對(duì)標(biāo)國(guó)際HSE管理體系鑄示范工程HSE發(fā)展之路

楊素超，何先華

(國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司，山東 榮成 264300)

1 背景介紹

2014年修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》更加強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求更加嚴(yán)格，監(jiān)管力度逐步加大。習(xí)近平總書(shū)記指出“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”“安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局”。2016年發(fā)布了新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。但是，重特大事故在我國(guó)依然頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2016年豐城電廠11·24施工平臺(tái)倒塌事故，2018年河北張家口盛華化工11·28爆燃事故，2019年江蘇鹽城天嘉宜化工廠3·21爆炸事故等重特大事故的發(fā)生，說(shuō)明單純以高壓、嚴(yán)管為手段開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的模式已不能滿足國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的新要求。

為打破傳統(tǒng)的安全管理模式，建立一套針對(duì)核電站設(shè)計(jì)與建造階段的安全管理狀態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推升核電站設(shè)計(jì)與建造階段的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)卓越安全績(jī)效，2017年7月，國(guó)核示范電站有限責(zé)任公司決定引進(jìn)國(guó)際知名的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)DNVGL(挪威船級(jí)社)，以DNVGL《國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》(ISRS)為基礎(chǔ)，融合國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”)及“國(guó)和一號(hào)”示范工程的成功實(shí)踐，編制發(fā)布了《核電工程國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》(簡(jiǎn)稱“評(píng)級(jí)系統(tǒng)”)及配套的實(shí)施手冊(cè)，“國(guó)和一號(hào)”示范工程以評(píng)級(jí)系統(tǒng)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采用“領(lǐng)導(dǎo)小組”“執(zhí)行小組”“章節(jié)負(fù)責(zé)人”為核心的實(shí)施機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)、評(píng)估、短板改進(jìn)等措施，開(kāi)展“HSE國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)”工作，持續(xù)提升HSE管理水平。

2 《核電工程國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》簡(jiǎn)介

評(píng)級(jí)系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)性強(qiáng)的專業(yè)工具，相當(dāng)于一把尺子，量化評(píng)估HSE體系的運(yùn)行情況，展示HSE最佳實(shí)踐。評(píng)級(jí)系統(tǒng)包括領(lǐng)導(dǎo)力、規(guī)劃與行政、人力資源管理、培訓(xùn)與能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制、溝通和推廣、承包商管理、班組管理、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、事件經(jīng)驗(yàn)反饋、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、績(jī)效與持續(xù)改進(jìn)12個(gè)管理示范標(biāo)桿要素及91個(gè)子要素，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、安全與應(yīng)急設(shè)施、施工器具、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、人員行為5個(gè)現(xiàn)場(chǎng)示范標(biāo)桿要素及78個(gè)子要素，涵蓋了HSE管理的各項(xiàng)內(nèi)容，具有以下特點(diǎn)：

?先進(jìn)性。評(píng)級(jí)系統(tǒng)源于挪威船級(jí)社開(kāi)發(fā)的以損失控制為基本理念及核心的國(guó)際安全評(píng)價(jià)管理體系，所有意外事故都是由于缺乏控制導(dǎo)致的，必須做出管理工作來(lái)完善控制措施，只有實(shí)現(xiàn)有效的管理，才能保證現(xiàn)場(chǎng)安全的實(shí)現(xiàn)和安全績(jī)效的提升。

?科學(xué)性。評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理，從管理示范每一要素最低得分百分比、所有要素平均得分百分比和現(xiàn)場(chǎng)示范得分百分比三方面進(jìn)行打分，體現(xiàn)出了薄弱項(xiàng)和現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)打分結(jié)果的影響。評(píng)估準(zhǔn)則與業(yè)績(jī)目標(biāo)和WANO(世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì))同行評(píng)估類(lèi)似。

?推廣性。評(píng)級(jí)系統(tǒng)是HSE國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可用于對(duì)不同形式、不同領(lǐng)域的HSE管理體系進(jìn)行評(píng)估。

