城鎮(zhèn)燃?xì)夤緫?yīng)急預(yù)案探討

宋法坤，潘文華

（1、鄭州航空港興港燃?xì)庥邢薰荆?、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司，河南鄭州 450000）

引言

城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)一般包含門站，區(qū)域內(nèi)中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)及附屬設(shè)施，用戶用氣設(shè)備前燃?xì)庠O(shè)施等。根據(jù)輸配安全管理的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案體系一般由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案組成。

綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的綱領(lǐng)性文件，為公司各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)原則和總體框架。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是綜合應(yīng)急預(yù)案的支持性文件，針對不同的具體事故類別、主要生產(chǎn)設(shè)施、管線系統(tǒng)的劃分、各部門實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急處置程序、處置方法與措施、安全注意事項(xiàng)等。

現(xiàn)場處置方案，是針對可能發(fā)生相關(guān)事故的關(guān)鍵設(shè)施、崗位制定的涉及操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施等內(nèi)容的具體處置方案。

1 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案從公司實(shí)際概況出發(fā)，對危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)從設(shè)備設(shè)施、辦公場所、作業(yè)活動(dòng)及活動(dòng)區(qū)域等四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定詳細(xì)的應(yīng)急原則。主要的安全生產(chǎn)事故包括：設(shè)施（包括特種設(shè)備）事故、中低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行事故、居民和工商業(yè)用戶設(shè)施事故、工程建設(shè)事故、倉庫辦公區(qū)火災(zāi)事故等。

1.1 預(yù)案分級

按照應(yīng)急事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，公司將應(yīng)急響應(yīng)分為4級，見表1。

表1 應(yīng)急響應(yīng)分級表

達(dá)到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中一般及以上事故的，上報(bào)行政主管部門進(jìn)行處理。

1.2 應(yīng)急組織體系

應(yīng)急組織體系由公司領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成，可設(shè)置：總指揮、應(yīng)急控制組、應(yīng)急搶修組、監(jiān)控警戒組、安全技術(shù)組、后勤保障組、應(yīng)急支援組等。

1.2.1 總指揮

①啟動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)和繼續(xù)對緊急狀況進(jìn)行評估和重新分級。

②指揮全部參與部門的應(yīng)急行動(dòng)來控制、減緩事故擴(kuò)大。

③決定政府行政主管部門報(bào)告、信息發(fā)布，請求外部援助。

④決定企業(yè)外公眾防護(hù)性行動(dòng)的建議。

⑤保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外人員的安全，決定緊急情況從現(xiàn)場撤離。

⑥決定恢復(fù)重建計(jì)劃和善后安排。

1.2.2 應(yīng)急控制組

①接到險(xiǎn)情報(bào)告，將時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場有關(guān)情況記錄準(zhǔn)確。

②接警或觸警出動(dòng)，檢查、確定事故類別、漏氣點(diǎn)等，現(xiàn)場險(xiǎn)情判斷，采取應(yīng)急步驟控制險(xiǎn)情。

③報(bào)告部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組織搶修。

④設(shè)置現(xiàn)場臨時(shí)警戒，疏散現(xiàn)場群眾。

1.2.3 應(yīng)急搶修組

①接警出動(dòng)，確定事故原因和設(shè)施損壞范圍。

②制定搶修方案，按照安全規(guī)范要求進(jìn)行搶修作業(yè)。

③恢復(fù)、清理現(xiàn)場。

1.2.4 監(jiān)控警戒組

①配合應(yīng)急控制組對事故現(xiàn)場控制、警戒監(jiān)護(hù)、設(shè)立現(xiàn)場警戒線，疏散現(xiàn)場群眾，告知安全注意事項(xiàng)。

