同步實(shí)施鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察的思考與建議

張偉

一、鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察

鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依規(guī)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。

巡視和巡察本質(zhì)上都是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，均以《黨章》和《巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為基本依據(jù)，在組織形式、指導(dǎo)思想、工作方式方法、成果運(yùn)用等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)一致。

鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察都是監(jiān)督體系的組成部分，在促進(jìn)鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為等方面發(fā)揮了重要作用。

鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察對(duì)接方式主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議成員單位由審計(jì)、紀(jì)檢、巡視巡察、組織人事、勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門(mén)組成，會(huì)議定期召開(kāi)，內(nèi)容包括協(xié)調(diào)解決審計(jì)工作中遇到的問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等事項(xiàng)。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間一般在完成鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目后，向巡視巡察等部門(mén)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，特點(diǎn)具有先后性。

本文從即時(shí)性監(jiān)督的角度，對(duì)同步實(shí)施鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察的方式進(jìn)行探討。

二、同步實(shí)施鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視巡察的可能性分析

1.委派派出主體一致。

兩者派出單位均為上級(jí)黨委。2017年中共中央修訂印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確各級(jí)黨委（黨組）實(shí)行巡視巡察制度，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視巡察監(jiān)督。國(guó)鐵集團(tuán)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃經(jīng)單位黨組（黨委）會(huì)審議決定后，列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。從組織管理上，同步實(shí)施鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察，均具有可行性。

2.目的一致性。

巡視巡察是聚焦“三大問(wèn)題”，圍繞政治建設(shè)，思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，深化政治巡視，抓住根本性、全局性、方向性問(wèn)題，促進(jìn)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，揭示問(wèn)題，客觀(guān)評(píng)價(jià)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)、促進(jìn)所屬單位健康發(fā)展。

兩者的實(shí)施目的是一致的。

3.監(jiān)督對(duì)象重合。

從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對(duì)象包括國(guó)鐵集團(tuán)所屬各級(jí)企事業(yè)單位、國(guó)鐵集團(tuán)及所屬各級(jí)企業(yè)控股的合資公司的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。

巡視巡察監(jiān)督對(duì)象為鐵路企事業(yè)單位黨委（黨組）班子，主要監(jiān)督對(duì)象是黨委（黨組）書(shū)記、站段長(zhǎng)或主持工作的負(fù)責(zé)人。

巡視巡察的監(jiān)督對(duì)象包含了鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象。

4.監(jiān)督期限重合。

鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以任中審計(jì)為主，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，對(duì)同一崗位任職時(shí)間滿(mǎn)三年的領(lǐng)導(dǎo)人員，至少應(yīng)安排一次任中審計(jì)，重要事項(xiàng)和敏感問(wèn)題可向前追溯。巡視巡察時(shí)間段為被監(jiān)督單位現(xiàn)任黨委（黨組）班子任職期限，期限基本為5年，這也與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間段基本相同，從監(jiān)督期限來(lái)看大部分重合。

5.監(jiān)督內(nèi)容重合。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中“（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況、（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況、（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況、（五）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況”等4項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中“（一）違反政治紀(jì)律和規(guī)定、（二）違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題、（三）違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”等3項(xiàng)規(guī)定存在相似重合。在巡視巡查內(nèi)容上，“圍繞黨的政治建設(shè)，檢查貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央重大決策部署情況”、“緊盯落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，緊盯四風(fēng)方面突出問(wèn)題”、“加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的監(jiān)督檢查”的等內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“重大政策貫徹落實(shí)情況”、“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)廉潔紀(jì)律情況”和“關(guān)注巡視、審計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)檢查整改情況”的內(nèi)容有相似重合。

6.監(jiān)督事項(xiàng)與成果相互交織。

中央審計(jì)委員會(huì)成立后，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)審部門(mén)既要做好傳統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，更要重視并開(kāi)展對(duì)重大政策落實(shí)情況的監(jiān)督。開(kāi)展重大政策貫徹落實(shí)情況監(jiān)督已成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重中之重，這與巡視巡察的重點(diǎn)事項(xiàng)保持一致。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中要求“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所在單位資金、資產(chǎn)的管理、分配和使用為基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)情況為重點(diǎn)?！?/p>

而巡視巡察要緊盯“三個(gè)重點(diǎn)”其中重點(diǎn)事就是指單位的，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等方面反映突出的具體事項(xiàng)。

