發展壯大廊下農村集體經濟新探索

■ 廊下鎮課題組

習近平總書記多次強調“堅持農業農村優先發展總方針”。在去年12月召開的中央經濟工作會議上，他再次提出這一重大原則。同時，上海市委、金山區委相繼提出要著眼于國際化大都市的城鄉一體化，堅持把郊區鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，推進城鄉全面融合、共同繁榮。當前，發展壯大集體經濟是關系農村經濟社會發展的重大問題，是實施鄉村振興戰略、打造城市核心功能區的重要保障。廊下鎮積極融入鄉村振興、長三角區域一體化兩大國家發展戰略機遇，因地制宜，結合鎮集體經濟資源、資產、資金（以下簡稱“三資”）現狀，不斷探索集體經濟發展的有效途徑，取得了一定成效。

一、廊下集體經濟基本情況

廊下的集體經濟分為鎮級集體經濟和村級集體經濟兩部分，其中，鎮級集體經濟是指以廊下鎮人民政府出資的集體經濟，主要來源包括金土地租金差、固定資產租金以及鎮級農業申報項目收益等；村級集體經濟是指生產資料歸各村集體所有的一種公有制經濟，主要來源包括稅收返還、租賃收益、轉移支付、銀行存款利息等。我們在摸清“三資”底數、助力壯大集體經濟方面，進行了較為深入的探索。

（一）資源方面

全鎮集體經濟資源主要由建設用地及農用地兩部分組成。全鎮建設用地產權歸屬鎮集體資產有限公司，總占地面積為116864平方米，每年租金收益約為58.54萬元，主要用作廠房開發，基本無閑置土地，呈現出資源利用率高，但年產收益較低的特點。農用耕地總面積為45385.24畝，流轉面積36857.87畝；農戶承包地面積2.60萬畝，農戶承包地流轉面積2.56萬畝，農戶承包地流轉率為98.3%。

（二）資產方面

鎮屬集體企業固定資產（房屋）總建筑面積達108388平方米。另外，全鎮各村集體固定資產總建筑面積達52771平方米，其中，公益性固定資產達30074平方米，占總面積的57%；經營性固定資產達17443平方米，占總面積的33%，每年租金收益約為88萬元；閑置固定資產面積達3414平方米。

（三）資金方面

全鎮8家集體資產公司總資產為118024萬元，總負債為59962萬元，所有者權益（凈資產）達58062萬元。12個行政村村級資金10427萬元，村均868萬元。

對比全區村級經濟數據，截至2020年10月，全區村級總資產達到74.6億元，124個行政村平均為6019萬元，廊下平均資產低于全區平均33.8%；全區村級負債共計40.3億元，平均為3224萬元，廊下平均負債低于全區水平50.2%；全區所有者權益（凈資產）合計27億元，平均為2163萬元，廊下鎮高于全區平均7.8%。

二、存在問題

（一）資源家底不清

模糊的集體資產管理制度制約了集體經濟的發展壯大。由于未能及時建立完整的管理臺賬，存在土地及相關資源產權不清晰、固定資產使用效率低、管理無序等問題。同時，也導致不同程度出現集體資產流失、未能有效盤活等現象。

（二）資產閑置率較高

一方面合同履約管理缺位。對于合同到期、租金未到等違約情況，部分管理人員亦沒有采取行之有效的制裁措施，導致集體資產價值無形流失。另一方面信息共享匱乏。各部門之間溝通不暢，導致有些村在組織盤活村集體建筑物、土地、水域等資產、資源時，舉步維艱。全鎮村級閑置固定資產達近萬平方米。

（三）資金保值增值略顯乏力

全鎮村級經濟收入單一且負債率較低。各村的村級經濟收入除個別村存在房屋租賃等資產性收益，大部分以招商引稅獎勵為主。與兄弟鎮相比，鎮屬村級經濟存在總資產、總負債較低，而所有者權益較高的“兩低一高”的局面。

（四）組織建設略顯滯后

村級干部培養、選拔、任用制度不夠健全，缺乏懂經營、善管理、會招商的復合型人才。大部分管理人員年齡較大、學歷較低、專業知識缺乏。二是現有管理人員思想觀念陳舊,往往依靠經驗開展管理活動,現有管理方式不科學,管理過程不規范,管理效果不理想。

三、主要工作措施及成效

廊下在聚焦“三資”，激活集體經濟活力方面立足“三個用”，即“巧用”“善用”和“活用”。

（一）巧用資源謀發展

一是將各類涉農補貼項目的主體由國有企業轉變為集體企業，由此壯大集體企業資產，并帶來相應的租金收入。比如金土地公司申報了萬春村菜田項目，租賃給叮咚買菜合作，項目投資均為財政資金，金土地公司每年可獲租金收益30余萬元。后續鎮屬公司又分別申報了蔬菜產業集群——食用菌項目，建成后每年可給集體帶來6%的收益。二是采取固定分紅的模式，探索財政補貼給企業的資金帶動集體經濟增收。如現代農業園區試點項目中，產業化龍頭企業與聯村公司簽訂協議，將財政補貼資金的30%折算成的相應股份授與鎮聯村公司，待項目建成投產后，龍頭企業向聯村公司每年分配紅利，聯村公司再將所得紅利分配給12個村委會。

