鄉村振興與農村集體經濟

朱少平

摘要：務農重本、國之大綱。我國農業發展歷史悠久，農民從古至今都是國民中的重要組成部分，是有歷史傳承的職業和身份。我們黨從建黨之初，就十分重視農民農村問題，付出了艱辛努力，經過了艱苦奮斗，讓農業農村的面貌煥然一新。黨的十九大以來，習近平總書記和黨中央推動解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，黨的十九大又部署啟動鄉村振興戰略，推動農業農村持續全面進步。農村集體經濟是我國農村特有的經濟組織形式，在鞏固拓展脫貧攻堅成效，繼續推進鄉村振興戰略實施的“三農”偉大工程黨中，發揮著促進農村領域經濟、組織、治理等方面的核心作用。在鄉村振興戰略下，加快推進農村集體產權制度改革、探索集體經濟的有效實現形式，發展壯大新型集體經濟，是當前農業農村的重大任務，更是中央高度關注的，必須抓實抓好。

關鍵詞：鄉村振興;集體經濟;集體產權制度;集體經濟組織

引言：新中國成立后，農村土地集體所有制一直延續到今天，這也成為我國農村集體經濟形成和發展的根本前提和基礎。改革開放后，為了打破人民公社制度的弊端，農村地區建立了以土地集體所有為基礎，以家庭聯產承包責任制為主的“統分結合”的雙層經營模式，激發了農民個體的積極性，有效激活了農村經濟的資源要素。在當前現代農業轉型中，為了實現小農戶和規模化和集約化的現代農業產業有機銜接，就必須整合分散的農業資源要素，以村集體為基本單元，建立新型農村集體經濟組織，通過集體整合、配置優化資源，在摸清農村地區資產、資源、資金的基礎上，與政府、企業等組織積極對接，提升資源轉換效率，促進農業生產率提升，達到農民增收、鄉村人居生活和生產環境的改善。農村集體經濟更好的實現和發展，成為了鄉村振興中的重要物質基礎，農業農村領域應當立足農村集體經濟發展現狀，分析探索新時代的發展路徑，

一、我國農村集體經濟的總體現狀簡析

在今年中央一號文件的主題是鄉村振興和現代化，將鄉村振興戰略作為了三農工作的核心要務來抓。在脫貧攻堅已經取得決定性勝利的重要歷史節點，鄉村振興成為了統籌農業農村發展的根本方向。而在黨的十九大報告和今年的一號文件中，也繼續強調了農村集體經濟對于鄉村振興的關鍵作用，指出要持續深化農村集體產權制度改革，不斷釋放農村資源要素活力，確保農村集體經濟組織成員的應有的各項權利落到實處，推動農村集體土地的相關改革，充實農村集體經濟發展的支撐力量。從總體情況看，我國的農村集體經濟發展取得了長足的進步，但是與現代農業和城鄉融合布局的形成要求相比，還是存在弱項短板。

（一）集體經濟發展的區域差異性較大

受制于我國的地區發展不平衡，資源要素稟賦差異較大等多種因素，我國東中西部和南北地區的農村經濟發展潛力、實力都有著巨大的差異，據統計，我國還有很大比例的村集體經濟組織的集體收入低于五萬元，低于10萬元的行政村更是占比超過了六成，今后的增收壓力十分巨大。同時，東部和中部地區的村集體經濟發展基礎和動力明顯高于西部地區，區域發展呈現了巨大的不平衡。從全國農村集體資產清產核資情況來看，東部地區的行政村的集體資產平均值大約在728萬元，而西部地區卻不到22萬元。農民人均可支配收入，生產方式和生活環境質量等多項指標也都不同程度上存在著較大的差異。而同一省、市的農村集體經濟基礎發展也不夠均衡，有些村集體受益于城鎮化建設和大規模的基礎設施投資，獲得了大量的征地和拆遷補償資金，集體資產收益迅速增加，為后續的產業布局和公共基礎建設打下了良好的物質基礎，而有的村本身資源條件較差，加之一些人為因素，處于剛脫貧的狀態，村集體經濟收入僅維持在貧困線邊緣，極有可能發生規模性返貧，這對于全面實現農村集體經濟的普惠性增長發展是極為不利的。

