南陽市建設新型智慧城市對策研究

劉天恒　范國輝

摘要：本文結合南陽市新型智慧城市建設的現狀，分析了南陽市建設新型智慧城市存在的挑戰，提出了建設1+1+4體系，并針對目前人們對智慧城市的體驗感不強的問題，提出四點措施創新政務服務、發展多元化智能服務、統一公共服務平臺、創新眾包眾創開發模式。本文的研究內容可以為有關部門的決策提供有效的思路以及智力的支持。

關鍵詞：新型智慧城市;南陽市;建設對策

一、南陽市新型智慧城市建設現狀

當前，全國各地的智慧型城市發展總體上來說正處于起步時期，呈現出條狀分割、信息不對稱、特征不明確、成果不足和規范化等問題，亟待創新和突破。2014年發布的南陽市智慧型城市建設5年規劃的綱要中強調，要充分發揮信息技術的作用，促進社會經濟發展，并將促進南陽的技術創新、產業發展、公共服務、社會治理、資源配置等方面快速發展，實施“131發展戰略”。2015年4月16日，住房和城鄉建設部宣布，南陽市成為我國智慧型城市的試點城市。

2020年10月，南陽市印發了關于南陽市對于新型智慧城市的建設加快推進行的實施方案，要按照兩大中心、三個體系、四種應用的總體架構進行實施。建設兩個中心：建設高標準的全市云計算數據中心和“數字南陽”綜合指揮調度中心。構建三大體系：構建管理與運營體系、構建標準規范體系、構建網絡安全體系。開展四類應用：重點要開展對于城市的治理、服務民生、宜居的生態、產業的快速發展四方面的智能化應用。

二、南陽市建設新型智慧城市存在的挑戰

南陽市經過2014—2018年的發展，根據2020年1月國家信息中心發布的新智慧型城市評價指標和2018—2019年新智慧型城市的發展報告，南陽市將逐步擺脫新智慧型城市的分階段發展進入發展階段。盡管在南陽新型智慧城市建設的過程中取得了許多成就，但仍存在一些挑戰：（1）重技術輕應用，用戶體驗感不強;（2）信息孤島與碎片化問題仍廣泛存在;（3）智慧系統安全隱患大;（4）可持續運營模式仍需探索。僅強調的是“信息化”和“技術”，只重視城市的信息化的建設，這并不能滿足城市的長遠以及能夠可持續性的發展需求。

三、南陽市建設新型智能化城市路徑的選擇對策及建議

（一）加強頂層設計

總體規劃、集約化建設。新型的智慧型城市頂層總體規劃的設計方案必須符合我國發展的政策。全面考慮發展和合理布局，加強總體規劃和分類指導，建立新型智慧型城市的建設的關鍵內容和技術標準，促進數據融合，協調資源共享，完成分散化向資源共建共享的轉變。積極推進互聯網數據共享，積極推進系統集成和資源共享，分類促進信息管理系統中資源的集成共享，并建立具有聯合管理以及縱橫協作管理的機制。

政府部門正確引導和參與的多元化。加強政府在總體規劃、統籌與協調、扶持政策和示范應用中的正確引導作用，充分發揮市場在資源配置中的關鍵作用，鼓勵建設以及運營模式的科技創新，著力激發市場的活力，完善可持續發展體系。鼓勵部門與具有優勢的企業達成長期戰略合作協議，并不斷改善行業大數據架構的成效。在以民生服務為導向的行業中，根據政府部門的建議，鼓勵PPP或政府購買服務的模式，以開放數據信息和服務項目渠道，企業融資的建設運營以及移動互聯網向大眾提供服務的方法，以提高公眾的認識和新項目的可持續運營。

根據當前情況，科學研究有序進行。根據城市的規模和發展的特點，因地因城制宜，運用先進的新技術，規范管理，促進新型智慧城市的建設。要不斷的創新，遵循“統一領導、規劃、設計、標準、平臺的基本原則，并結合《智慧城市頂層設計指南》等與智慧城市的建設有關的新標準和考核管理體系。[1]

（二）加強智慧城市標準化建設

1.數據標準化建設

信息化作為智慧城市的一大特點，主要在于數據在各子體系之間的傳輸與共享，這必須確保數據的標準化，防止數據信息在管理系統之間的整個傳輸過程中引起矛盾和混亂，并確保子管理系統相互連接和協調。關于南陽新智慧型城市缺少數據標準管理系統的問題，有關部門應予以高度重視。應制定統一的數據采集、存儲和傳輸標準，并在不同數據信息源之間、城市的職能部門之間，建筑和建筑之間以及人們之間共享數據。

