農村公路建設及養護問題探析

摘要：本文針對農村公路建設及養護問題，結合理論實踐，先分析了開展農村公路建設和養護的必要性，接著探討了目前我國農村公路發展現狀，然后分析了我國農村公路建設及養護中存在的問題，最后提出相應的解決對策。分析結果表明，農村公路作為我國公路交通體系的主要組成部分，對農村社會經濟發展有非常重要的意義，加強農村公路建設和養護管理，有助于更好地為農村社會經濟發展服務，提升發展水平，縮小城鄉貧富差距，值得大范圍推廣應用。

關鍵詞：農村公路;建設;養護;資金籌措

農村公路是農村和城市聯系的主要的交通道路，在“三農”事業持續推進的背景下，我國農村公路取得了良好發展，基本上實現村村通公路。但農村公路在建設和養護中還存在很多問題亟待解決，致使很多農村公路沒有達到使用年限，就無法繼續使用，裂縫、鼓包、泛油、坑槽、斷板等質量病害隨處可見。對村民的安全出行，構成了嚴重威脅（影響群眾的安全出行），基于此，開展農村公路建設及養護問題的分析研究就顯得尤為必要。

1 開展農村公路建設及養護管理的必要性

從地理位置上來看，農村公路是村落、鄉鎮、城區的主要連接線）。從生產項目來上（產業發展上來看，農村公路主要起著農、林、牧、漁等行業之間相互連接的紐帶作用。從經濟建設的角度來看，農村公路是我國國民經濟發展的主要交通基礎設施。基于此，開展農村公路建設和養護管理，能夠更好的解決“三農”問題，加速農村公路持續發展，促使農村公路和城市公路同時發展，提升我國公路事業發展水平。

2 目前我國農村公路建設及養護的現狀

農村公路和城市干線公路相比，具有線性差、路面等級低、農用車多、軸載輕、車速慢等特點。屬于地方性公路，是農村的公共設施，在建設和養護管理中，需要采取不同的方式。在我國公路交通體系中，尚未將農村公路的建設養護提上日程，隨著農村社會經濟的飛速發展，農民收入逐年提升，生活水平也得到了有效改善，對農村公路運行質量提出了更高的要求。但就目前農村公路建設養護現狀而言，缺乏完善的管理體系和清晰的認識，只是將農村公路，作為解決“三農”問題”的工具，并沒有結合實際需求，制定完善的建設方案和養護措施，即使發生質量問題后，還要層層上報，需要很久之后才能修復，不但降低了農村公路運行效果，也不利于使用壽命的提升。

3 農村公路建設及養護問題

農村公路建設和養護是促使農村社會經濟穩定發展關鍵，但就目前發展現狀而言，在農村公路建設和養護中還存在很多問題亟待解決，主要體現在以下幾個方面：

3.1 區域發展不平衡

區域發展不平衡主要表現為一些基礎條件比較好區域，財力充足，對農村公路建設和養護投入的資金比較大，發展自然就比較好。而那些基礎條件差的區域，缺乏資金支出，農村公路建設完成之后，多年沒有養護，破損嚴重，一些路段已經無法通車。嚴重影響當地農村公路的通達率，致使很多農產品無法銷售出去，限制了農村經濟發展。

3.2 資金籌集難度大

無論農村公路，還是城市公路，在建設和養護中都需要大量資金的支撐，城市公路有專門的建設和維修資金，農村公路則不然，建設和養護資金主要來自于三個方面，包括：國家投資和政府補貼;農村基層設施建設資金配置;農民集體出資建設或者有收益的企業出資，無論哪種途徑，籌集到的資金有限，難以滿足農村公路建設和養護的需求，也是目前影響農村公路發展的主要因素。

3.3 部分路段建設質量不達標

目前限制農村公路發展的主要因素的資金不足，無法引入更加先進的工藝、設備、材料。尤其在一些軟土路基路段，沒有進行加固處理就直接施工中，施工完成之后，在公路自重和車輛荷載的作用下，就會發生不均勻沉降，甚至出現不均勻沉降、坍塌等問題，質量不達標，難以滿足農村發展的需求。

3.4 缺乏完善的管理體制

按照國家相關規定，農村公路建、管、養的相關規定：縣道縣建縣管縣養，鄉村道鄉村建鄉村管鄉村養但在實際中，無論是縣級交通運輸單位，還是鎮人民政府，國家投資的資金和補助有限，去除正常基礎設施建設之后，很難有剩余資金用于農村公路建設和養護，這也是影響農村公路發展的主要因素之一。此外，農村公路還具有點多面廣的特性，現有的農村公路管理技術人員有限，在管理體制上，存在重建設，輕管養的問題，農村公路建設完成之后，通常幾年都不會進行養護，發生質量問題后，得不到及時處理，致使質量問題逐步擴大，形成病害。現有的路政管理還沒有普及到全部農村公路上，使得部分農村公路損壞非常嚴重，并沒有發揮出應有的作用和價值。

4 解決農村公路建設及養護問題的措施

4.1 建立完善的組織管理機構

為提升農村公路建設及養護管理水平，需要先組建完善的組織管理機構，并明確每個機構及每位員工的管理職責。在農村公路建設及管養工作中落實目標考核制度，按照目標管理責任書中的要求，對農村公路建設及養護中表現優異的人員和隊伍進行資金和物質上的獎勵，并在開展成功案例學習研討會議中，將先進的農村公路建設及養護方法進行推廣。并適當擴大路政管理部門的工作范圍，比如：縣級路政管理部門可派遣專業人員，深入到農村公路現場，對農村管理建設和養護情況進行視察，擔負起農村公路路政管理工作，切實維護好農村公路的路產、路權，發現超載車輛行駛在農村公路上要依法打擊。由于農村公路路線比較長，蜿蜒崎嶇，僅憑專業的路政管理人員很難對農村公路進行全方位的管理?；谶@一問題，可和當地鎮人民政府進行溝通聯系，招聘鄉村路政協管員進行分片、分區管理，其主要工作是負責農村公路建設及養護相關工作的宣傳和推廣，提供農村公路路況信息，發現侵路、損路等問題及時制止。