另外巡視巡察工作的監(jiān)督成果，與內(nèi)審監(jiān)督的成果有異曲同工的地方。筆者綜合分析巡視巡察通報(bào)的案例發(fā)現(xiàn)，巡視巡察反饋問(wèn)題與內(nèi)審監(jiān)督關(guān)聯(lián)度較高，巡視巡察發(fā)現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面的問(wèn)題較多關(guān)聯(lián)內(nèi)審監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或深入拓展，由此，巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的合作更緊密，成果聯(lián)系更緊密。

7.流程相似，方法互補(bǔ)。

巡視巡查的工作流程按順序包括巡察準(zhǔn)備、巡察了解、報(bào)告巡察情況、反饋巡察情況、巡察移交的其他材料、督促整改、立卷歸檔、監(jiān)督檢查。

而《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中要求審計(jì)組應(yīng)開(kāi)展審前調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案、實(shí)施審計(jì)工作、形成審計(jì)報(bào)告、復(fù)核、審理、形成審計(jì)結(jié)果報(bào)告、下達(dá)審計(jì)結(jié)論和決定。

在巡視巡查的巡察了解環(huán)節(jié)，方法包括：溝通情況、召開(kāi)巡察動(dòng)員大會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、召開(kāi)座談會(huì)、受理信訪(fǎng)、組織個(gè)別談話(huà)、了解重要問(wèn)題、抽查核實(shí)、調(diào)閱或復(fù)制資料、走訪(fǎng)調(diào)研、商請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、階段性匯報(bào)、深入了解、重要情況報(bào)告、邊巡邊改等方法。

審計(jì)方法包括審計(jì)調(diào)查、分析、調(diào)整和報(bào)告;在審計(jì)技術(shù)上采用核對(duì)法、審閱法、查詢(xún)法、分析法、盤(pán)存法、實(shí)驗(yàn)鑒定法、詳查法、抽查法等。

巡視巡查通過(guò)座談會(huì)、受理信訪(fǎng)、談話(huà)、了解到重要問(wèn)題，為內(nèi)部審計(jì)指出了風(fēng)險(xiǎn)方向、提供了問(wèn)題線(xiàn)索。審計(jì)人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析實(shí)際情況，為巡視巡查拓展監(jiān)察空間。它們有機(jī)地組合成為一個(gè)完整的監(jiān)督方法體系。

三、同步實(shí)施的意義和作用

1.監(jiān)督互補(bǔ)，完全統(tǒng)一。

同步實(shí)施是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)突出重大政策落實(shí)和其他經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況監(jiān)督，巡視巡察突出政治監(jiān)督，政治監(jiān)督以經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督為基礎(chǔ)，也是進(jìn)行政治評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，深挖經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題背后的政治問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)偏重于業(yè)務(wù)監(jiān)督，主要方式為內(nèi)部調(diào)閱資料，優(yōu)勢(shì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的分析研判?，F(xiàn)階段，在審計(jì)重大政策落實(shí)情況時(shí)，內(nèi)審也會(huì)適時(shí)開(kāi)展審計(jì)程序，但受對(duì)外延伸調(diào)查的法理依據(jù)不充分等因素制約，顯得廣度和深度不夠。巡視巡察屬于黨內(nèi)政治監(jiān)督，權(quán)威性高，方法多樣靈活，談話(huà)面廣、走訪(fǎng)面寬。開(kāi)展同步監(jiān)督，可以依靠巡視巡察，解決內(nèi)審向外延伸廣度和深度不夠的問(wèn)題。同時(shí)審計(jì)組可將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大政策落實(shí)方面的問(wèn)題線(xiàn)索提交巡視巡察組，依靠它通過(guò)外部走訪(fǎng)等方式進(jìn)行線(xiàn)索核查，提高監(jiān)督的精度和深度。內(nèi)審監(jiān)督還可以依靠巡視巡察整改督促權(quán)威性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將重要審計(jì)發(fā)現(xiàn)納入巡視巡察報(bào)告，提高審計(jì)成果整改的力度。兩者監(jiān)督效果互補(bǔ)統(tǒng)一。

2.監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)，工作聯(lián)席會(huì)議靠前指揮，剖析透徹。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度是審計(jì)、紀(jì)檢、巡視巡察、組織人事、勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門(mén)交流的平臺(tái)。同步實(shí)施巡視巡查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是將聯(lián)席會(huì)放在了監(jiān)督對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)，從后臺(tái)走向前臺(tái)，達(dá)到即時(shí)性監(jiān)督效果。

