坦桑尼亞總統(tǒng)突然病逝，新政府施政面臨挑戰(zhàn)

殷悅

3月17日，坦桑尼亞總統(tǒng)約翰·馬古富力因病去世，享年61歲。馬古富力是一位極具個(gè)人特色的非洲領(lǐng)導(dǎo)人，他施政強(qiáng)勢(shì)，深得民心，在坦桑尼亞歷史上留下了濃墨重彩的一筆。外界對(duì)繼任者薩米婭·哈桑總統(tǒng)的政策取向多有揣測(cè)，普遍認(rèn)為新總統(tǒng)施政面臨一定挑戰(zhàn)。

馬古富力意外病逝

馬古富力出身于貧苦農(nóng)家，由“放牛娃”成長(zhǎng)為一國(guó)總統(tǒng)，是非洲大陸少有的本土教育培養(yǎng)、在工作中歷練成才的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。他1995年進(jìn)入政壇，曾先后擔(dān)任基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)、畜牧和漁業(yè)部部長(zhǎng)等職務(wù)，2015年當(dāng)選為坦桑尼亞第五任總統(tǒng)，2020年獲得連任。在任期間，馬古富力取得諸多執(zhí)政成就：整頓稅制，增加了國(guó)家收入;狠抓經(jīng)濟(jì)，改善了坦桑尼亞的基礎(chǔ)設(shè)施和民眾生活;打擊腐敗、整頓吏治;推廣本土文化和語(yǔ)言，增強(qiáng)了民眾的本土文化認(rèn)同和民族自信心。馬古富力所在的執(zhí)政黨“革命黨”自坦桑尼亞獨(dú)立起長(zhǎng)期執(zhí)政，但也曾因腐敗、派系斗爭(zhēng)等問(wèn)題陷入嚴(yán)重內(nèi)耗，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)支持率持續(xù)下滑，在馬古富力2015年初上任時(shí)已跌至50%左右。馬古富力執(zhí)政后強(qiáng)力反腐，一掃沉疴，壓制黨內(nèi)外反對(duì)聲音，樹立強(qiáng)人形象，深得民眾擁護(hù)，使本黨支持率回升至80%。他也因此被外界稱為“革命黨”的“救世主”和“重要正資產(chǎn)”。

不過(guò)也應(yīng)看到，馬古富力的個(gè)性和政策有頗具爭(zhēng)議的一面。例如，他行事理想主義色彩偏重，喜歡上馬大項(xiàng)目，民族主義情結(jié)重，主張“坦桑尼亞優(yōu)先”，甚至有評(píng)論稱他為“非洲特朗普”。馬古富力領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格鐵腕強(qiáng)勢(shì)，他將一些礦企部分股份收歸國(guó)有等民族主義政策深受民眾擁護(hù)。但他的政策也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，被認(rèn)為是“民粹主義”政治風(fēng)潮在非洲的代表。他壓制反對(duì)派的政策也被批評(píng)為“破壞民主”“獨(dú)裁”。面對(duì)席卷全球的新冠疫情，馬古富力成為著名的新冠病毒懷疑論者，稱新冠是“加強(qiáng)版感冒”，還曾宣稱“封城就是奴隸制”“購(gòu)買疫苗是剝削”，在2020年6月初即停止國(guó)內(nèi)病毒檢測(cè)，宣稱“坦桑尼亞通過(guò)向上帝祈禱取得抗疫成功”，鼓勵(lì)民眾集會(huì)，全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

是非功過(guò)眾說(shuō)紛紜，但可以蓋棺論定的一點(diǎn)是，馬古富力實(shí)踐了“為坦桑尼亞人民而死”的諾言。他去世的消息傳出后，坦桑尼亞民眾陷入深深悲痛，大批聚集到首都為他送別。

副總統(tǒng)哈桑繼任

根據(jù)憲法規(guī)定，副總統(tǒng)薩米婭·哈桑直接繼任總統(tǒng)，任期至2025年，成為坦桑尼亞首位女總統(tǒng)。對(duì)新總統(tǒng)的政策取向，外界多有猜測(cè)。一部分人認(rèn)為哈桑開明務(wù)實(shí)，將是坦桑尼亞政策轉(zhuǎn)向的希望。飽受馬古富力“資源民族主義”之苦的外國(guó)企業(yè)熱切盼望哈桑能夠扭轉(zhuǎn)政府對(duì)外企尤其是礦企的嚴(yán)厲政策，放松簽證限制，改善營(yíng)商環(huán)境。反對(duì)黨盼望哈桑能夠放松政府對(duì)其壓制，給予媒體更多自由空間。

