基于ACF理論的政策過程評議
——以我國計劃生育政策的變遷為例

勾小星

(南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330031)

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基于ACF理論的政策過程評議
——以我國計劃生育政策的變遷為例

勾小星

(南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330031)

摘要：倡導聯盟框架理論作為一種頗具影響力的公眾政策過程理論，正逐漸得到世界范圍的應用。本文基于倡導聯盟框架基礎理論對我國計劃生育政策進行分析，分析倡導聯盟框架在我國的應用，以期對倡導聯盟框架理論在中國的本土化研究做出貢獻，并對我國的計劃生育政策進行預測。

關鍵詞：倡導聯盟框架；計劃生育；政策變遷

1倡導聯盟框架理論概述

倡導聯盟框架(ACF)由美國政策學者薩巴蒂爾于20世紀80年代提出。ACF 有五個基本的理論前提：(1)理解政策變遷過程需要十年以至更長的時間；(2)在如此長的時間跨度內分析政策變遷問題，最好的分析單位是“政策子系統”；(3)政策變遷研究需要關注政策分析及技術信息的“啟發功能”；(4)子系統內參與者的類型應加以擴展；(5)公共政策或項目可以被概念化為“信念體系”，ACF 詳細描述了政策變遷發生所在的廣闊的“背景環境”，并將其分為“相對穩定參數”與易變的“外部(系統)事件”兩部分。

2我國計劃生育政策的變遷

我國計劃生育自1949年至今，經歷了六十多年的變遷，可以分大致分為以下幾個階段：

(1)1949-1970年的放任階段。在該階段，毛澤東提出“中國人口眾多是一件極大的好事，在增加多少倍也完全有辦法，這辦法就是生產”。大躍進和三年自然災害以后，我國的人口出現了補償性生育，中央及國務院發布《關于認真提倡計劃生育的指示》以限制人口增長。

(2)1971-1999年的計劃生育落地及嚴格實施階段。在毛澤東發出“人口非控制不行”的指示后，我國加強了對計劃生育政策的執行力度。然而在該階段，獨生子女政策與農民的生育意愿存在較大差異，政策遭到了抵制。后形成了“一孩半”政策：如果第一孩是女孩的農村戶口家庭可再生育一個。

(3)2000-2010年的穩定低生育率階段。在該階段，我國保持著較低的生育率。2002年頒布《中國人民共和國人口與計劃生育法》規定，提倡一對夫妻生育一個子女，并提供了晚婚晚育的相應扶持政策。

(4)2011至今。2015年10月中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會一起公報中指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

3基于ACF下的中國計劃生育變遷過程中的“相對穩定參數”和“外部(系統)事件”的分析

第一階段1949-1970年的放任階段。毛澤東指出“在世間一切事物中，人是第一個可寶貴的，在中國共產黨的領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來”。同時這時的農民吃大鍋飯，“人多力量大”被認同。這樣的基本社會價值和社會經濟環境下使得放任生育成為可能。

第二階段1971-1999年的計劃生育落地及嚴格實施階段。該階段我國的基本國策和政治方向更傾向于發展經濟，社會主語初級階段的基本國情和極速增長的人口數量也使得計劃生育迫在眉睫。

第三階段2000-2010年的穩定低生育率階段。21世紀以后，隨著經濟的發展。人口文化素質的提高，“多子多福”等陳舊觀念和封建思想也逐漸得到改善。

第四階段2011年至今，在該階段我國人口的出生情況也由“高出生率、低死亡率、高增長率”邁入了“低出生率、低死亡率、低增長率”的時代。

4我國各階段計劃生育的倡導聯盟及信念體系分析

筆者將計劃生育聯盟分為具有國家意識為代表的政府聯盟和具有自我意識，懷有自我生育意愿的群眾聯盟。

第一階段1949-1970年的放任階段。該階段的政策子系統中兩個聯盟的博弈屬于矛盾較小的情況。以政府意識為代表的政府聯盟和以自我生育意愿為代表的群眾聯盟達成的協議較為統一。在該階段的后期，政府聯盟針對經濟的發展和人口的數量變化，提出了違反群眾聯盟意愿的計劃生育政策。

第二階段1971-1999年的計劃生育落地及嚴格實施階段。該階段是政府聯盟和群眾聯盟博弈較為激烈的階段。獨生子女政策與群眾聯盟對于生育方面的信念存在較大出入，因此，政府聯盟對計劃生育政策修正至“一孩半”。

第三階段2000-2010年的穩定低生育率階段。該階段政府聯盟提倡晚婚晚育。在群眾聯盟方面，盡管部分群眾還是會超生，但整體達到平衡。

第四階段2011年至今，隨著計劃生育政策的實施，我國的人口得到了一定的控制，卻面臨生育率過低的情況。在此背景下，政府聯盟應對未來社會發展和經濟變化，提出了“雙獨二孩”“單獨二孩”以及“全面二孩”的政策。

5結論

總體看來倡導聯盟框架理論在我國具有一定適用性，但很多方面仍需要一定的本地化調整，需要考慮到我國的社會發展情況、政策制定流程及執政體系等各方面。

通過對我國計劃生育政策過程的分析，筆者對計劃生育政策的發展和實施以及政府聯盟和群眾聯盟信念博弈進行了初步的預測：隨著二孩政策的放開，我國的人口數量會在一定程度上有所增加，并且將持續一段時間。而從長遠來看，隨著經濟的發展，群眾信念的變化，未來一段時間我國的人口增長水平還將有降低的可能。政府聯盟在應對這一變化時，與提高人口增長率方面的相應措施還需要進一步完善，增加群眾聯盟響應提高人口增長率的意愿，并為之提供相應的方便。

參考文獻：

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作者簡介：勾小星(1994.12-)，女，漢，山東淄博人，南昌大學公共管理學院行政管理13級本科生。

中圖分類號:D035

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0094-01