巡視巡查組成員由審計(jì)、紀(jì)檢、巡視巡察、組織人事、勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成，碰頭會(huì)類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，靠近前線(xiàn)，便于準(zhǔn)確把握重點(diǎn)，分清主次，判斷出線(xiàn)索可信度、可查性。不同部門(mén)人員隨時(shí)聯(lián)合，通過(guò)對(duì)線(xiàn)索的梳理和綜合分析，選準(zhǔn)突破口。同時(shí)便于監(jiān)督行事，避免打草驚蛇，防止敏感對(duì)象狗急跳墻、毀滅證據(jù)、嚴(yán)重影響監(jiān)督的效果。

以我參加對(duì)某單位巡察事例，巡查紀(jì)檢組在組內(nèi)碰頭會(huì)上通報(bào)通過(guò)普談發(fā)現(xiàn)職工反映經(jīng)常停水影響生產(chǎn)生活的情況，審計(jì)財(cái)務(wù)小組即刻對(duì)水費(fèi)的相關(guān)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行查證分析，發(fā)現(xiàn)期間水費(fèi)實(shí)際支出未減少反而超出正常值。審財(cái)組與紀(jì)檢組聯(lián)合深入現(xiàn)場(chǎng)了解情況，發(fā)現(xiàn)真實(shí)原因是外部施工單位在站內(nèi)施工過(guò)程中反復(fù)壓爆水管，造成經(jīng)常停水和浪費(fèi)。但審財(cái)小組并未找到收取施工單位的賠償和修復(fù)費(fèi)用，紀(jì)檢小組即時(shí)跟進(jìn)，定向談話(huà)，發(fā)現(xiàn)單位存在私收水費(fèi)、賠償費(fèi)的情況。之后，巡查組即刻對(duì)單位水電費(fèi)用的制度、流程、現(xiàn)場(chǎng)管理等進(jìn)行巡督檢查，收到很好的巡查效果。

3.整合資源、避免重復(fù)、提高效率。

2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求各級(jí)加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻的問(wèn)題。巡視巡查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步實(shí)施有利于節(jié)約和整合監(jiān)督資源。在巡視巡查組內(nèi)一般設(shè)有審計(jì)財(cái)務(wù)小組。對(duì)上述經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察重合的監(jiān)督領(lǐng)域，完全可以通過(guò)精簡(jiǎn)合并人員，整合監(jiān)督資源，提高工作效率。

兩者同步實(shí)施，也有助于突破單一監(jiān)督形式的局限，解決監(jiān)督信息共享不充分、協(xié)作效率不高等問(wèn)題。

四、實(shí)操方式方法

1.以巡視巡查的審計(jì)財(cái)務(wù)人事組為基礎(chǔ)，開(kāi)展鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

巡視巡查組內(nèi)設(shè)有審計(jì)財(cái)務(wù)人事組，前期階段，巡查調(diào)查和審計(jì)調(diào)查可以同步開(kāi)展，分別下達(dá)審計(jì)計(jì)劃和巡視巡查計(jì)劃報(bào)黨委批準(zhǔn)，巡查方案和審計(jì)方案分別編制，綜合考慮。

2.同步進(jìn)點(diǎn)、同步實(shí)施。

兩者同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，在進(jìn)駐會(huì)上同時(shí)宣布，方案同步實(shí)施，取證記錄同時(shí)進(jìn)行，各小組及時(shí)互通信息，便于問(wèn)題查深查透。

3.現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)，聯(lián)合發(fā)力。

工作聯(lián)席會(huì)議在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)召開(kāi)，巡視巡查組內(nèi)成員由審計(jì)、紀(jì)檢、巡視巡察、組織人事、勞衛(wèi)、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員組成，巡查組內(nèi)各小組隨時(shí)碰頭溝通，碰頭會(huì)性質(zhì)類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)，巡查組及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)力，快速查出問(wèn)題。

4.一事雙稿，報(bào)告分出。

審計(jì)底稿和巡查底稿同時(shí)并寫(xiě)，一事雙稿，報(bào)告分出。

5.整改共促、隊(duì)伍共建。

在問(wèn)題整改環(huán)節(jié)，雙方可以共同促進(jìn)被監(jiān)督單位進(jìn)行整改，在完成巡視巡查任務(wù)的同時(shí)，同時(shí)培養(yǎng)紀(jì)檢和審計(jì)隊(duì)伍。

6.分別立檔，歸類(lèi)匯總。

雙方按照各自的要求，對(duì)檢查資料分別立檔，歸類(lèi)匯總。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是中國(guó)社會(huì)主義特色的審計(jì)組成部分，巡視巡查是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨之利器、國(guó)之利器。同步實(shí)施鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡查為建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義內(nèi)部審計(jì)制度和促進(jìn)國(guó)家鐵路發(fā)展升級(jí)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：廣州鐵路局集團(tuán)公司）