?有效性。內(nèi)容全面、系統(tǒng)，各要素內(nèi)嵌持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)，可全面、真實(shí)的反映出管理水平，聚焦有效性，如：活動(dòng)運(yùn)行超過(guò)3個(gè)月，且該項(xiàng)活動(dòng)在整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)具有90%以上符合程度方可給分。

?適用性。可以根據(jù)單位或項(xiàng)目的復(fù)雜程度、可接受風(fēng)險(xiǎn)程度的不同，選擇不同的目標(biāo)等級(jí)。

?包容性。評(píng)級(jí)系統(tǒng)吸取了行業(yè)內(nèi)外的良好實(shí)踐，融合了國(guó)家電投、“國(guó)和一號(hào)”示范工程成功實(shí)踐，涵蓋了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2012)等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由低到高劃分為10個(gè)等級(jí)，代表安全管理成就質(zhì)與量的提升，如表1所示。

表1 評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果授予一個(gè)“安全管理等級(jí)”以表示安全管理現(xiàn)狀水平，評(píng)價(jià)成果并不是目標(biāo)，最重要的是追求持繼改進(jìn)。

評(píng)價(jià)應(yīng)用：

?評(píng)級(jí)系統(tǒng)中要素與子要素可以用來(lái)指導(dǎo)新項(xiàng)目《核電工程國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》的實(shí)施或現(xiàn)有管理的完善。

?全面的評(píng)級(jí)系統(tǒng)評(píng)價(jià)可以及時(shí)提供全面的績(jī)效衡量、可以用來(lái)作為項(xiàng)目與國(guó)際先進(jìn)水平的績(jī)效對(duì)標(biāo)工具。

?可適用于業(yè)主評(píng)價(jià)工程承包商，也可以適用于工程承包商評(píng)價(jià)施工承包商。

3 應(yīng)用實(shí)例

3.1 工作安全分析提升

工作安全分析以前的做法是，工作安全分析和早班會(huì)相結(jié)合，作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制措施由班組長(zhǎng)一人根據(jù)當(dāng)天作業(yè)內(nèi)容提前編寫(xiě)，早班會(huì)進(jìn)行宣貫。存在的主要問(wèn)題是工作安全分析中工作內(nèi)容不細(xì)致，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及控制措施通用性要求較多，缺乏針對(duì)性。

為完善工作安全分析管理水平，根據(jù)評(píng)估提出的具體問(wèn)題，由業(yè)主單位、總包單位共同討論，確定整改方案，以專項(xiàng)方案形式優(yōu)化工作安全分析管理要求。

以汽車(chē)吊作業(yè)為例，工作安全分析整改前后對(duì)比情況如表2，工作安全分析示例見(jiàn)表3。

表2 工作安全分析整改前后對(duì)比

表3 工作安全分析示例

3.2 培訓(xùn)能力提升

以汽車(chē)吊作業(yè)工作安全分析及培訓(xùn)能力提升整改前后對(duì)比情況為例，通過(guò)HSE國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展，既可以持續(xù)提升安全管理各方面的管理水平，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了現(xiàn)有管理標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)要求更具針對(duì)性，其培訓(xùn)能力提升對(duì)比見(jiàn)表4。

表4 培訓(xùn)能力提升對(duì)比

4 結(jié)束語(yǔ)

HSE國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)工作注重PDCA各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果，能夠不斷強(qiáng)化相關(guān)管理人員持續(xù)改進(jìn)的管理思維，提升其安全意識(shí)。

HSE管理是一個(gè)不斷追求卓越安全績(jī)效的過(guò)程，《核電工程國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)》對(duì)標(biāo)國(guó)際HSE管理體系要求，并結(jié)合“國(guó)和一號(hào)”示范工程實(shí)際情況，每項(xiàng)管理要素都體現(xiàn)了PDCA各環(huán)節(jié)的要求，以評(píng)級(jí)系統(tǒng)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的HSE國(guó)際標(biāo)桿建設(shè)工作，提供了一個(gè)持續(xù)追求卓越安全績(jī)效的參考方法。