（二）善用資產助振興

一是全力推進集體固定資產租賃業務。目前，廊下鎮集體資產租憑面積達1785.9平方米，年均收益超61萬元，主要租賃對象為經營行為較為穩定的超市、培訓學校等。二是緊抓鄉村振興戰略機遇。山塘村入選第二批全國鄉村旅游重點村，通過對山塘老街進行環境改造，助力集體經濟參與重大項目，促進農民增收并帶動地區產業模式的改變。三是依托郊野公園核心區優勢。近年來，將郊野公園打造成為城市精致后花園、市民休閑好去處和農村提升新典范。目前，園內共開設以農戶自建房為載體的農家樂商鋪26家及民宿4家，游客量累計超420.8萬人，帶動消費超1.5億元，切實提升當地農戶每年的實際收益。

（三）活用資金促增收

一是通過農村綜合幫扶項目，全鎮10個經濟薄弱村將1億元幫扶資金用于購買工商聯大廈17間辦公用房。目前該大廈租賃情況良好，租住率達90%以上。按年化收益6%計算，這10個村每年可實得60萬元，有效幫助其增加集體收益，促使他們更好地走上致富道路。二是全鎮各村同鎮經濟發展有限公司、集體資產經營公司等共同籌資8000萬元成立廊下聯發實業有限公司，投資2.85億元建設廊下健康食品產業園項目，新建標準廠房及綜合辦公樓近5萬平方米，通過廠房出租、出售、項目招商、物業管理等方式帶動村級經濟發展。該項目將在建成之后每年按6%年化收益來算，每個村年化收益可達100萬。

四、繼續探索壯大廊下集體經濟的思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入貫徹鄉村振興戰略，以壯大集體經濟總量、夯實發展基礎、創新發展思路為抓手，著力強化造血機制建設，增強輸血力度，積極建立現代農村新型集體經濟，盤活農村閑置資產，做大村集體經濟“蛋糕”，讓村民分享集體收益，促進廊下鎮集體經濟長效健康發展。

（一）盤活“三資”，探索集體經濟新路徑

1.多措并舉，大力推進集體資金入股產業開發平臺二期。結合目前村集體超1.25億元的集體貨幣資金，研究用好用活集體資金的造血機制。以建設廊下健康食品產業園項目為契機，加快項目開發建設進度，爭取項目早竣工、早投產。另外，通過廊下現有低效用地的排摸，借助平臺開發二期，利用集體資金進一步實踐土地二次開發、存量土地開發等投資，逐步形成一條投資產業鏈，壯大集體資產。同時鼓勵適度負債，鑒于集體經濟總量有限的情況，也可借助當前工商聯大廈進行銀行抵押貸款，做大總量，目前工業區104地塊內部分企業有意出讓現有廠房，對此引導集體經濟積極收購。

2.上下求索，開拓產業基金新局面。探索設立廊下產業引導基金，由各村集體資產、鎮土地減量化閑余資金作為公司注冊資本，按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行運作，引導各類社會資本投向廊下鎮產業經濟發展的重點領域和薄弱環節，充分發揮財政資金對產業轉型升級的引導帶動作用。通過引入高質量、強有力的產業基金，帶動發展鄉村產業，從保障發展用地、整合資金項目、加強金融支持等各方面明確配套政策，不斷提升村級集體“造血”功能，將產業基金收益切實轉化為農村集體經濟收入，努力實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的良好局面。

3.探索實踐，積極構建產權入股新模式。在農村集體土地所有權性質不變的情況下，引導以集體土地承包經營權為股份投資入股到產業化公司中，通過與大型國有、集體企業、高校院所等合作進行市場化方式運作和管理，注重風險把控，最大化的發揮土地的增值效益。以萬畝糧田探索種植“八月香”項目為例，集體經濟參與項目經營，通過與上海市農業生物基因中心合作，開展生菜－八月香－生菜輪作種植新模式，可有效提高土地的利用價值，為集體經濟帶來收入。

（二）規劃引領，謀劃集體經濟新未來

1.謀篇布局，創造區域資源潛在價值。緊密圍繞“在優化空間中尋找價值，在空間設計中提升價值，在項目統籌中創造價值”的發展理念，結合廊下鎮“十四五”及全域土地整治兩大發展規劃，摸清全鎮閑置集體資源，推動“設施農用地+建設用地+永久基本農田+林地+一般耕地”五地聯動，充分挖掘潛在價值。合法有序推動集體建設用地公開流轉，有效盤活鄉村零星分散存量建設用地資源。審慎穩妥推進“出租+藝術下鄉”“入股+田園綜合體”“共建共享+產業融合”等多種使用途徑和模式，促成廊下鎮各村文旅區域閑置宅基地盤活利用，真正實現藏富于民。