（二）村集體經濟基礎仍然較為匱乏，實力欠缺

與美國、日本、歐盟等一些發達國家和地區的農業發展相比，我國的農民組織化程度還較低，農業機械化率提升空間較大，農業科技研究能力和應用轉化能力不強，集約化、規模化生產的普及率也相對較差，這都制約了農村集體經濟的轉型和優化，難以通過與現代技術和產業有機的融合，形成新型的集體經濟發展模式。因為我國的工業化轉型歷史較短，在前幾十年一直是犧牲農業農村資源為工業建設做貢獻，導致了農村地區的發展基礎十分薄弱，盡管現在實施工業反哺農業，城市支持農村，但是在市場經濟體制下，資本的逐利性又會阻礙了市場主體投資于農業的積極性，農村集體經濟組織和新型農業經營主體在市場體系中處于弱勢地位，總體競爭力不強，同時缺乏系統組織和管理，單打獨斗，這種農村經營模式與發達國家的公司化等形式相比，還有十分艱巨的發展難度和提升空間。

（三）農村集體經濟的支撐要素不足

因為農業本身的行業特點，導致農業經營一直處在高投入、長周期、高風險、回報率低的狀態，那么從政府、村集體內部、社會力量和市場主體等多個方面，需要加強對農業的有效支持，確保農業的健康有序運行。但是總體看，目前的支撐力量還有短板。一是從村集體內部看，很多村民缺乏集體意識和觀念，對于集體經濟這一形式的認可度不高，集體榮譽和組織歸屬感不強，這也與當前很多村兩委和村集體經濟組織的凝聚力戰斗力不強，無法發揮集體經濟的優越性，不能為農戶的家庭經營做好優質的社會化服務，也沒有探索出合適的集體經濟轉型路徑。農戶看不到村集體經濟的真正實惠，難以從集體資產的運營中獲得收益，鄉村振興戰略落地到基層群眾時就顯得十分的模糊和單薄，這就導致了村集體經濟發展缺乏動力，后勁不足。

二是農村“空心化”趨勢凸顯。在城鄉二元結構還未徹底打破的情況下，農村大量的優質勞動力資源和人才智力資源外流，“老、少、婦”成為了農村的主要常住人口構成，鄉村振興缺少了人才資源的支撐，一切產業發展和鄉村建設都是無源之水無本之木。農村地區的公共服務基礎與城鎮或者是縣域地區相比，依然差距懸殊，這是導致人才和人口外流的一大重要原因。三是集體產權制度亟待健全優化。很多農村地區擁有特色的資源優勢，也對接了很多的幫扶產業項目，但是因為人力資本匱乏等因素，始終沒有高水平的開發，村集體創辦的企業、合作社等也只能交由工商企業入股后代為組合管理，農民只是作為企業的普通勞動者，難以獲取除了勞務報酬之外的財產性和資本性收益，這是制約農民實現持續穩定增收的核心關鍵問題。因此，不斷深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權關系，確定農戶對集體資產、資源、資金的收益分配權，打造“股份”農民，把農村集體經營的權利真正交到農戶手中，依托新型農業經營主體，因地制宜發展現代農業產業，為農村集體經濟發展壯大做制度支撐。

（四）基層黨組織和政權治理架構還不健全

農村基層黨組織的軟弱渙散問題還未得到徹底的解決，村兩委班子在組織農民發展富農產業、對接幫扶項目、探索增收路徑方面的創新意識不強，能力不夠，有些怕擔責任、出問題，裹足不前，畏首畏尾，沒有改革的魄力，致使很多的村集體錯失了市場機遇。村級基層治理組織結構不健全，人員配備不到位，很多村干部身兼數職，分身乏乏術，在集體經濟組織成立以后，村黨支部書記還兼任集體經濟組織的理事長，既要擔負農村公共服務職能，又要承擔村集體經濟壯大的重任，而內部沒有對應的崗位人員，經費緊張，工作難以有效開展。基層黨組織沒有充分發揮凝聚、帶頭和引領廣大基層農戶的作用，也是村民缺乏集體意識，不愿投入到村級經濟建設的原因。