4.2 科學規劃，合理布局

在農村公路建設規劃中，要結合當地農村社經濟發展發展情況及地形地貌，保證農村公路能夠和附近的省道、國道相互匹配，避免盲目建設。農村公路兩側的房屋建設，必須控制公路保護紅線之外，按照先干線、后支線的規劃原則合理規劃農村公路建設方案。農村公路建設及養護的主要目的是解決農村人口和農產品運輸問題，因此，在規劃建設中，要統籌兼顧農村客運站點和倉儲物流站點，保證農產品能夠順利運出農村，提升農村公路的通達率和覆蓋面，為農村社會經濟發展提供便捷的公路交通運輸。

4.3 立足優惠政策，拓寬資金來源渠道

在農村公路建設中，政策是核心，資金是關鍵，為保證農村公路建設相關工作能夠高效有序地開展，必須先將資產籌集政策落到實處。當地政府部門要加大資金投資力度，同時協調每個的單位之間的關系，形成通力合作的關系，調動當地民營企業參與農村公路建設的積極性，拓寬農村公路建設資金來源渠道，全面落實各項資金配套設施，為后期農村公路建設的有序開展提供政策和資金支持。此外，為保證農村公路建設及養護資金的充裕性，需要全面落實國家優惠政策投資、地方財政資金籌集、充分利用好外資相互結合的資金籌體制，再結合農村公路的特點和農村發展的區位優勢，開展全方位資金籌集。在爭取上級資金服務的基礎上，提升地方資金籌集力度。為保證農村公路養護為保證養護資金充足，可采取市場化運作方式，通過直接或者間接的方式籌集更多的資金，也可以通過拍賣農村公路冠名權、充分挖掘農村公路廣告效益等措施，籌集更多的資金，采用更加先進、科學的養護方法和技術，提升農村道路養護質量。

4.4 加強監督管理，提升農村公路建設質量

雖然農村公路體量比較小，施工單位獲得的效益比較小，但在選擇施工單位時，也要通過招投標的方法來選擇施工單位、工程監理單位等，并按照法定流程簽訂施工合同，按照合同規定的內容落實好施工管理工作，保證農村公路施工質量。在農村公路施工中，為保證施工質量，要全面落實政府監督、社會監理、企業自檢、民眾監督相互結合的質量保證體系，發現問題及時處理，保證農村公路建設質量。農村公路建設法人，要組織質安機構，全面負責農村公路建設的質量管理和安全管理相關工作。對比較重要的路段，或者施工條件復雜的路段，需要派遣專業人員進行常駐監督，對施工的每個環節的質量進行巡視，一旦發現違規操作或者違法技術標準的行為，及時制止，并要求限期整改，以保證農村公路建設全過程都處于受控狀態，以免存在質量隱患。

在農村公路建設中，還要充分發揮出當地農民群眾的監督管理作用，讓村民代表參與到農村公路建設中來，對施工質量、安全控制體系等進行全體過程的監督，保證農村公路建設質量。此外，還要高度重視農村公路建成后的評價審核工作，在農村公路竣工驗收之前，施工單位需要將各項資料全部交給項目法人進行驗收，驗收合格之后再歸檔保存，落實質量終身追究責任制，以提升使用單位施工的責任性，避免發生過于追求施工進度，影響施工質量的問題。讓施工單位能夠按照高速公路的建設標準，來建設農村工程，從根本上保證農村公路建設質量。

4.5 加強養護管理力度，提升農村公路使用性能

農村公路三分在建設，七分在養護，加強養護管理工作，既能大幅度提升農村公路施工的安全性和綜合效益，也有利于提升區域公路事業發展水平。針對目前農村公路養護中存在養護資金不足的問題，需要建立專門的養護基金，保證農村公路養護相關工作能夠順利開展。并建立科學有效的養護運行機制，可采取分級管理養護機制，村級公路，由村進行養護;鄉級公路，由鄉進行養護;縣級公路，由縣進行養護。以縣級人民政府作為農村公路養護的核心，協調村級、鄉級、縣級現有的公路養護資源，開展有針對性的公路養護。公路養護涉及的內容較多，包括：公路檢測、病害處理、清理路障等，每個環節都要加大管理力度，并將管理措施落實到實處，才能及時發生問題，制定有針對性的解決方案，避免病害持續擴大，影響農村公路施工的安全性，為居民出行、農產品運輸等提供的運輸渠道。

5 結語

綜上所述，本文結合理論實踐，分析了農村公路建設及養護問題，分析結果表明，農村公路是我國公路交通體系的主要組成部分，加強建設和養護，對提升農村公路運行質量，促進農村社會經濟發展有非常重要的意義。但就目前發展現狀而言，農村公路在建設和養護中，還存在很多亟待解決，需要立足農村公路的特點，開展有針對性的建設和養護管理，才能最大限度上發揮出農村公路的作用價值，促使農村社會經濟穩定發展。

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作者簡介：劉大鵬（1992—），男，漢族，甘肅平涼人，本科，助理工程師，研究方向：農村公路建設及養護。