2.安全標準化建設

新型智慧型城市的建設必須應用大量的現代信息技術，但是技術上都會存在缺陷，并且具有一定的系統漏洞，因此為了確保新型智慧型城市數據信息和網絡信息的安全性，制定相關的保障措施和規范是必要的。新型智慧型城市數據信息的主要經歷三個階段，即收集、傳輸和應用。那么，智慧型城市互聯網完全的保準基礎建設也需從三個層面進行探索。首先，有必要制定和完善網絡信息安全法律法規，提高維護網絡信息安全的信譽，并在城市和個人的數據、信息的收集和應用的全過程中進行嚴格的維護，以便數據信息可以在數據傳輸和應用的過程中使用，從頭到尾均在合理合法的范圍內。其次，有必要為城市的互聯網大數據用戶制定嚴格的互聯網大數據審批體系，以明確數據信息用戶的行為邊界。最后，數據信息的更大使用價值取決于實用價值，這意味著數據信息很可能會商業化。維護互聯網和網絡信息安全應納入法律的建設中，并應制定互聯網和數據信息應用程序規則，確保互聯網和數據信息的安全。

（三）新技術提高新型智慧城市建設能力

1.5G

推動5G技術創新。在南陽市科研單位和高新技術企業的幫助下，將建立技術研發產業基地。適合5G龍頭企業與高校和科研單位進行深入合作，建設一批地級以上重點實驗室，工程（技術）研究所、企業技術研究中心等產品研究和開發服務平臺，并進行科技技術研發創新。促進重點領域場景推進科技創新的結合，創建相關服務平臺，并推廣5G技術與其他新一代信息技術等在智能制造系統、應急監測、工業物聯網、車聯網、智能醫療、現代物流等的行業的應用，提升了一批“5G+集成的應用”的技術。

2.人工智能

智慧城市的演進與信息化技術的發展密不可分。在智慧城市的建設過程中，人工智能可以對數據進行決策、用數據來管理、用數據進行創新，數據讓人工的智能落地，人工智能的基礎能力已經融入到智慧城建建設的各個領域。

3.物聯網

物聯網技術具有信息收集的作用，并且信息的處理功能也很強大。對于物體能進行合理、智能的管理。物聯網技術基于一些機器設備和傳感器的互連，并且使用云計算技術、智能識別和其他出色的反饋自動控制功能，可以在大規模的系統監控下完成物聯網的智能化管理。

4.區塊鏈

在新型智慧城市建設中，存在數據孤島、亂篡改數據、數據安全等問題，區塊鏈技術可以有效提升智慧城市進行治理的能力，并能打破數據上的難題，加速流通共享，實現數據溯源，強化全程監管，提升數據安全，促進授權使用。因此，需要增強整體的協調性。城市的管理者必須深入思考，深刻理解和掌握區塊鏈的當前發展和應用的趨勢，并將區塊鏈應用納入城市治理的統籌的工作中。為提高技術研發水平，科學研究出臺當前區塊鏈技術新智慧型城市科技創新項目資金的政策，關鍵是推薦示范項目的建設。[2]

5.空間信息技術

空間信息技術中的RS、GIS、GNSS是智慧城市建設中的重要力量。作為智慧型城市的關鍵組成部分，空間數據不僅是新智慧型城市不可或缺的基礎信息資源，而且還是其他信息交換、共享資源和協同應用的媒介。三維空間和時間的交織組成的四維環境中表示的，完成了統一時空基準下的總體規劃、合理的布局，分析和管理決策。空間數據用作各種信息內容的時空介質，是智慧城市數據與服務平臺基礎設施。[3]

（四）建設1+1+4體系

建設1+1+4新型智慧城市建設體系。新型智慧城市“1+1+4”體系中的第一個“1”是城市的綜合性的運營管理中心，第二個“1”是時空大數據平臺，“4”是聚焦四類智能化創新應用。

1.新型智慧城市綜合運營管理中心

新型智慧型城市的建設是一項系統的工程，必須建立專業的權威和運營的中心，為新型智慧城市的建設提供總體的具體指導和管理。新型智慧型城市的建設和運營中心的主要功能取決于南陽市新型智慧型城市的建設的規劃。根據南陽新型智慧型城市發展的具體要求，開發新型城市管理執法體系和機制，制定符合南陽市特點的新型智慧型城市建設標準。為了及時解決問題，針對多單位協作必須解決的問題，運營中心應基于實時信息與城市中的每個單位進行協調，以改善協作并共同解問題。

2.打造時空大數據平臺，解決數據孤島的問題

作為新型智慧城市的主要組成部分，時空大數據服務平臺不僅是新型智慧城市不可或缺的基礎信息資源。時空大數據包括基本時空數據信息、公共專題數據信息、物聯網即時識別數據信息、互聯網在線抓取數據信息以及驅動數據信息模塊和多節點分布式系統信息管理系統。借助基本時空數據信息，選擇全空間數據模型來生成全空間時空公共數據信息，物聯網實時認知數據信息、互聯網在線抓取數據信息，通過數據信息連接到智能管理系統，完成集成管理。在四種類型的數據信息中，根據特定條件，可以在全國范圍內擴展演示和使用基礎結構所需的其他專題數據信息，其范圍和數量應基于當地信息管理的基礎、應用要求和智慧型城市的頂層規劃并變得更加豐富。

