廊下鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興實施路徑探索的報告

■ 余汛洲

廊下鎮(zhèn)是上海遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的典型代表，全域46平方公里，城市開發(fā)邊界外43平方公里，下轄12個行政村。廊下不忘農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)初心，作為市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第一個開園的郊野公園、最早引進中央廚房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，匯集了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工、休閑農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢強勁。

廊下鎮(zhèn)先后納入全市第一批（中部16.87平方公里）和第四批（西部9.45平方公里）市級土地整治項目試點項目，財政資金累計投入10億元，土地整治已覆蓋六成區(qū)域，整治成效良好。目前，自西向東萬畝生態(tài)林、萬畝糧田、萬畝郊野公園和萬畝菜田的空間格局即將成形。將結(jié)合新一輪全域土地整治工作（廊下已作為首批全域土地綜合整治試點報自然資源部），把東部菜田區(qū)域（7.10平方公里）納入全域土地整治區(qū)域，土地整治在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，將助力廊下率先完成全鎮(zhèn)域土地綜合整治，成為上海土地整治工作成效的樣板與土地整治理念、政策、方法、更迭的見證。

在長三角一體化戰(zhàn)略驅(qū)動下，廊下以山塘河為紐帶，以南北山塘村共創(chuàng)“明月山塘”品牌為契機，倡議了“田園五鎮(zhèn)”計劃。南側(cè)的平湖縣廣陳鎮(zhèn)也正在申報全域土地綜合整治試點。作為金山平湖“毗鄰黨建”的核心和策源地，廊下將打造區(qū)域一體化與跨界治理成效的樣板區(qū)域，具有重大的示范意義。

一、城鄉(xiāng)空間格局盤整，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間

（一）生產(chǎn)空間方面

高舉農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)旗幟，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整形成農(nóng)林復合、萬畝糧田、循環(huán)種養(yǎng)、萬畝菜田、健康食品和科教文旅六大片區(qū)，依托設施農(nóng)業(yè)發(fā)展積極培育高科技、高畝產(chǎn)、高品質(zhì)、高附加值；低成本、低污染、低風險、低齡化的都市綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造對接全球、輻射全國的農(nóng)業(yè)技術交流平臺。

（二）生態(tài)空間方面

嚴守城市生態(tài)安全底限的前提下，將林地集中到西側(cè)六里塘、南側(cè)山塘河兩條市級生態(tài)廊道，適當增加生態(tài)涵養(yǎng)林帶寬度，促進其發(fā)揮生態(tài)功能并提高生物多樣性。通過局部開放生態(tài)林地發(fā)揮其社會、經(jīng)濟效益。

（三）生活空間方面

親歷了特色民居的建設，廊下村民集中居住意愿高漲。通過將村民集中到老鎮(zhèn)區(qū)及周邊進行安置，提高公共服務和基礎設施使用效率和配置標準，大大提高農(nóng)民生活水平，形成安居樂業(yè)的老廊下。同時，在郊野公園核心區(qū)依托山塘村、中華村兩個資源稟賦優(yōu)越的保護村吸引游客、吸納新村民，打造充滿產(chǎn)業(yè)生機和經(jīng)濟活力的新廊下。

二、自然資源要素重組，提升鄉(xiāng)村景觀和土地價值

林地、河湖、田野不但有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，也具有極高的景觀價值，改善人居環(huán)境的同時凸顯了鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。在穩(wěn)定生態(tài)格局的基礎上，廊下通過土地整理調(diào)配生態(tài)資源的空間布局，將其多重效益最大化。

（一）“森林繞村”

環(huán)繞特色民居和集中居住點建設森林和濕地公園，創(chuàng)造出門即風景，滿目所及郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)村人居空間。

（二）“湖光村色”

擬將3個占用耕地難以實施的規(guī)劃湖泊集中到郊野公園核心區(qū)，緊鄰民宿集群規(guī)劃34公頃大水面，朱平公路跨越湖面，作為自平湖進入廊下的門戶節(jié)點和公園的景觀核心，形成獨特的廊下意向。促進湖泊周邊環(huán)境品質(zhì)提升和土地價值提高。

三、五地組合形成標準地，適應不同產(chǎn)業(yè)招商需求

為適應鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，協(xié)調(diào)保護和發(fā)展的矛盾，提高用地和項目審批的效率，廊下創(chuàng)新性提出“標準地模塊”，預留了一定的未落圖指標采用“設施農(nóng)用地+建設用地+永久基本農(nóng)田+林地+一般耕地”五地聯(lián)動的組合模式進行供地。

廊下歸納了設施養(yǎng)殖、設施種植、露地種植、鄉(xiāng)居田園四類組合用地，可在確保耕地保護的前提下適用于不同應用場景，滿足多元招商要求，縮短項目引進至審批落地的響應時間。針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局靈活的特點，在各類用地規(guī)模比例不突破的情況下，五塊地的布局可在項目用地范圍內(nèi)自由調(diào)配，從而避免繁瑣的規(guī)劃調(diào)整程序。

（一）鄉(xiāng)居田園模塊

新產(chǎn)業(yè)項目如田園設計公社項目邀請一批建筑大師設計八棟地標建筑，將其作為文創(chuàng)設計基地，并在此舉辦各類設計沙龍活動，需要3.28畝建設用地和21畝設施農(nóng)用地，并搭配耕地和林地。科研項目培育抗旱水稻種源的基因中心項目則需要3畝建設用地、3畝設施農(nóng)用地以及一定規(guī)模的永久基本農(nóng)田作為水稻種植試驗田。

（二）養(yǎng)殖模塊

上海已進入工廠化養(yǎng)殖階段，樓房生態(tài)養(yǎng)豬項目需要探索養(yǎng)殖設施（設施農(nóng)用地103畝）和周邊種植田地共同發(fā)展，打造規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧資源循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)場模式，同時基于養(yǎng)殖可拓展教育體驗業(yè)態(tài)。

（三）露地種植模塊

結(jié)合現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，家庭農(nóng)場、合作社等在大片菜地、糧田的基礎上需要配建冷庫、商品化預處理中心等設施農(nóng)業(yè)，有條件的還可以依托少量建設用地發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光活動。

（四）設施種植模塊

廊下將食用菌作為特色農(nóng)產(chǎn)品積極打造“蘑菇小鎮(zhèn)”，工廠化栽培食用菌正處于機械化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展期，采用龍頭企業(yè)帶家庭農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式建設蘑菇工廠，家庭農(nóng)場投資500萬元，年產(chǎn)值500萬元，年凈利潤可達50萬元以上。對于較大規(guī)模的龍頭企業(yè)可配置建設用地用于總部落地、研發(fā)培訓等功能。

四、結(jié)語

憑借長三角一體化的橋頭堡區(qū)位和良好的前期土地整治基礎，通過全域土地綜合整治的創(chuàng)新手段，廊下將整合資源、聚焦政策、平衡資金、凝聚共識，在空間優(yōu)化中尋找價值、在空間設計中提升價值，在項目統(tǒng)籌中創(chuàng)造價值，為全國提供超大城市鄉(xiāng)村振興的上海方案。