②監(jiān)控相關(guān)閥門和現(xiàn)場燃?xì)鉂舛缺O(jiān)測。

③受傷人員救護(hù)。

1.2.5 安全技術(shù)組

①協(xié)助評估現(xiàn)場系統(tǒng)與設(shè)備損害程度和事故原因，向總指揮提出應(yīng)急控制與行動(dòng)建議。

②協(xié)助監(jiān)測與評估現(xiàn)場危害和潛在危險(xiǎn)因素，提出現(xiàn)場內(nèi)外人員防護(hù)措施建議。

③應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，協(xié)助制定恢復(fù)計(jì)劃。

④具體組織事故調(diào)查和應(yīng)急行動(dòng)記錄、評價(jià)。

1.2.6 后勤保障組

①提供搶險(xiǎn)搶修人員的勞動(dòng)防護(hù)用品、救護(hù)用品和飲食。

②配合公司有關(guān)部門發(fā)布事故搶險(xiǎn)信息。

③做好新聞媒體采訪接待工作。

④供應(yīng)搶險(xiǎn)搶修應(yīng)急物資和其他后勤行政支持。

⑤組織對傷員慰問等善后工作。

1.2.7 應(yīng)急支援組

①配合事故現(xiàn)場應(yīng)急控制、警戒監(jiān)護(hù)、人員救治等工作。

②負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火。

③負(fù)責(zé)調(diào)壓設(shè)備的維修和調(diào)試。

④負(fù)責(zé)現(xiàn)場的開挖和回填。

當(dāng)事故中疑似發(fā)生人員受傷時(shí)，由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，進(jìn)行處置的同時(shí)按程序報(bào)告上級行政主管部門。

公司各部門相應(yīng)地成立Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)指揮和行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急指揮及其他應(yīng)急力量人員構(gòu)成、行動(dòng)分工和職責(zé)。

1.3 應(yīng)急響應(yīng)及處置

1.3.1 應(yīng)急響應(yīng)

事故應(yīng)急響應(yīng)的過程一般可分為接警、初始判斷和現(xiàn)場確認(rèn)相應(yīng)級別、應(yīng)急啟動(dòng)、控制及救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除、恢復(fù)重建及善后處置與總結(jié)等步驟。

（1）值班人員接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)詢問事故發(fā)生的類型、時(shí)間、地點(diǎn)及大小，提醒現(xiàn)場人員采取必要的關(guān)閉氣源等保護(hù)措施，告知有關(guān)安全注意事項(xiàng)；當(dāng)報(bào)警說明發(fā)生火災(zāi)、爆炸以及有人員傷亡等情形時(shí)，搶險(xiǎn)值班人員應(yīng)及時(shí)向直屬領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由直屬領(lǐng)導(dǎo)判斷險(xiǎn)情級別并確定啟動(dòng)幾級應(yīng)急響應(yīng)。各巡檢人員在工作中發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情均有責(zé)任馬上向搶險(xiǎn)值班人員或直屬領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由直屬領(lǐng)導(dǎo)判斷險(xiǎn)情級別并確定啟動(dòng)幾級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）最初的應(yīng)急人員到達(dá)事故現(xiàn)場后建立通訊聯(lián)絡(luò)，向搶險(xiǎn)熱線報(bào)告已到達(dá)現(xiàn)場；要迅速開展現(xiàn)場偵測觀察，確認(rèn)事故類別、燃?xì)庑孤┮?guī)模、擴(kuò)散范圍等現(xiàn)場情況，將確認(rèn)情況匯報(bào)搶險(xiǎn)熱線，同時(shí)采取先期措施控制險(xiǎn)情、設(shè)置現(xiàn)場臨時(shí)警戒、疏散現(xiàn)場人員、禁止明火等，減緩或控制事故；若現(xiàn)場已有110、119 人員介入事故的處置，應(yīng)與其聯(lián)絡(luò)，明確告知燃?xì)鈶?yīng)急人員已到達(dá)現(xiàn)場，溝通信息，建立協(xié)作。

（3）搶險(xiǎn)熱線根據(jù)現(xiàn)場初次評估確認(rèn)達(dá)到相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，修正原已啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級別并報(bào)應(yīng)急指揮中心，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

1.3.2 應(yīng)急處置

針對不同事故，尤其是發(fā)生設(shè)備運(yùn)行嚴(yán)重失常或燃?xì)庑孤F(xiàn)場指揮應(yīng)組織立即制定和執(zhí)行關(guān)閉局部生產(chǎn)設(shè)施或供氣系統(tǒng)、協(xié)調(diào)力量搶救傷員、維持秩序等，控制事態(tài)擴(kuò)大，避免次生事故發(fā)生。對已經(jīng)關(guān)閉的設(shè)備設(shè)施，特別是調(diào)壓箱（柜）、中壓管網(wǎng)及閥井以及停氣涉及范圍等情況應(yīng)逐級上報(bào)。

（1）對燃?xì)庑孤┑仁鹿剩杆俨槊髀c(diǎn)位置和燃?xì)鈹U(kuò)散范圍，依據(jù)現(xiàn)場狀況確定距漏點(diǎn)現(xiàn)場0～500 m 的事故中心區(qū)域及其以外的事故波及區(qū)域范圍，設(shè)立警戒，尤其燃?xì)庑孤┨幱诜比A地段、重點(diǎn)單位（政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園等）人員密集場所、住宅區(qū)或泄漏燃?xì)獗ㄒl(fā)火災(zāi)時(shí)，現(xiàn)場指揮要立即向110、119和120請求支援進(jìn)行火災(zāi)撲救、人員救護(hù)和警戒，及時(shí)提出緊急疏散人員建議，并積極協(xié)助公安、政府有關(guān)部門、社區(qū)組織等予以實(shí)施。

