陽城縣加強運豬車輛監管，有效控制疫病傳播

劉國信 茹賀軍

非洲豬瘟具有發病率高、死亡率高等特點，嚴重危害生豬產業的健康發展。據農業農村部統計，因生豬調運車輛和販運人員攜帶病毒，未經徹底消毒進入其他豬場引發的疫情，占到目前我國所發生非洲豬瘟疫情的四成以上，在各種傳播途徑中占比最高，已成為非洲豬瘟傳播的主要風險點。尤其在當前新冠病毒從進口冷鏈動物產品頻頻檢出的情況下，把好動物及其產品在生產、加工、包裝、貯藏、運輸到銷售各個環節的消毒檢疫檢驗關，意義更為重大。

據悉，為切實搞好疫情防控工作，實現對生豬調運檢疫消毒環節的有效監管，切斷可能的傳播途徑，農業農村部先后出臺多份文件，對運輸生豬車輛的備案監管工作，做出詳盡安排部署，并要求與原有的智慧動監電子出證系統有機銜接，以提高監管效率，杜絕違規出證，確保進入流通交易環節的動物及其產品健康安全。由于對運輸生豬車輛的備案監管是新形勢下出現的新事物，對具體管理工作提出了更高要求。因此，在工作實踐中，既有取得的成功經驗，又存在一些實際困難和問題。現將山西省陽城縣近2年的運輸生豬備案車輛監管工作情況總結如下，希望與同行探討，共同做好運輸生豬備案車輛監督。

一、陽城縣實施運輸生豬車輛備案情況

陽城縣位于山西省東南部，傳統養豬業歷史悠久，且以小規模、散養戶居多。近年來，為推動生豬產業化進程，促進畜牧業轉型升級，陽城縣委、縣政府引進廣東溫氏食品集團股份有限公司，以“公司+農戶”的生豬養殖合作項目，使全縣規模養殖比重大幅提升，生豬存欄量、出欄量迅速增加，截至2019年末，生豬養殖場達1 172個，存欄生豬量達20萬頭左右。

農業農村部第79號公告發布后，我們對轄區內生豬養殖場（戶）進行調查摸底，發現多數規模養殖場有自己專用運豬車輛，不僅使用方便，而且可有效避免多場因運豬引起的疫病傳播。而79號公告并未對運輸車輛的車型、大小、承載量作明確規定，因此，我們從實際出發，規模養殖場的運豬車輛只要具有防滲、防漏設施，并符合動物防疫的其他要求，一律給予辦理備案；又因陽城縣與河南省臨界，大部分出欄生豬運往河南省大型屠宰場，要求所有備案車輛一律加裝GPS系統，以實現全程監管可追溯。截至2019年末，全縣共辦理備案車輛90多輛，居晉城市首位。

二、對運輸生豬備案車輛監管的主要做法

實踐證明，對運輸生豬車輛實現備案管理與原有的智慧動監電子出證系統關聯后，能夠對引進、出欄及交易上市的生豬實現全流程閉環管控可追溯，通過審查關口前移，消毒不留死角，檢疫應檢盡檢，使監管工作無縫隙全覆蓋，既保證生豬及其產品的健康安全，又對控制非洲豬瘟等疫病傳播起到較大作用，提升調運效率，保障產業供應鏈的穩定運行。

第一，嚴把運輸生豬車輛審核備案關。在運輸生豬車輛辦理備案時，要求承運人通過“山西智慧動監”微信公眾號提交運輸生豬車輛備案申請，上傳證件、照片等資料。備案審核人員收到備案申請后，登陸“山西智慧動監信息”平臺對證件和車輛照片等相關資料進行初審，不合格的予以駁回并說明理由；審核合格的，通知其到指定地點對相關車輛及隨車設施設備，進行現場勘驗審查。要求所有申請備案的車輛加裝GPS定位裝置，車廂經過防滲漏改造，車輛經審核官方獸醫進行多項現場檢查和測試合格，在“山西智慧動監”信息平臺查驗GPS裝置正常運行后，方可領取備案證書；同時向每輛備案車輛發放隨車檢疫消毒登記表，要求承運人詳細記錄本車運輸生豬的檢疫證號碼、生豬數量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗消毒以及運輸過程中染疫、病死及死因不明生豬處置等情況。

實行備案管理后，定期及不定期進行現場檢查，督促其做好申報檢疫和清洗消毒及死亡生豬的無害化處理工作；備案證明到期換證時，備案車輛管理員重新對車輛的防滲漏、定位裝置等多個項目進行現場檢查，并對隨車檢疫消毒登記表逐一核對，全部合格方可更換新證。

