全面貫徹黨中央及集團公司黨組的部署要求，從黨建工作質量考評出發，在廣泛調研、充分討論、逐步完善的基礎上，將積分制管理引入基層黨建工作實際，對下屬四個基層黨支部開展黨建工作的積分考評，具體分為四個方面：支部基礎工作積分、地市幫扶工作積分、黨建重點工作積分、支部特色活動積分。在四個考核項目之外，還設置了正負激勵積分，豐富考核維度和指標。

（一）黨建積分制管理的內容

1、支部基礎工作積分。考核的主要目的是提升支部基礎工作質量，避免成效“層層遞減”。考核內容參照《中國移動終端公司黨建工作考核評價辦法（試行）》《中國移動終端公司“六好”黨支部創建工作管理辦法》制定，具體包括支部黨建工作規劃與部署、黨組織自身建設、黨員教育培訓、黨費管理、黨員發展等20項日常工作。為確保考核評價的可操作性，公司黨委專門制定“基礎工作評價清單”，明確20個考核項目的工作要求、評價辦法。例如在支部“三會一課”的考評中，要求學習材料、黨課課件、會議記錄等資料齊全，學習目標明確、內容充實、成果明顯方可積分，簡單上傳下達、形式主義的會議不予積分。支部基礎工作積分占比35%。

2、地市幫扶工作積分。考核主要目的是深化黨業融合，助力生產經營，避免“兩張皮”。為推動各黨支部密切聯系基層一線、深入調查研究，公司黨委開展了“結對幫扶 黨業共進”主題活動，每個黨支部分別聯系一個經營業績相對落后的地市營銷中心，開展幫扶攻堅活動。黨支部幫扶主要通過“五個一”的方式開展：宣講一次黨的理論、開展一次深入調查研究、參加一次生產經營分析會、共創一個最佳實踐、解決一批制約發展的關鍵問題。各支部堅持“調研、指導、幫扶”的工作定位，把宣傳黨的理論、改進優化作風、務求工作實效、增強團隊凝聚力貫穿幫扶工作的全過程。地市幫扶工作考核標準為地市營銷中心的經營工作提升情況，完全通過該營銷中心的經營指標進行量化。地市幫扶工作積分占比25%。

3、黨建重點工作積分。考核主要目的是以積分管理為抓手，提升基層黨組織的執行力、戰斗力，爭創一流成績。考核內容為上級黨委組織的黨建知識競賽、經營勞動競賽等工作在支部的落實成效，具體考核內容以月度為單位進行明確，促進各支部對照當前的重點工作，充分提升黨員、群眾的參與熱情，推動全公司在上級黨委的考核中獲得佳績。黨建重點工作積分占比25%。

4、支部特色活動積分。考核主要目的是構建大黨建工作格局，實現以黨建帶共青團建設、企業文化建設和精神文明建設。考核內容為各支部自主組織的“崗區隊”、黨建和創、愛心幫扶、紅色教育基地學習等特色活動。考核要求各支部每月高質量組織一次特色活動，要求形式新穎、主題突出、特色鮮明，具有推廣價值和可復制性，考評過程中會結合活動實效、與經營工作結合情況進行評分。支部特色活動積分占比15%。

此外，積分考核還設置了正負激勵積分。在正向加分項中，對榮獲集團黨團工作榮譽或進行經驗交流推廣的視情況加分。反向扣分項中，對黨建工作不力、受到公司黨委責任約談的情況，結合實際予以扣分。

（二）黨建積分管理的考評流程

由于積分管理體系龐大、內容豐富，在具體實施前，公司黨委牽頭編制了《黨支部工作指導手冊》，明確黨建工作的標準和規范，為基層黨建工作提供清晰明確的指引。手冊共分為基礎知識、工作制度、黨務工作流程圖等七個方面，為黨支部夯實基礎工作、提升黨建工作質量打下了堅實的基礎。在各支部學習掌握工作要求之后，公司黨委具體實施積分考評工作，具體流程如下。

1、黨委辦公室初評。黨委辦公室對各基層黨支部的積分評定采取日常工作評定和實地抽查評定相結合的方法。日常工作評定依據平時掌握情況和上報材料、信息、數據等情況，每月進行評定;實地抽查評定采取每月深入各黨支部以“聽、查、看”的方式進行評定。即：聽取各黨組織基層黨建積分制管理制度執行落實情況匯報、查閱各項工作記錄等基礎資料、看基層黨建工作氛圍和特色亮點，包括黨員活動陣地建設、黨建活動成果展示等內容，直觀了解基層黨建工作開展情況。

2、黨支部研討復核。在黨委辦公室形成初評結果后，召開基層黨建工作研討會，對各支部積分情況進行全面分析并說明排名理由，一方面給予各支部核對、申訴的權力，保障積分評價在公平、公正、公開的環境下進行。另一方面，為各支部相互學習提供平臺，激勵大家對標先進、奮勇爭先，營造積極進取的工作氛圍。

