“兩區”建設之北京亦莊：145條政策賦能，129個項目簽約

白玉潔

“為更好發揮北京在中國服務業開放中的引領作用，我們將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗;設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局?！?020年9月4日，在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上，習近平總書記在致辭中提出擴大開放新舉措，給北京市的改革創新、促進服務貿易不斷升級賦予新使命。

短短半年多來，北京以“時不我待，只爭朝夕”的勁頭，全力推動“兩區”建設各項任務落地。251項政策清單已累計完成125項，落地率近50%。技術轉讓所得稅優惠、金融領域國際執業資格認可機制等一批首創性改革競相推出。產業領域、重點區域和關鍵要素開放水平不斷提升。

本期，《中關村》雜志“兩區”建設專欄帶大家走進北京亦莊經濟開發區，看看位于高端片區中的北京亦莊在推進“兩區”建設進程中都發布了哪些政策，取得了哪些成就？

145條政策賦能“兩區”建設加速跑

1月20日，北京亦莊創新發布2021年度首場發布會在北京經濟技術開發區（以下簡稱“北京亦莊”）舉辦，發布了《北京經濟技術開發區國家服務業擴大開放綜合示范區和中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區建設工作方案》（以下簡稱《方案》），并推介首批145條政策，這標志著北京經開區“兩區”建設路線圖正式“出爐”。

從《方案》內容可看到，北京亦莊堅持立足“四區一陣地”發展定位，發揮“三城一區”主平臺作用，積極落實《總體方案》，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以開放促改革、促發展、促創新，未來將亦莊組團建設成為新時代改革開放新高地。目標到2023年，實際利用外資突破20億美元、技術合同成交額年均增速達到5%以上、PCT年專利申請量超過2500件、高新技術企業超過1500家、四大主導產業實現總產值6000億元，力爭打造“兩區”建設的“亦莊樣板”。

2020年9月28日，中國（北京）自由貿易試驗區高端產業片區于2020年9月28日在北京亦莊掛牌，面積27.83平方公里。根據要求，北京亦莊將“重點發展商務服務、國際金融、文化創意、生物技術和大健康等產業，建設科技成果轉換承載地、戰略性新興產業集聚區和國際高端功能機構集聚區”。

《方案》明確了北京亦莊將聚焦高端產業發展“一條主線”，圍繞國際化和便利化“兩個抓手”，從構建“421”產業開放新格局、持續提升國際化水平、加快推進特色綜保區建設、強化關鍵要素支撐保障、創新區域協同發展等5個方面高位起步推動“兩區”建設。

即以高端產業為主線，從構建“421”產業開放新格局、持續提升國際化水平、加快推進特色綜保區建設、強化關鍵要素支撐保障、創新區域協同發展等五個方面推進“兩區”建設。什么是“4+2+1”產業體系呢？“4”是指新一代信息技術產業、高端汽車和新能源智能汽車產業、生物技術和大健康產業，以及機器人和智能制造產業，這4個產業既在北京市重點發展的十大“高精尖”產業之列，同時也是北京經開區多年來持續發力的四大主導產業;“2”是指高端服務業和科技文化融合產業，這是近年來為了構建更加完善的產業生態，經開區逐步布局并在全市取得領先地位的兩個服務型產業;“1”是指數字經濟產業，北京經開區在這方面有得天獨厚的優勢，在數字產業化和產業數字化領域都已經取得了一些成功的實踐，可以為北京建設全球數字經濟標桿城市貢獻力量。

《方案》提出“兩個抓手”，成為推動產業高質量發展，建設高端產業片區的重要手段和措施?！耙試H化為抓手”，側重對外開放，增強對高質量外資吸引力，加大對外投資步伐，推進產業國際化，目標將經開區打造成為高水平對外開放平臺?！耙员憷癁樽ナ帧保瑐戎赝苿右亓鲃?，不斷提升貿易、投資、人才、資金流動等便利化水平，目標將經開區打造為投資自由便利、貿易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業便利和數據安全有序流動的高標準高質量自由貿易園區。

北京亦莊作為高精尖產業主陣地，如何圍繞產業這條主線做文章，推動“兩區”建設不折不扣落地？《方案》中可以找到答案，按照“開放創新、協同對接、場景建設、資源供給、空間保障”的思路，北京亦莊首批推出了145條政策。其中，涉及產業發展政策87條，占比60%。包括出臺支持四大主導產業發展政策45條（新一代信息技術10條、新能源智能汽車6條、生物醫藥和大健康25條、機器人及裝備制造4條）、支持高端服務業發展政策13條、科技文化創意產業政策22條、數字經濟產業政策7條。