第二，將檢疫和運輸生豬車輛備案管理有機結合。要求基層檢疫一線的官方獸醫，在生豬出欄檢疫環節中必須做到“六見”，即見車、見證（備案證）、見人、見豬、見標、見檔。監督備案車輛在裝豬前必須嚴格實施清洗消毒，保證運豬車輛和有效備案證明一致，并留有現場視頻，堅決防止冒用備案證明，使用非備案車輛運輸生豬現象發生。生豬運輸到屠宰場后，駐場官方獸醫利用“山西智慧動監”信息平臺新開發的生豬產地檢疫回收系統，按要求逐一核對回收產地檢疫證明，并對所有入場的運輸車輛監督實施清洗消毒，合格后方可讓其離場。

第三，加強日常監管，定期對備案車輛進行環境樣品監測和登記情況檢查。每年對全縣所有運輸生豬備案車輛集中進行2次非洲豬瘟環境樣品監測，同時對隨車檢疫消毒登記表進行監督檢查。每月不定期隨機抽取3輛車進行監測和檢查，對監測結果不合格、隨車記錄不全的車輛，限期清洗消毒并溯源追查相關養殖場（戶）情況，對整改到位、監測合格的方可恢復備案資格，繼續運送生豬。車輛管理員每日要對全縣備案車輛的GPS進行檢查，發現故意切斷GPS線路、人為制造故障等異常現象的及時上報處理，確保來源可查、中途可控、去向可追。

第四，對違規車輛暫停調運資格，對違法車輛列入“黑名單”，注銷備案禁止從業。自非洲豬瘟疫情在我國發生以來，為控制疫情傳播，多省、區出臺生豬調入本地的備案規定和相關要求，限制生物安全不達標的小規模養殖場的生豬跨省調運流通。由于各省之間生豬收購價格差異較大，不法分子為從中牟利，利用備案車輛報檢后鋌而走險，倒運生豬，致生豬未向實際檢疫目的地運輸的現象時有發生。

2019年，陽城縣畜牧獸醫局接到2起舉報運輸車輛未向實際目的地運輸的現象，經與目的地食品公司駐場檢疫官方獸醫核對，發現有13輛車違規調運。按照陽城縣備案車輛管理制度，經集體討論后對13輛涉事車輛進行暫停10天的處理。2019年5月，接到舉報有備案車輛運輸未經檢疫的生豬。經調查核實，對涉嫌動物衛生違法案件的1輛運輸生豬備案車輛注銷備案資格，將其列入“黑名單”，今后禁止從事生豬調運業務。2020年，在全省違法違規調運生豬專項整治行動中，共對24輛車主做出暫停7～15天運輸備案資格的處理，并對當事人進行批評教育，使其認識錯誤并提交整改承諾書，保證今后不再違規調運。

三、運輸生豬車輛備案中存在的問題和解決辦法

對運輸生豬車輛的備案監管，是我國發生非洲豬瘟疫情后，針對流通環節染疫風險驟然增加形勢下采取的新辦法，對管理工作提出了更高的要求。因此，在工作實踐中既有上述比較成功的經驗，又存在以下一些實際困難和問題，具體解決辦法筆者建議如下。

第一，對運輸生豬備案車輛的監管缺乏法律細則支持。農業農村部第79號公告第十條要求：發現未按規定備案等情形的，由動物衛生監督機構按照《中華人民共和國動物防疫法》有關規定處理。而《中華人民共和國動物防疫法》中對不按檢疫目的地運輸生豬無處罰細則和處理辦法，車輛管理人員只是依照單位自定制度來開展監管，各地對違規車輛處理措施和程度不統一，如果當事人以行政訴訟起訴到法院，甚至可能引起司法糾紛。筆者建議，及時修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，將備案車輛違規調運情形納入法律法規處罰范疇，便于統一合法監管，規范執法。

第二，應當細化運輸生豬車輛備案項目和標準。如車輛防滲漏檢查一項，未做統一標準，現場核查時實行現場灌水，未發現滲漏水即為合格，有的車輛運用萬能膠等特殊物質密封車輛，審核后，可能在很短的時間就會出現滲漏現象；有的車輛為使現場核查過關，將車箱底部與車廂四周用鋼板焊接，雖然這樣不漏水，但清洗起來比較困難。因此，應根據實際情況進一步細化備案的項目和具體標準。