3、公司黨委最終評定。公司黨委根據黨委辦公室初評、基層黨支部復核的情況進行匯總、分析，對當月各支部基層黨建工作質量給予最終評價，將得分情況和名次予以通報。黨委書記對當月基層黨建工作情況予以指導，宣傳在基層黨支部中涌現的突出做法和亮點工作，并結合當月積分評定中反應的突出問題，明確下一步工作的重點和方向，保障基層黨建工作質量持續提升。

（三）黨建積分考評的結果應用

黨建積分考評的結果被廣泛應用于日常先進典型選樹、年度評先評優和年終績效激勵中，成為基層黨組織表彰獎勵、追責問責的重要依據。

1、加強日常典型弘揚。加強積分制的過程管理，在公司辦公區設置黨建積分“紅旗榜”，將黨建積分評定結果進行動態的實時展示。對月度小紅旗積分情況予以公示，對月度得分前2名的，在公司“黨支部紅旗榜”予以張貼“小紅旗”進行表彰，充分展示日常工作的先進典型，在辦公區營造了濃厚的黨建工作氛圍。同時，將黨建積分同支部黨務活動經費掛鉤，激勵先進典型再接再厲、再創佳績。

2、結合黨建工作評先樹優。加強考核結果與黨建工作年度評先評優相結合，在公司基層黨組織“一先兩優”的考評辦法中，將黨建積分評定結果作為“先進基層黨組織”考評的重要指標，對于年度積分前兩名的黨支部予以優先考慮，提升年度考評應用的科學性、系統性。

3、強化年度績效考核激勵。發揮績效考核的“指揮棒”作用，將黨支部年度積分情況與黨支部書記當年年度績效考核掛鉤，對于黨建積分前兩名的支部給予一定的績效加分獎勵，進一步提升支部書記的主體責任意識，充分發揮“頭雁效應”，為支部工作的開展提供堅強的保障。

三、黨建積分制管理的工作成效

（一）基層黨建工作質量大幅提升

黨建積分制管理為公司黨委管理基層黨支部提供了強有力的抓手，通過黨建積分制月度考評，及時發現基層黨建日常工作存在的問題與不足，并有針對性地加以提升和改進，促進基層黨建工作質量持續提升，并從基層涌現出一批富有特色和創新性的活動。

（二）企業生產經營工作得到有力促進

通過黨建積分考核的實施，基層黨組織在開展黨建活動中，更加注重從推進生產經營工作的角度出發謀劃、部署黨建工作，促進支部黨建工作與經營工作互相聯系、互相促進、共同提升。在黨建工作的引領帶動下，企業主要生產經營指標圓滿完成，經營業績健康、持續、穩定發展。各基層黨支部對國有企業“黨業融合”的工作模式開展了豐富、有益的探索。

四、黨建積分制管理的成果應用

中國移動終端公司山東分公司對黨建積分制管理在國有企業基層黨組織的應用進行了科學的探索和嘗試，積累了寶貴的經驗。為促進積分制管理應用到更多的國有企業黨建管理的實踐中去，提出以下幾點反思和建議。

（一）必須堅持問題導向

習近平指出：“我們要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題。”③實行黨建積分制管理，正是在全面從嚴治黨大背景下，針對基層黨建工作中存在的一些突出問題提出的應對措施，開啟了基層黨建管理的新模式。同時，也要清楚地認識到，黨建積分制管理不是“靈丹妙藥”，要注意避免將積分管理“等同”績效管理、“替代”教育管理、“變為”考核管理。

（二）必須提高思想認識

黨建積分制管理從基層黨建工作質量的考核評價入手，而非簡單的量化黨建工作數量，既符合新時代黨的建設工作要求，又貼近國有企業黨建工作實際，促使黨支部從“被動要求”向“主動作為”轉變，促進支部積極將黨建工作成效應用到生產經營實踐。

（三）必須加強分類指導

國有企業各基層黨支部的生產經營目標任務、攻堅主題、黨員隊伍情況等不一，開展黨建積分制管理不能簡單“一刀切”，必須立足各個支部的實際情況，將積分考評與支部日常學習教育、經營課題攻堅、突擊隊伍建設等結合起來，適當區分不同支部的特點，在考評過程中更有操作性，確保積分管理的效果。

（四）必須強化剛性執行

黨支部戰斗堡壘作用的充分發揮，需要公司黨委加強引導和管理。通過積分定量的方式進行考核，改變了原有主觀評價黨建工作的情況，為考核評價提供了客觀的“刻度”和“標尺”。同時，又有利于引導各基層黨支部和廣大黨員在公司轉型發展中主動作為、積極進取，實現了企業黨建工作與生產經營工作的互相促進、共同提升。

（五）必須強化責任落實

實行黨建積分制管理，必須緊緊圍繞中心工作統籌謀劃基層黨建工作，特別是要結合基層黨支部黨員和業務工作實際，開展特色創新活動，充分激發基層員工的參與熱情和積極性。堅持嚴字當頭，全面落實基層黨建工作責任制，從嚴從實強化積分考核結果應用，才能取得真成效。

[注釋]

①習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2017年11月第1版：176.

②習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.人民出版社，2017年：62.

③習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年：149.