三、壯大農村集體經濟的現實對策和建議

圍繞鄉村振興的五大關鍵任務，探索壯大集體經濟的路徑措施，不斷鞏固和加強農村經濟社會領域的基礎，補齊短板，是各級黨委政府的重大政治責任，也要社會各界大力的支持。

（一）推進鄉村產業提質增效

產業振興是鄉村面貌煥然一新的最為重要的物質基礎，更是基本前提所在。實踐也證明實現村集體經濟的持續發展，關鍵要做大做強特色產業，建立主導產業體系，以縣域為基本單元，把優勢特色產業為先導，做大規模、做強龍頭、做優體系、做亮品牌。按照集約化規模化的精英思路，推進農村產業的集群化發展，按照產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚、保障集合的總體要求，聚焦具有明顯潛力和優勢的三到五個特色產業，持續擴大種養規模，提升產業發展水平。堅持“一縣一業”，整村整鄉整縣推進，省市縣政府要積極作為，加大招商引資項目，利用脫貧幫扶機制，引培一批大型農業產業化龍頭企業，大辦專業合作社，做大做強新型經營主體。以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為思路，創新集體經濟的發展模式，把黨建引領，龍頭帶領，社會支持的多元配合的經濟發展形式，持續加以推廣。將互聯網思維引入產業培育壯大中，依照“農業+”“旅游+”“文化+”“生態+”等融合發展思路，大力發展參與性體驗性強的鄉村旅游項目，推進鄉村旅游示范村創建，打造集體經濟新業態，實現一二三產業融合。

（二）加快構建鄉村人才振興體系

人才是鄉村振興最關鍵的因素，村集體經濟更需要一大批懂農業，懂技術，懂經營管理專業化人才拓展創新發展路徑，推廣農業技術，壯大新型經營主體，整合農村資源要素，激活農村經濟活力，推進集體經濟健康發展。要構建層次多樣，結構多元，優勢互補的鄉村人才隊伍。以新型職業農民培育為中心，從一產的全產業鏈和價值鏈環節入手，打造專業的農業基本生產，農技推廣服務，農機服務，農產品營銷，農業經營主體經營管理等領域的職業化農民。以種植資源研發為重點，依托農業高校，研究機構和社會化的科技服務機構，打造一批研究型和應用型的科技人才，鼓勵科研人才把論文寫在大地上。以農村集體資產經營管理為關鍵，充實農村經濟管理人才隊伍，為農戶和各類經營組織做好市場，財務，生產，法務等方面的咨詢指導服務，保證農村集體產權制度改革順利。

（三）深化農村重點領域改革，做好要素保障

確保農村的基本土地制度和承包關系處與穩定期，高標準建設包括農村土地承包經營權在內的農村產權交易流轉平臺，引導農村產權按照市場規律有序流轉，繼續推進農村集體經營性建設用地入市，優化國土空間布局，為農業生產發展做好基本用地保障。基本達成農村集體產權制度改革目標，把農民的三項基本權益落到實處，增強其對新型集體經濟發展的認同感和信心感。建強農村基層組織，發揮黨組織引領核心作用，為村集體經濟的壯大做好堅強政治保證。

四、結束語

站在鄉村振興戰略實施，全面開啟社會主義現代化建設的新征程上，農村集體經濟發展未來必將開啟高質量發展之路，主導產業布局更加合理，生態循環的農業運行模式逐步形成，鄉村人才結構更加優化，城鄉融合進一步深入，區域間的發展不平衡差距也會進一步縮小，農民成為社會認可和尊敬的職業，農村成為大有可為的廣闊天地。

參考文獻

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[2]呂方，蘇海，梅琳.找回村落共同體：集體經濟與鄉村治理———來自豫魯兩省的經驗觀察[J].河南社會科學，2019，27（6）：113-118.

作者簡介：朱少性別：男，出生年月：1991.10.10，民族：漢族，籍貫：安徽，學歷：全日制本科，現有職稱：初級工程師，研究方向：鄉村振興，文旅開發

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