第三，車輛備案網絡電子系統功能急需增加和提升。在工作中，為控制違規備案車輛繼續運豬，往往需要通知涉事車主交回備案證明，待處理完畢后，再通知車主領取備案證明，通知到基層檢疫人員不得為其出具檢疫證明。有的車主故意找原因遲遲不交證，管理人員只好通過注銷備案資格的方式處理。但注銷備案資格，需要向省級技術部門遞交申請報告，有時會出現遞交報告數天仍未注銷或漏掉部分應注銷車輛的現象。待暫停日期時限，又需要重新備案、捆綁車輛GPS系統，費時費力。筆者建議，開發出暫停備案車輛資格功能模塊，使車輛管理人員能在電腦后臺直接將違法車輛備案證明資格暫停使用，待需要恢復時點擊即可，加強時效性；同時，建議將縣級轄區內已備案車輛的駁回和注銷權限下放至縣級備案車輛管理部門及人員，使監管工作快速靈活，減少中間環節。

第四，車輛應盡快實現全國聯網，便于基層工作人員隨時核查。由于各地車輛備案電子系統未能與全國運輸車輛信息查詢平臺對接，例如，陽城縣與河南省毗鄰，常有河南省及其他外省備案車輛到陽城縣拉運生豬情況。而在檢疫出證系統中，無法判斷是否是合格備案車輛，從事產地檢疫的官方獸醫只能通過外地車輛的備案證明來判斷。只要證件在有效期內，加蓋當地動物衛生監督機構公章即視為備案車輛，對有懷疑的車輛進行電話核實查驗。由于各省備案車輛證明規格、形狀不一，甚至還有手寫加蓋公章的備案證明，導致因客觀條件限制而無法核實，只憑一張備案證明就出具檢疫合格證明，為不法分子偽造備案證明提供了可乘之機，對生豬違規調運帶來較大的風險隱患。

第五，擴大備案車輛范圍，嚴堵因車輛傳播疫病的發生。在實際工作中，發現運送飼料的車輛進出養殖場頻繁，同時隨著由“調豬到運肉”的轉變，運輸環節也極易造成疫病的傳播，需出臺相應的監管規定，進一步規范經營行為。因此，筆者建議擴大備案車輛的范圍，包括飼料運輸及畜禽各類運輸車輛在內的所有車輛，并與電子出證系統聯網，一旦發現疫情，可通過系統查詢檢疫證明、運輸車輛軌跡，減少動物及其產品和飼料調運帶來的疫病傳播風險。

第六，運輸生豬車輛備案和清洗消毒中心建設應同步推進。2020年，為了推進運輸生豬車輛清洗消毒中心建設，山西省晉城市政府拿出專項資金進行項目扶持。按照規定，公共區域清洗消毒中心建設每個補助100萬元，個體清洗消毒中心每個補助50萬元，目前項目正在穩步實施。但在實踐中我們發現，車輛經清洗消毒中心清洗消毒后，還需經過高溫烘干，顯然出于安全考慮汽油車無法進行。筆者建議：一方面，要改進烘干工藝，探索低溫烘干消毒車輛路徑；另一方面，可考慮在出臺新的運輸生豬車輛備案標準時直接標明禁用汽油車；同時，清洗消毒中心啟用后，須強制所有運豬車輛經清洗消毒取得有效證明后，方可裝運生豬，并將此項作為出具產地檢疫合格證明的必備前提條件之一，以監促檢，以檢促防，杜絕因人為操作出現的漏洞。

第七，啟動多部門聯動機制，協調配合形成合力。據了解，2020年山西省開展生豬調運百日行動以來，利用屠宰場產地檢疫證明回收系統發現一批不按目的地運送生豬車輛，對其進行了嚴肅處理。但不法分子利用夜間偷運生豬現象逐漸增多，報檢數量明顯下降。而陽城縣僅晉陽高速、陽蟒高速、陽濟公路等就有10多個通往外地出入口，派人長期駐地蹲點檢查不太現實，而且由于機構改革，車輛監管和執法處罰分歸畜牧和農業兩個部門，人員力量明顯減弱。

因此，筆者建議畜牧、交通、公安、農業執法多部門協同配合，建立完善的聯查聯動機制，加大日常監督檢查力度，在高速公路主要路點和出入境關卡，堅持日常檢查與不定期突擊檢查相結合，真正實現對運輸車輛的全程監管，對違法分子重處重罰，促使生豬買賣交易回到正軌，確保生豬必須通過備案車輛進行消毒檢疫后方可運輸，這樣才能真正發揮應有的監管效果，從源頭切斷疫病的傳播鏈條。

作者簡介：劉國信，高級獸醫師，山西省陽城縣畜牧獸醫局，主要從事動物防疫檢疫與疫病防治工作，研究方向：無公害養殖與動物福利。曾榮獲“山西省青年星火帶頭人”“山西省十大動檢技術標兵”等稱號。聯系地址：山西省陽城縣畜牧獸醫局 郵編：048100；菇賀軍 山西省陽城縣環路29號郵編：048100。