3.開展城市治理、服務民生、生態宜居、產業發展四類智能化的應用

發展智慧交通，提升數字城市管理，加快智慧安全建設，建設智慧應急管理體系，建設市場監管綜合平臺，實現城市精細化治理。發展智慧醫療、教育、金融，推廣智慧扶貧應用，建設“城市門戶APP”，建設城市一卡通，使得民生服務便利化。積極推進智慧型生態環保應用，推進智能化社區建設，發展智慧化的文旅，推進生態自然宜居的可持續能力。構建智慧農業體系，推進制造業智能化的改造，推動電商物流一體化，推進智慧型的園區建設，推薦產業數字化的不斷發展。

（五）新服務提升人民體驗感

1.創新政務服務

在政府的總體要求的指導下，以推進政府服務供給側結構的改革和創新為目標，全面發展互聯網技術+政府服務體系，從內到外完善政府服務標準和方法。政府服務進入全程在線，體系創新的過程。在內部優化組織業務流程，提高在線服務接入水平，做好服務項目的“加減法”工作，創新多元化的服務接入方式，擴大公共服務連接范圍。[4]

2.發展多元化智能服務

隨著新型智慧城市建設的不斷推進，城市公共服務的開放性和多元化發展已日益明顯。根據我國以信息消費促進供給側結構性改革的要求下，城市的公共服務市場的準入標準逐步放寬。互聯網企業已經以輕量級模式迅速進入公共服務市場。合理布局公共服務渠道，科技創新線上線下整合，多元化、精準的服務方式，提高服務項目體驗，促進線下推廣，不斷擴大公共服務規模，穩步發展服務能力。

3.統一公共服務平臺

城市的公共服務的熱線是一個科技創新的政府服務，也是與人們緊密聯系的一個有效的媒介。實施民生工程、幸福工程，轉變政府職能，是一項重要措施。將現代城市的服務熱線進行升級，成為公共服務的平臺。根據數據平臺，整合不同服務相關部門的短號和服務的資源，并向外界開放以顯示統一的服務窗口（例如12345、110等），統一聆聽人民反映的各種建議，投訴等信息內容，并及時將基層反映的建議和意見納入政府部門的管理決策中，從而形成“線上線下的融合”，全心全意為人民服務。

4.創新眾包眾創開發模式

城市成為信息技術應用試驗場，社會力量通過開放開發和眾包等創新模式廣泛參與智慧城市建設。隨著“物聯網+”、雙創、信息的消費等國家戰略的不斷深入地實施，互聯網不斷催生諸多城市管理和服務的新模式，新型智慧城市成為新技術開放應用實驗場，也成為萬眾的創新和創業的“試驗田”，社會民眾和社會機構廣泛參與到智慧城市建設過程中，社會力量成為智慧城市數據采集源頭，形成人人參與的“眾包”治理模式。建公共開放平臺以激發廣大的開發者參與城市智慧應用創新，城市數據開放平臺、城市公共開發平臺和大型的互聯共融能力的平臺成為主流推進的模式。

四、結語

新智慧型城市的整體的建設必須以新理念作為引領，以數據和信息的新要素為驅動力，以新技術應用為基礎，通過新技術的應用提升能力，以新的基礎設施為支撐，以新型服務為根本，以新型治理作為關鍵，探索新的基本建設運營管理模式，建立高效發展的新體系，堅持采用標準化管理發展的新方法，不斷提高城市的智能化水平，并不斷地滿足人們對于幸福和美好生活的需求。

參考文獻：

[1]郝建力.拉薩市智慧城市建設路徑研究[D].西藏大學，2018.

[2]張佳寧，陳才，路博.區塊鏈技術提升智慧城市數據治理[J].中國電信業，2019（12）：1619.

[3]李成名，劉曉麗.智慧城市時空基礎設施建設思考[J].衛星應用，2018（10）：815.

[4]周挺.推動福州新型智慧城市建設的思考[J].福州黨校學報，2019（02）：6669.

基金項目：河南省2021年科技發展計劃項目“軍民融合國家戰略下產教一體化協同創新模式研究”（編號：212400 410445）;南陽市2020年市級科技計劃項目“基于空間信息視角的南陽新型智慧城市建設研究”（編號：RKX049）

作者簡介：劉天恒（1990—），男，漢族，河南新鄉人，碩士，研究方向：智慧城市、空間信息技術、北斗衛星導航定位技術。