按照政策，北京經開區將每年拿出100億元，在重大項目落地、實驗室和創新中心建設、場景應用、技術改造、產業協同等方面，通過引導基金、貸款貼息、獎勵扶持等方式支持高精尖產業發展。其中，每年安排超過50億元通過股權投資、基金投資等方式支持重大產業項目落地。每年安排5億主導產業專項資金，支持區內四大主導產業發展。每年安排5億元科技創新專項資金，引導社會各類資本支持科技型、創新型企業，吸引優質企業在經開區發展。對國家實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心給予最高1億元綜合支持。對帶動形成千億級產業集群的新能源及高端汽車產業龍頭企業給予最高1億元創新資金支持等。

此外，145條政策中還有涉及人才服務體系優化政策46條，主要圍繞“獎勵、扶持、培養、服務、住房、醫療、教育、落戶、出行、榮譽”十大要素，為各類人才提供體系化服務。涉及金融開放創新政策6條，通過對相關企業的融資或再融資活動進行資金支持，加大對符合條件的小微企業貸款貼息的扶持力度等，發揮金融服務對實體經濟的支持作用。涉及空間資源保障優化7條，系統性重構土地管理政策，探索工業工地全生命周期管理，實施彈性出讓，工業用地“先租后讓、達產出讓”等方式降低企業拿地成本，通過實行城市更新產業升級相關政策，探索工業用地、商業用地混合出讓模式等方式，盤活更多土地空間。

集中簽約129個項目涵蓋9大領域

車自動駕駛研發中心、通用軟硬件攻關適配中心、艾美疫苗中國總部及新型疫苗產業化基地、殼木軟件游戲研發中心、北航中法工程師學院……《方案》實施后，北京亦莊“兩區”建設如火如荼推進。

比如，近期，SMC把中國總部落到了北京經開區，作為世界500強企業、世界級氣動元件研發、制造、銷售公司及氣動領域的全球領軍者，公司將立足這里，統一負責SMC在中國地區投資、制造、研發、銷售的管理運營。作為最早一批進入區域投資發展的外資企業，SMC中國在區內建成運營了一工廠、二工廠、四工廠、研發中心等四個項目，是北京經開區產業高質量發展的參與者與親歷者。

“從國家市場監管總局拿到企業名稱核準到我們正式拿到企業營業執照，僅僅用了3小時。”SMC相關負責人說。在SMC投資管理有限公司和SMC自動化有限公司注冊成立期間，SMC得到了政府提供的全流程“管家式”服務，加速了SMC中國總部落地的步伐。

而在金融服務領域，北京亦莊率先啟動自貿區高端產業片區金融服務，助力企業盡早享受政策“紅利”，在3天時間里推進2家銀行加入服務自貿試驗區建設方陣，同時，北京經開區還迎來了首家分行級國有大型商業銀行跑出金融賦能自貿試驗區高端產業片區建設加速度。

2021年2月1日，北京經開區集中簽約129個“兩區”建設項目，總投資額近4000億元。經開區管委會主任梁勝向本報記者透露，這批簽約項目中有不少是承擔國家重要戰略、填補國內空白、解決關鍵技術難題的產業項目，其中集成電路項目投資額就超過2000億元。

雖然在經開區正式注冊的時間僅有一年半，但自動駕駛行業全球領先創業企業小馬智行已經決定擴大發展規模。除建設整車自動駕駛研發中心、自動駕駛體驗中心外，今年他們還將在亦莊公開道路投入一支全新的自動駕駛車隊，為市民提供出行試運行服務。

“經開區設立了高級別自動駕駛示范區，同時具有完善的產業鏈，對將來自動駕駛落地量產都有極大助力?！毙●R智行副總裁、北京研發中心總經理張寧解釋。

像小馬智行這樣的項目落地，也讓亦莊，甚至北京的產業鏈更加完整?！白鳛槿凶再Q區‘三個片區、七個組團中的產業功能區，北京經開區也迎來新一輪改革創新、開放合作的重大機遇?！绷簞僬f，此次簽約總投資近4000億元，將進一步推動經開區高精尖產業發展，優化產業鏈、創新鏈、資金鏈、供應鏈，完善產業創新發展生態。