（2）應(yīng)急支援組人員要積極搜救受傷人員，按照現(xiàn)場急救方法使傷員脫離危險(xiǎn)環(huán)境，在120 人員到達(dá)前采取緊急救護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)請求事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門增援，負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。

（3）事故現(xiàn)場情況得以控制，經(jīng)檢查可導(dǎo)致次生、衍生事故或其他影響的危險(xiǎn)物質(zhì)或狀態(tài)消除，檢測現(xiàn)場燃?xì)鉂舛鹊陀?.0%、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，總指揮批準(zhǔn)緊急狀態(tài)解除。

（4）燃?xì)庑孤┗蚧馂?zāi)、爆炸事故發(fā)生后容易造成事故現(xiàn)場的污染，事故涉及部門要認(rèn)真做好現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)的清理工作，徹底清除現(xiàn)場的污染物，防止造成二次污染。

1.3.3 信息公開

事故應(yīng)急響應(yīng)過程的信息公開，應(yīng)設(shè)置專門的信息發(fā)言人，信息公開應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、實(shí)事求是、客觀透明、內(nèi)容詳實(shí)、及時(shí)準(zhǔn)確。

1.3.4 事故善后

處置工作結(jié)束后，應(yīng)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，及時(shí)修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案。

1.4 應(yīng)急預(yù)案管理

1.4.1 內(nèi)部培訓(xùn)

公司應(yīng)將事故應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、本崗位應(yīng)急知識(shí)與技能、應(yīng)急救護(hù)技能、救援設(shè)備操作等內(nèi)容，納入本單位安全、技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容和年度培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合預(yù)案演練，進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。按培訓(xùn)管理要求做好記錄，包括以下內(nèi)容：①培訓(xùn)時(shí)間；②培訓(xùn)內(nèi)容；③培訓(xùn)師資；④培訓(xùn)人員；⑤培訓(xùn)效果；⑥培訓(xùn)考核記錄等。

1.4.2 外部宣傳

公司要加強(qiáng)對周邊單位及燃?xì)庥脩舻陌踩麄鳎妹襟w、熱線、公司網(wǎng)站、宣傳欄、進(jìn)社區(qū)及入戶服務(wù)等各種時(shí)機(jī)、以多樣方式對市民公眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急常識(shí)，積極參與政府或轄區(qū)社區(qū)組織的應(yīng)急演練，不斷提高社區(qū)民眾應(yīng)對燃?xì)怆U(xiǎn)情的能力。針對公司可能發(fā)生的事故，每年至少進(jìn)行一次對社區(qū)和周邊人員的應(yīng)急響應(yīng)宣傳活動(dòng)。宣傳內(nèi)容包括：存在的危險(xiǎn)源特性、健康危害、防護(hù)知識(shí)等；可能發(fā)生安全事故的知識(shí)、導(dǎo)致哪些危害和污染；在什么條件下，必須對社區(qū)和周邊人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移疏散等；人員轉(zhuǎn)移、疏散的原則以及轉(zhuǎn)移過程中的安全注意事項(xiàng)；對因事故而導(dǎo)致的污染和傷害的處理方法等。

1.4.3 修訂與評估

公司每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案總體評估，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出書面結(jié)論。

2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

以一般商業(yè)用戶燃?xì)馐鹿蕿槔?/p>

2.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析（見表2）

表2 事故風(fēng)險(xiǎn)分析表

2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

總經(jīng)理或主管安全副總為總指揮，設(shè)置應(yīng)急控制組、應(yīng)急搶修組、監(jiān)控警戒組、后勤保障組等。

2.3 處置程序

（1）接警后，啟動(dòng)相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急控制組迅速趕赴現(xiàn)場，應(yīng)在進(jìn)入室內(nèi)前關(guān)閉隨身的手機(jī)、非防爆對講機(jī)等。首先使用檢漏儀檢查室內(nèi)有無燃?xì)鉂舛蕊@示，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有燃?xì)鉂舛蕊@示時(shí)，應(yīng)切斷室內(nèi)氣源，在安全的地方切斷電源，開窗通風(fēng)，嚴(yán)禁在現(xiàn)場撥打電話、開關(guān)電器等一切能產(chǎn)生明火的行為，在室內(nèi)燃?xì)鉂舛却笥?.0%時(shí)，人員應(yīng)先撤至安全地點(diǎn)。利用管內(nèi)余氣現(xiàn)場分段檢查戶內(nèi)設(shè)施確定泄漏原因及漏點(diǎn)，在確認(rèn)室內(nèi)燃?xì)鉂舛鹊陀?.0%時(shí)，方可進(jìn)行檢修作業(yè)。

