我國港口口岸營商環境評價體系構建

劉國慶

口岸是一國與其他國家在政治、外交、科技、文化、旅游、貿易、移民等領域開展國際交流的特定門戶，其中，港口口岸作為國際貿易運輸的重要節點，在國際貿易往來中發揮著重要作用。優良的營商環境能夠助力港口口岸實現高質量發展，吸引更多的市場主體在港口口岸開展商貿活動，從而增強港口口岸的經濟活力，提升港口口岸的經濟價值。鑒于此，有必要構建完善的港口口岸營商環境評價體系：一方面，使港口口岸明確自身在營商環境方面存在的不足之處，從而對癥下藥和精準發力，努力優化營商環境;另一方面，為市場主體提供相應參考，幫助其選擇合適的港口口岸開展商貿活動。

1 港口口岸營商環境的內涵

營商環境的概念最早是由世界銀行提出的。根據世界銀行的定義：營商環境指企業在設立、經營、納稅、破產、執行合約等過程中面臨的法律法規和政策要求等外部條件。自2017年以來，營商環境在我國的受關注度不斷提升，政府出臺多項政策措施大力優化營商環境。2019年10月，國務院發布《優化營商環境條例》。根據該條例第二條的規定：營商環境指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。港口口岸具有靠泊、裝卸、倉儲、查驗和通關等復合功能，涉及海事、引航、裝卸、航運、船代、貨代、理貨、倉儲、報關、檢驗檢疫和陸路運輸等業務單位，具有業務鏈條長、涉及主體多、利益關系復雜等特點。結合世界銀行和我國《優化營商環境條例》對營商環境的定義與港口口岸的業務主體及其經營活動來看，港口口岸營商環境指影響貨物或人員進出港口所需成本及完整性的外部環境總和，該外部環境由體制機制性因素和條件及政府管制下的業務主體行為共同組成。由此可見，港口口岸營商環境評價需要從政府行為、市場環境和主體行為三方面入手：政府行為主要涉及行業監管、政務服務、法治保障和安全保障等;市場環境涉及市場競爭和市場準入等;主體行為涉及服務質量和收費情況等。

2 當前我國港口口岸營商環境評價存在的問題

2018年10月，國務院發布《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》，要求“對標國際先進水平，創新監管方式，優化通關流程，提高通關效率，降低通關成本，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境”，并提出“到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位”的工作目標。隨后，各地政府積極行動，紛紛對標世界銀行發布的年度營商環境報告的指標要求，通過降費提效措施改善營商環境。在此背景下，世界銀行發布的年度營商環境報告幾乎成為國內港口口岸優化營商環境的行動準則。

在世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國總體排名第31位，其中跨境貿易便利化指標排名第56位，分別較2017年上升47位和40位。需要注意的是：由于世界銀行對調研對象沒有特定要求，上述排名并不能反映我國營商環境的真實情況。據了解：2018年以前，我國港航業對世界銀行發布的年度營商環境報告的關注度還不高，調研對象中幾乎沒有國際貿易和運輸從業人員，從而對調研結果的客觀性和評價結果的合理性產生一定影響;2018年之后，在相關政府部門和第三方機構的組織和動員下，我國國際貿易和運輸從業人員積極參與世界銀行對各國和地區營商環境的調研，使得調研結果更能反映真實情況，評價結果也更加合理。總之，近年來我國跨境貿易便利化指標排名的大幅躍升，既是我國營商環境優化的反映，也是相關調研優化改善的結果。

此外，世界銀行發布的年度營商環境報告所采用的跨境貿易便利化指標在其他方面也存在一定的局限性，例如未對陸運口岸與海運口岸的營商環境作分類評價。眾所周知，就時間和成本而言，貨物通過陸運口岸進出口的便利度遠高于通過海運口岸進出口的便利度;而世界銀行發布的年度營商環境報告對陸運口岸與海運口岸不作區分，造成以陸運貿易為主的經濟體排名普遍靠前，缺乏合理性。

鑒于此，我國有必要對世界銀行發布的年度營商環境報告持審慎態度：一方面，隨著年度營商環境報告在全球范圍內的受關注度持續上升，我國需要對其給予足夠重視，并與世界銀行的調研機構積極溝通，盡可能爭取有利于我國的測評方案，從而進一步提升我國營商環境在全球的排名，進而增強我國的國際影響力;另一方面，要結合我國國情，充分發揮港航領域第三方研究機構的作用，探索建立適合我國實際并與國際接軌的港口口岸營商環境評價體系，以中立性、科學性、常態化、可量化、國際化為原則，對我國港口口岸營商環境開展測評，并逐步將評價標準推向國際社會，力爭得到國際社會的認可。

3 我國港口口岸營商環境評價體系構建

目前我國有多個部門和機構對國內城市開展營商環境評價，其中包括國家發展和改革委員會、中央廣播電視總臺、粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院等。在口岸營商環境評價方面，北京睿庫貿易安全及便利化研究中心率先對國內港口口岸營商環境開展系統評價，在港航業引起廣泛關注。該機構主要以問卷調查方式測評國內海運口岸集裝箱貨物跨境貿易營商環境，共設置跨境貿易口岸成本指數、跨境貿易口岸時效指數、監管環境指數、商事服務指數和其他配套等5項一級指標以及19項二級指標，并根據指標的重要性設置相應權重，從而形成完整的指標評價體系。本文以此為參考，結合港口口岸營商環境的內涵和特征，遵循可觀測和科學性原則，提出港口口岸營商環境評價指標（見表1），并賦予各項指標一定權重，從而構建港口口岸營商環境評價體系。

根據港口口岸營商環境的內涵和特征，體制機制性因素主要是由政府行為決定的;因此，政府行為在優化港口口岸營商環境的過程中發揮著關鍵作用。鑒于此，在港口口岸營商環境評價體系中，將一級指標政府行為、市場環境和主體行為的權重分別設定為60%、20%和20%，其中：政府行為指標下的二級指標行業監管、政務服務、法治保障和安全保障的權重均為25%;市場環境指標下的二級指標市場競爭和市場準入的權重均為50%;主體行為指標下的二級指標服務質量和收費情況的權重均為50%。測評采用問卷調查方式，以各項二級指標的測評內容為依據制作調查問卷，調研對象為口岸相關從業人員，測評周期為每年1次。

4 結束語

當前國際環境日趨復雜，形勢瞬息萬變，新冠肺炎疫情持續蔓延，世界經濟遭受嚴重沖擊。在此背景下，港航業發展陷入困境，國際船員換班困難、港口擁堵等成為港航業面臨的突出問題。面對疫情沖擊，我國政府積極出臺疫情防控措施和復工復產政策，推動港口有序恢復生產，并解決我國國際船員換班問題，充分展現了我國港口的應急防控能力，增強了我國港口的國際影響力。建立完善的港口口岸營商環境評價體系，形成常態化、中立性并與國際接軌的港口口岸營商環境評價機制，不僅能促使國內港口口岸改善營商環境，而且能向世界輸出我國港口口岸營商環境優化措施，從而進一步提升我國港口的國際影響力，使“中國標準”逐漸得到世界認可。

（編輯：張敏 收稿日期：2021-03-14）