不過(guò)也有一些聲音認(rèn)為新總統(tǒng)會(huì)成為執(zhí)政黨元老的“傀儡”，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響。“革命黨”內(nèi)素有派系林立、內(nèi)斗激烈的傳統(tǒng)，需要哈桑巧妙施政，彌合分歧。出于民族團(tuán)結(jié)目的，坦桑尼亞憲法規(guī)定副總統(tǒng)必須來(lái)自少數(shù)族群穆斯林聚居的桑給巴爾島。有媒體認(rèn)為來(lái)自桑給巴爾島的哈桑難以在基督徒為主的大陸地區(qū)獲廣泛支持，她亦缺乏深厚的黨內(nèi)根基，難以服眾。南非安全研究所學(xué)者認(rèn)為哈桑從來(lái)不處于執(zhí)政黨的權(quán)力中心，并且還沒(méi)有取得安全部門的支持，很難對(duì)政局產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。執(zhí)政黨“革命黨”內(nèi)部存在“馬古富力派”和“基奎特派”，一段時(shí)間內(nèi)，哈桑或?qū)⑹茳h內(nèi)事務(wù)牽扯，很難做出根本性改革。

2021年3月26日，坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑出席前總統(tǒng)馬古富力的葬禮。

然而，從非洲歷史來(lái)看，無(wú)論上位方式如何，政治家都會(huì)努力鞏固自身地位，推行有個(gè)人特色的政策。有坦桑尼亞消息人士對(duì)外放風(fēng)稱哈桑是“坦桑尼亞最被低估的政治家”，“她雄心勃勃、胸有成竹”，試圖在執(zhí)政黨內(nèi)各派間穿針引線，彌合分歧。她在就職演說(shuō)中表示，希望通過(guò)“全體討論來(lái)達(dá)成共識(shí)”。哈桑曾在前總統(tǒng)基奎特手下任職，從目前來(lái)看她或更傾向于采用“基奎特派”較為溫和的政治和經(jīng)濟(jì)政策。

展望未來(lái)，哈桑施政面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)上，坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)在過(guò)去十年保持強(qiáng)勁增速，年增長(zhǎng)率達(dá)到6%～7%，但受疫情沖擊，其增長(zhǎng)率放緩至1%。馬古富力上臺(tái)后的遷都、修建尼雷爾大壩、修建中央鐵路等大興土木的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目耗資甚巨，使國(guó)家債務(wù)壓力陡增。外交上，馬古富力壓制反對(duì)派、加強(qiáng)媒體管控、嚴(yán)罰西方不法礦企等措施引起歐美不滿。歐美多次以“人權(quán)問(wèn)題”為由指責(zé)坦桑尼亞政府，凍結(jié)對(duì)其援助和貸款。去年10月馬古富力勝選連任后，美國(guó)、英國(guó)均質(zhì)疑選舉結(jié)果，美國(guó)駐坦使館甚至曾發(fā)表聲明，聲稱“阻礙民主的行為將會(huì)造成后果”。馬古富力在任時(shí)，坦桑尼亞與周邊國(guó)家的關(guān)系也難言和睦，常常陷入貿(mào)易沖突之中。當(dāng)下，哈桑亟需修復(fù)坦與國(guó)際各方關(guān)系，多方也對(duì)哈桑的外交政策抱有一定期待，例如已經(jīng)有美國(guó)智庫(kù)建議拜登政府對(duì)坦桑尼亞“重新伸出橄欖枝”。

新政府將繼續(xù)保持友華政策

坦桑尼亞是中非合作的重要支點(diǎn)和示范，中坦全天候友誼深厚，“革命黨”是南部非洲對(duì)華友好政黨的重要代表，是中非黨際交流的重要合作伙伴。馬古富力的身故或帶來(lái)政治洗牌和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，給中坦關(guān)系帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。馬古富力自稱為“帝國(guó)主義的頭號(hào)敵人”，主張自力更生，擺脫對(duì)西方援助依賴。他在政治上是堅(jiān)定的友華派，在國(guó)際舞臺(tái)上就涉華議題給予中國(guó)堅(jiān)定支持，馬古富力的病逝也成為非洲友華力量的重大損失。不過(guò)可以預(yù)料的是，新總統(tǒng)哈桑將繼續(xù)保持上任政府的對(duì)華友好政策。

也應(yīng)該看到，馬古富力執(zhí)政期間喜好上馬大基建項(xiàng)目，征稅力度大，還大幅提高外國(guó)人居留手續(xù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整頓非法移民。他的激進(jìn)政策客觀上給中坦經(jīng)貿(mào)合作造成障礙和損失，特別是中國(guó)在坦桑尼亞的僑民和企業(yè)在他執(zhí)政時(shí)期經(jīng)歷了較大的困難。接替馬古富力上臺(tái)的哈桑與主張經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)化發(fā)展”的前總統(tǒng)基奎特關(guān)系緊密，上臺(tái)后或?qū)⒄{(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改善營(yíng)商環(huán)境，中坦經(jīng)貿(mào)合作亦可能迎來(lái)轉(zhuǎn)圜機(jī)遇。