（2）如一時(shí)不能確定泄漏位置，檢測顯示燃?xì)鉂舛却笥?.0%且還呈上升趨勢，特別當(dāng)燃?xì)庖褟浬⒅翗堑馈⒏Z入（或懷疑竄入）高層、多層大廈或大型建筑物時(shí)，應(yīng)立即請用戶單位組織將建筑物內(nèi)人員疏散，必要時(shí)應(yīng)請119、110 等協(xié)助與支援。應(yīng)以安全的方式通知應(yīng)疏散人員，尤其是人員密集的公共場所，應(yīng)以適宜的理由和方式通知及組織人員離開，避免產(chǎn)生恐慌或混亂。疏散前應(yīng)提示現(xiàn)場人員必要的安全事項(xiàng)，如關(guān)閉手機(jī)，嚴(yán)禁開關(guān)電器、使用門鈴、電梯，嚴(yán)禁明火等。

（3）若泄漏的燃?xì)庖寻l(fā)生過爆炸，應(yīng)迅速切斷氣源，及時(shí)救護(hù)受傷人員，設(shè)定警戒區(qū)、控制火種；因泄漏的燃?xì)庖l(fā)火災(zāi)時(shí)，應(yīng)遵循“先停氣后滅火”的原則配合協(xié)助消防部門搶救，采取切斷氣源或降低壓力等方法控制、撲滅火勢，防止燃?xì)庀到y(tǒng)產(chǎn)生負(fù)壓。火災(zāi)或爆炸災(zāi)情消除后，保護(hù)好事故現(xiàn)場，防止產(chǎn)生二次災(zāi)害。得到有關(guān)批準(zhǔn)后對管道和設(shè)備進(jìn)行全面檢查修復(fù)，消除隱患。

（4）若發(fā)生燃?xì)庑孤┲氯藛T窒息或燃具使用不當(dāng)中毒的，應(yīng)急人員應(yīng)立即切斷現(xiàn)場氣源，采取通風(fēng)、防火等措施，撥打120報(bào)警；同時(shí)將窒息、中毒人員移至安全通風(fēng)的地點(diǎn)，進(jìn)行人工呼吸等必要的前期救治，直至醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，進(jìn)行人員疏散、保護(hù)現(xiàn)場、向上級報(bào)告等。如受傷者已送醫(yī)院治療，應(yīng)向醫(yī)院跟進(jìn)了解受傷者的情況。

（5）應(yīng)急搶修人員應(yīng)注意燃具型號(hào)、安裝年份及狀況、排煙通風(fēng)及管路氣密性等情況，區(qū)分是否為燃具事故，若為燃具事故，還應(yīng)按《家用燃?xì)馊紵骶甙踩芾硪?guī)則》（GB17905－2008）要求封存燃具，提請有關(guān)部門勘察現(xiàn)場、出具相應(yīng)技術(shù)鑒定證書；事故得到有關(guān)認(rèn)定、經(jīng)批準(zhǔn)后對管道和設(shè)備進(jìn)行全面檢查修復(fù)，按通氣規(guī)定組織恢復(fù)供氣。

3 現(xiàn)場處置方案

以樓棟調(diào)壓箱燃?xì)庑孤┦鹿蕿槔?/p>

3.1 預(yù)案啟動(dòng)

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)分級，啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。搶險(xiǎn)維修隊(duì)長負(fù)責(zé)指揮，將現(xiàn)場搶險(xiǎn)維修隊(duì)員分為應(yīng)急搶修組、監(jiān)控警戒組實(shí)施救援。

3.2 處置措施和步驟

關(guān)閉泄漏點(diǎn)兩端閥門；放散降壓并進(jìn)行壓力監(jiān)控；更換損壞的零部件；維修后進(jìn)行檢漏；恢復(fù)供氣；清理現(xiàn)場；搶修結(jié)束。

3.3 注意事項(xiàng)

遇事要冷靜，要絕對服從現(xiàn)場指揮；救援時(shí)正確佩戴個(gè)體防護(hù)用品；要確保人員的安全，有人員受傷要首先救人，盡可能減少人員傷亡；應(yīng)穿著防靜電工作服、使用防爆工具。

4 結(jié)束語

城鎮(zhèn)燃?xì)夤緫?yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況編制可行的應(yīng)急預(yù)案并組織演練，在演練中不斷總結(jié)和完善應(yīng)急預(yù)案，逐步規(guī)范和完善公司應(yīng)急系統(tǒng)，為公司的安全發(fā)展保駕護(hù)航。