2.銳意進取，謀求集體資產保值增值。一是針對鎮級資產，加大產業結構調整步伐，強化質量績效導向，加快騰籠換鳥，著力提高經濟密度和投入產出效率。借力目前城中村改造契機，將鎮域內集體資產重新規劃，集約、節約利用區域土地資源，盤活土地使用效益，拓寬經濟發展空間，有效提升當地居民經濟收入。同時，切實強化履約精神，啟動司法途徑，在投資管理過程中加大未履行合同項目的追債力度，防止集體資產流失。二是嚴格落實農村集體資產監督管理條例的相關規定，狠抓集體資產規范化管理，摸清家底，防止資產流失、監督失位。建立健全村級財務監督管理機制。發揮村務監督管理委員會、鎮村居巡查工作作用，強化民主監督，用好每一分錢，守好每一寸資產，形成有章可循、有賬可查、賬務公開的管理模式，讓村級資產在“陽光下”運行。三是大力發展物業經濟，鼓勵村集體在符合相關規定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經營收益。

（三）夯實基礎，堅定集體經濟新步伐

1.招大引強，繼續做好村級招商引稅工作。實踐證明，村級招商引稅作為村級經濟發展主要自源性收益渠道，村級招商引稅的多與少、優與劣直接反映了各行政村可支配收入的總量，也是最直接、最快速的增加村級經濟的有效途徑。一是鞏固現有招商渠道優勢。及時優化招商獎勵政策，加大政策宣傳力度，利用政策優勢、人脈資源，進一步強化以商引商、以情招商力度。二是積極拓展招商新渠道。根據現有外部招商形式，關鍵是要創新招商模式、拓展新招商路徑，形成新總部經濟招商模式。一是“走出去”，推動異地招商，利用政策洼地，開拓上海市以外其他省市、自治區招商，集中布點、先行先試。二是“請進來”，引入平臺招商，集中精力、發揮政策優勢，瞄準商務咨詢、財務管理、行業協會等重點資源平臺，強化招商合作，促進村級招商規模化、集群化發展。三是落實招商專業人才保障，著力培養專業型招商人才隊伍，加大經濟管理類人才的招錄、培育、選拔力度，提升村級經濟發展人才結構及整體素質，增強村級經濟的長效發展。

2.轉變思路，借力現代農業長效發展。一是龍頭農業企業帶動集體經濟發展。申請國家農業綜合開發現代農業試點項目的企業，以30%財政補貼資金，每年不低于一年期存款利率分紅集體經濟，帶動農民增收，享受現代農業發展紅利。二是著力做優蘑菇、草莓、葡萄等特色農產品，提升農用設施地產出質效。深入建設農產品品牌營銷體系，積極培育一批符合綠色、有機農產品標準的農產品品牌，提升市場競爭力和占有率。三是探索引入“卡爾斯草莓”項目。借鑒國外成功經驗，依托現代農業園區、郊野公園等資源優勢，采用農用地出讓等方式，探索引入卡爾斯草莓項目，打造集休閑農業和鄉村旅游為一體的田園綜合體，通過現代農業項目轉型升級，有效促進農村集體資產長效發展。

3.精準發力，建設蘑菇小鎮新未來。一是發揮產業集群規模效應，全力打造蘑菇小鎮，持續引進特色食用菌工廠化聯合生產基地項目。積極推進創建專業合作社、家庭農場等，強化培育農民專業合作社、種養大戶，帶動鄉村產業振興。二是探索形成“一村一品”村集體產業發展新格局。“一村一品”是推進新農村建設的戰略舉措，是實現農民持續增收的重要手段，在鎮域12個行政村嘗試引導“一村一品”向菌菇產業帶聚集，促進專業分工和優勢互補，推進菌菇產業的規模化和區域化。

（四）強化組織保障

1.堅持黨建引領。堅持黨建引領，發揮基層黨組織先鋒模范作用，營造干事創業良好氛圍。在集體企業、各行政村進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶，統籌落實各項工作，抓好黨風廉政建設，凝心聚力、攻堅克難，切實增強各部門的凝聚力和活力建設。

2.強化政策保障。切實強化集體經濟發展的政策保障工作，明確對集體組織范圍內新發展二、三產業項目的政策落實，及時優化村級招商引稅獎勵政策。積極建立財政轉移支付逐年穩定增長機制，并將增加部分重點向經濟相對薄弱村傾斜，有效保障集體經濟的可持續發展。

3.加強隊伍建設。進一步強化領導干部隊伍建設。一是選準配強村級班子，在選配上堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進班子。二是強化發展意識，教育和引導廣大基層干部轉變發展思路，結合實際，因地制宜創出一條各具特色的發展壯大集體經濟的新路子。