129個項目主要涉及九大領域，包括外資項目板塊、汽車及智能裝備項目板塊、集成電路項目板塊、信創園項目板塊、生物醫藥大健康項目板塊、科文融合項目板塊、產業基金及高端商務服務項目板塊、社會事業項目板塊、城市更新產業升級項目板塊。全國產能最大的12英寸代工企業，月產能超過10萬片，工藝水平覆蓋28納米至130納米多個技術節點……目前，經開區已初步形成涵蓋設計、制造、關鍵裝備等較為完備的集成電路全產業鏈生態。按照計劃，中電科電子裝備等一批集成電路產業重點項目將落地，覆蓋裝備、材料等集成電路產業鏈主要環節，提升產業本地配套能力。

“4000億總投資額中，集成電路領域就超過2000億。”梁勝說，簽約項目中有不少都是像集成電路項目一樣，承擔國家重要戰略，填補國內空白，解決關鍵技術難題。此外，這次簽約的18個外資項目，包括單體投資76億美元的中芯京城項目落地建設，SMC、新加坡亞德集團將在經開區設立中國總部，施耐德公司設立研發中心，也將加快“兩區”建設的腳步。

經開區已經形成了以新一代信息技術、新能源智能汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造為代表的四大主導產業。據介紹，這次簽約的項目既包括四大主導產業，也包括正在培育的戰略性新興產業，以及賦能高端制造的金融、商務等現代服務業。

在信創產業板塊，32個“四梁八柱”企業落地發展，實現信創產業鏈核心環節全覆蓋;在汽車及智能裝備產業板塊，國汽智聯、通敏科技等新能源智能汽車項目簽約，鴻霽科技、中航天宇等一批高端裝備、航空航天、新材料領域的項目落地，著力構建智能制造產業生態;在生物技術產業板塊，艾美疫苗、先通醫藥等項目落地，進一步提升生物醫藥產業研發能力，加速醫藥科技成果轉化;科文融合產業板塊，將支持高新試聽和游戲產業發展，助力打造數字經濟標桿城市。

大項目一個接一個落地，也考驗著政府部門的智慧——如何在土地、資金、空間等各方面提供保障，讓項目落地生花？

“從名字上就能看出來，我們的業務跟過去不一樣。”經開區榮昌東街上的工商銀行名字已經從過去的“經開區支行”改為“自貿試驗區支行”。支行負責人方園解釋，自貿區支行的首要任務是助力政府打通資本、貨物、服務、人才等生產要素的流動，企業后續還可以在區內獲得更多資金類優惠和綠色通道。同樣迅速更名的中國銀行經開區宏達北路支行負責人說，自貿區“專營銀行”可以優先享受北京自貿區金融領域的相關政策，可以更好地吸引區內的外資企業開戶辦理跨境業務等。

這次集中簽約的項目中，就包含自貿試驗區的“專營銀行”，助力企業嘗鮮政策“紅利”。此外，項目中還包括產業基金和高端服務業板塊，將發揮產業基金引導作用，推動國際專業機構聚集，鼓勵發展金融、設計、人力資源等現代服務業，為產業發展賦能;社會事業板塊及城市更新板塊，也將為產業發展提供空間及基礎環境保障。

不僅如此，在“兩區”建設過程中，經開區每年將拿出100億元，在重大項目落地、實驗室和創新中心建設等方面，通過引導基金、貸款貼息、獎勵扶持等方式支持高精尖產業發展。

按照計劃，到2025年，經開區工業總產值實現8000億元?！敖裉煺檬橇⒋?，今天的簽約活動也是個動員令，開春正是我們大干的時候，我們有信心把這些項目完成好、實施好，為‘十四五開局做貢獻，為‘兩區建設做貢獻。”梁勝說。

隨著“兩區”建設，北京亦莊將把“兩區”政策作為開啟區域新一輪高質量發展的戰略支點，深入實施高質量發展三年行動計劃，統籌推進改革創新，健全與高質量發展相適應的體制機制，發展動力不斷增強。政策疊加效應將不斷增強，形成強大動力，推進企業高質量發展，推進暢通雙循環主動脈，在推動經濟高質量發展和構建新發展格局中實現更大發展。